混合所有制企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的探索與實(shí)踐

文/王亞

混合所有制企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的探索與實(shí)踐

文/王亞

神華蒙西煤化股份有限公司自2002年成立以來，以建設(shè)速度快、發(fā)展質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好受到業(yè)界矚目，其成功的關(guān)鍵在于，一方面公司構(gòu)建了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策體制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，另一方面，公司堅(jiān)持履行黨章賦予企業(yè)黨組織重要職責(zé)，創(chuàng)新企業(yè)黨組織的運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，為企業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、公司成立背景和黨組織建設(shè)發(fā)展情況

上世紀(jì)90年代末期，為緩解當(dāng)?shù)貒?guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)銷矛盾，實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化，安置下崗職工,由神華集團(tuán)主發(fā)起，聯(lián)合原海勃灣礦業(yè)公司、烏達(dá)礦業(yè)公司、蒙西集團(tuán)和首鋼集團(tuán)及兩名自然人共同出資，于2002年8月成立了神華蒙西煤化股份有限公司，并被神華集團(tuán)列為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建煤焦化板塊、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、深化股份制改革的試點(diǎn)企業(yè)，宣鋼集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)先后參股。

2003年初，蒙西公司成立了臨時(shí)黨委，2006年成立正式黨委，黨委書記由公司董事長(zhǎng)兼任，黨工團(tuán)組織機(jī)構(gòu)健全。由于蒙西公司從一開始就建立了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，一切決策和經(jīng)營(yíng)行為都按照混合所有制企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，不存在“新三會(huì)”和“老三會(huì)”關(guān)系的沖突和調(diào)整。

但是，混合所有制企業(yè)作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與傳統(tǒng)企業(yè)有很大的不同，這些不同，給企業(yè)黨建工作帶來了許多新的課題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)問題上：一是如何建立與混合所有制體制相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制；二是如何改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式。

為了解決這些問題，近年來，蒙西公司黨委繼承和發(fā)揚(yáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒非公企業(yè)的靈活機(jī)制，按照“三個(gè)有利于”即：“有利于企業(yè)安全水平和質(zhì)量效益的提高，有利于企業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展，有利于企業(yè)黨組織和黨員充分發(fā)揮作用”，建立與公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)的黨建工作體系。

二、黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

（一）從管理機(jī)制上創(chuàng)新，建立起與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制

1.找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、規(guī)范行為。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，認(rèn)真研究制定科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策機(jī)制。2008年 10月，集團(tuán)公司黨組為蒙西公司選派了專職黨委書記，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任黨委委員，先后制定出臺(tái)了《黨委參與重大問題決策制度》《黨政聯(lián)席會(huì)議事程序》《黨委會(huì)議事規(guī)則》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大決策事前溝通制度》等，明確了董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、黨委參與和保證的運(yùn)行機(jī)制。

在具體工作中，黨委堅(jiān)持議大事、把方向、謀大局。公司實(shí)行了經(jīng)營(yíng)班子與黨委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，凡是公司的重大決策問題和需要集體討論研究的事項(xiàng)，包括公司的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、資本運(yùn)作、重要管理制度的制定、人事任免、表彰先進(jìn)、重大項(xiàng)目開發(fā)和涉及廣大員工切身利益的重大問題等，都必須經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行充分的討論再提交董事會(huì)。對(duì)集體討論的問題，黨委書記與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理事先溝通，達(dá)成共識(shí)，與班子成員一起商量決定，保證了重大問題的科學(xué)決策、民主決策。與此同時(shí)，黨委書記兼任公司價(jià)格評(píng)審委員會(huì)主任，在物資采購(gòu)、工程建設(shè)和技改項(xiàng)目招投標(biāo)中嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)了企業(yè)降本增效。

2010年12月，公司董事長(zhǎng)兼任黨委書記，實(shí)行一崗兩責(zé)，企業(yè)“一把手”以黨、政雙重身份在企業(yè)的重大決策中切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把握發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)了上下機(jī)制協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的推進(jìn)力和執(zhí)行力。

2.本著“精干、高效、協(xié)調(diào)”的原則，建立黨群工作機(jī)構(gòu)和配備政工人員。2009年公司管理機(jī)關(guān)由12個(gè)部室調(diào)整為7個(gè)，其中，黨群工作與辦公室職能合并，成立綜合工作部，配備了專職黨群干部。各子分公司分別設(shè)立黨總支或支部，除煤礦外，各廠總支和支部書記由黨員廠長(zhǎng)兼任，配備了專職副書記并兼任工會(huì)主席和紀(jì)檢員；各廠黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)也與職能相近的人事、辦公室等部門合署辦公；各廠礦建立健全了區(qū)隊(duì)車間黨工團(tuán)組織，區(qū)隊(duì)、車間主要領(lǐng)導(dǎo)兼任黨支部書記，“一崗雙責(zé)、兩位一體”，并配備了兼職群團(tuán)干部。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)對(duì)選聘任用管理干部的考核和把關(guān)

公司黨委按照企業(yè)干部管理的相關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、考察、任用管理辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)任前公示制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避制度》《干部績(jī)效考核制度》《專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升與職位任用辦法》等，建立了規(guī)范的干部選任機(jī)制。按照職級(jí)設(shè)定和管理權(quán)限實(shí)施干部分級(jí)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行任前考察、任前公示、定期考核等管理程序。同時(shí)，注重培養(yǎng)和選聘近年來入職的優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入管理崗位，為他們提高綜合素質(zhì)和鍛煉能力建立平臺(tái)，樹立良好的用人導(dǎo)向。目前干部選用權(quán)限和程序?yàn)椋汗靖笨偧安块T、子分公司正職由烏海能源公司黨委考察、任用和管理；部門及子分公司副職由本公司黨委考察任用；各所屬子分公司的中層環(huán)節(jié)干部職數(shù)由公司確定、子分公司黨組織實(shí)施培養(yǎng)、考察和任用。每年由黨委組織對(duì)部門和子分公司正副處級(jí)干部進(jìn)行三級(jí)民主評(píng)議考核和業(yè)績(jī)考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果提交給公司領(lǐng)導(dǎo)班子作為任用的依據(jù)。

（三）“強(qiáng)基創(chuàng)新”，建立黨群組織工作綜合考評(píng)體系

近年來，針對(duì)企業(yè)黨群工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、工作量逐步增大的新形勢(shì)、新要求和公司上下黨群機(jī)構(gòu)的綜合性、黨群干部的兼職型的特點(diǎn)，蒙西公司不斷建立和完善黨群工作綜合考評(píng)體系，公司黨委以“強(qiáng)基創(chuàng)新”為主線，以黨群工作目標(biāo)管理考核為總綱，落實(shí)黨群工作責(zé)任制，并納入公司對(duì)各基層單位績(jī)效考核體系。公司黨委先后制定出臺(tái)了40多項(xiàng)黨建工作制度，形成了比較規(guī)范的黨建工作制度體系。以“黨群組織目標(biāo)管理”，以及“五好”“四優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，建立黨委對(duì)總支、總支對(duì)支部、支部對(duì)黨員三個(gè)層級(jí)的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和運(yùn)行考核管理機(jī)制。對(duì)直屬黨組織按黨建、紀(jì)檢、工會(huì)、團(tuán)委以5-2-2-1為比例實(shí)施綜合考評(píng)，實(shí)行“同時(shí)部署、同步考核、綜合評(píng)價(jià)”。同時(shí)借鑒PDCA管理模式，實(shí)施過程控制，持續(xù)改進(jìn)。堅(jiān)持黨委每月一次黨群工作例會(huì)；直屬總支、支部每月一次政工例會(huì)，進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)。在活動(dòng)載體和內(nèi)容的設(shè)置上，不作統(tǒng)一規(guī)定，以“融入安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理”為基本途徑，從制度、載體、內(nèi)容多方面鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重特色和個(gè)性化，力求針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)效和黨建工作科學(xué)化水平。

（四）堅(jiān)持更加務(wù)實(shí)、靈活的指導(dǎo)方針，改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式

1.在工作方針上，堅(jiān)持抓融入、重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，不搞花架子，力戒形式主義。公司黨委圍繞安全生產(chǎn)、質(zhì)量效益，強(qiáng)基創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)和開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。一是按照本安體系“九位一體”的要求，開展了安全文化建設(shè)工作。從“安全宣傳教育、安全制度執(zhí)行及效能監(jiān)察、群眾安全工作”等8個(gè)方面進(jìn)行月考核打分，其結(jié)果納入公司對(duì)各礦廠安全績(jī)效考評(píng)體系。通過督查和考核，促進(jìn)了各子分公司安全文化建設(shè)體系、模式和黨政工團(tuán)齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制的形成。二是以完善懲防體系為目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。圍繞公司管理薄弱環(huán)節(jié)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題選題立項(xiàng)，認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作。公司紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門先后開展了外購(gòu)煤、物資采購(gòu)比價(jià)、合同履約、工資獎(jiǎng)金二次分配效能監(jiān)察，公共費(fèi)用、車輛卸車和回皮專項(xiàng)檢查等。重點(diǎn)加強(qiáng)了外購(gòu)煤采、制、化環(huán)節(jié)和煤價(jià)的效能監(jiān)察，大幅提高了精煤回收率，避免了煤質(zhì)弄虛作假，為公司節(jié)約調(diào)煤資金數(shù)千萬元。三是在黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，公司黨委要求各級(jí)黨組織和廣大黨員以 “兩高一流”（安全高標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)高效益、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)）進(jìn)行承諾、踐諾，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.在活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)置上，力求針對(duì)性和實(shí)效性，并鼓勵(lì)創(chuàng)新。公司黨委根據(jù)基層黨支部書記兼職和黨員數(shù)量少、沒有黨小組的特點(diǎn)，對(duì)“三會(huì)一課”進(jìn)行改革，出臺(tái)了《“三會(huì)一課兩培訓(xùn)”實(shí)施辦法》，“三會(huì)”為支委會(huì)、黨員大會(huì)和民主生活會(huì)?！掇k法》要求除“三會(huì)”按規(guī)定時(shí)間和內(nèi)容召開外，黨課由黨總支統(tǒng)一組織進(jìn)行，而黨員干部和入黨積極分子培訓(xùn)則由公司黨委有關(guān)部門組織實(shí)施。既減輕了基層的負(fù)擔(dān)，又保證了黨課和兩項(xiàng)培訓(xùn)的效果。

3.在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把相對(duì)集中與分散活動(dòng)結(jié)合起來。除“三會(huì)一課”、政工例會(huì)等相對(duì)集中外，其他活動(dòng)多以小型、工余、分散為主，各礦廠的員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)大多在班前、班后，黨群會(huì)議大多在工余、班后和晚間。而更多的活動(dòng)，如黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)考核在現(xiàn)場(chǎng)、作用在崗位，寓于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，功在日常管理中。

三、探索實(shí)踐成效

（一）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新黨組織運(yùn)行機(jī)制，建立起與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的工作機(jī)制，形成一套程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范的監(jiān)督管理體系，使每項(xiàng)重大政策措施都能夠體現(xiàn)股東和員工的愿望，代表股東和員工的利益，保證公司在黨的正確路線、方針、政策的軌道上運(yùn)行。

（二）規(guī)范、完善、嚴(yán)格的干部選任機(jī)制，使青年人才脫穎而出：一批七十年代出生，經(jīng)過多個(gè)崗位鍛煉，德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的青年干部，已擔(dān)任子分公司一把手和公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。而80后的青年生產(chǎn)技術(shù)骨干已成為公司一線管理崗位的中堅(jiān)。

（三）根據(jù)混合所有制企業(yè)特點(diǎn)建立的黨建工作考核體系和活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)了靈活性和嚴(yán)肅性的并重和統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)基創(chuàng)新的目標(biāo)。一是提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨群工作的重視程度，提高了工作的推進(jìn)力和執(zhí)行力。二是黨群工作基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。三是黨群組織的創(chuàng)新意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。四是黨群工作制度化、規(guī)范化、流程化意識(shí)和控制能力不斷增強(qiáng)。

（四）由黨群機(jī)構(gòu)的綜合性和政工人員兼職型特點(diǎn)所決定的黨建工作務(wù)求實(shí)效的工作指導(dǎo)方針，使堅(jiān)持抓融入、重實(shí)效成為公司各級(jí)黨組織工作的第一理念。特別是效能監(jiān)察和安全文化建設(shè)，為企業(yè)安全生產(chǎn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、堵塞管理漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。

（五）公司黨委要求各級(jí)黨組織和廣大黨員以“兩高一流”進(jìn)行承諾、踐諾，真正使黨建工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和科學(xué)發(fā)展的 “助推器”和“活血?jiǎng)?。一是形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。神華蒙西煤化股份公司以35萬噸焦化一期項(xiàng)目起家，截至目前，形成了一條 “原煤—洗選—焦化—化工”關(guān)聯(lián)度極高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。二是取得了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。截止到2014年底，公司注冊(cè)資本已從7000萬元增加到10.47億元，增長(zhǎng)了15倍；資產(chǎn)總額從 7100萬元增加到 41.29億元，增長(zhǎng)了58倍。累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入248.58億元，年平均24.86億元;利潤(rùn)26.75億元；年股本回報(bào)率平均達(dá)到37%；累計(jì)上繳稅費(fèi)25.89億元。三是形成了特色鮮明的企業(yè)文化。形成了以“回報(bào)股東、造福社會(huì)”的企業(yè)使命，“做大上游、做強(qiáng)下游”的發(fā)展戰(zhàn)略，“精干高效、規(guī)范管理”的核心理念，“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、敢為人先”的企業(yè)精神為主要內(nèi)容的企業(yè)文化體系。四是得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。先后獲得了“中央企業(yè)先進(jìn)集體”“中國(guó)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”“中國(guó)環(huán)境保護(hù)示范單位”、內(nèi)蒙古自治區(qū)“自主創(chuàng)新十大名牌企業(yè)”、神華集團(tuán)“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（作者單位：神華蒙西煤化股份有限公司)

（責(zé)任編輯：龐永厚）