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    供給側(cè)結(jié)構性改革需回答的兩個問題

    2016-06-04 07:53方福前
    理論探索 2016年3期
    關鍵詞:競爭機制全面深化改革全要素生產(chǎn)率

    方福前

    〔摘要〕 供給側(cè)結(jié)構性改革需回答的兩個問題:一是“供給側(cè)結(jié)構性改革”為何重要?二是如何搞好“供給側(cè)結(jié)構性改革”?供給側(cè)結(jié)構性改革之所以重要,是因為中國經(jīng)濟目前的下行壓力主要來自供給側(cè),產(chǎn)能過剩和超額庫存大面積持續(xù)存在是中國經(jīng)濟增長的主要拖累,中國經(jīng)濟的總供給和總需求結(jié)構失衡,中國經(jīng)濟存在“滯脹”的潛在風險,決定中長期經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是供給。搞好供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵是如何調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府投資和創(chuàng)新的積極性,這需要通過全面深化改革來完善激勵機制和競爭機制。

    〔關鍵詞〕 供給側(cè)結(jié)構性改革,全要素生產(chǎn)率,全面深化改革,激勵機制,競爭機制

    〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2016)03-0005-05

    “供給側(cè)結(jié)構性改革”是近期舉國上下關注度最高的話題,是中國經(jīng)濟學界研究和討論的熱點課題。關于這個課題的研究,理論界需要回答兩個關鍵問題:一是“供給側(cè)結(jié)構性改革”為何重要?二是如何搞好“供給側(cè)結(jié)構性改革”?以下是本文對這兩個問題的解讀。

    一、“供給側(cè)結(jié)構性改革”為何重要?

    “供給側(cè)結(jié)構性改革”一經(jīng)習近平總書記提出,旋即獲得理論界、管理層甚至廣大民眾的普遍贊同,這說明“供給側(cè)結(jié)構性改革”的決策抓住了當前中國經(jīng)濟問題的關鍵。仔細觀察和分析就會發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段中國經(jīng)濟問題多是出在供給側(cè),且主要是出在供給側(cè)。

    (一)中國經(jīng)濟目前的下行壓力主要來自供給

    中國經(jīng)濟增速在2010年第一季度達到12.2%以后持續(xù)不斷下滑,2011年第一季度破“10”(9.9%),2012年第二季度破“8”(7.5%),2015年第三季度破“7”(6.9%),目前的下行壓力依然很大,很可能會跌破6.5%的“底線”①。這一輪中國經(jīng)濟下行固然與國際金融危機沖擊引起內(nèi)外需縮減有關,但主要是由于中國經(jīng)濟增長動力減弱。增長動力減弱主要表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率(TFP)下降。根據(jù)筆者所做的一項研究,中國經(jīng)濟中的全要素生產(chǎn)率在2007年達到11.67%的高位以后就不斷走低,2008年~2010年維持在6%以上,但是近幾年下降到4%以下。筆者認為,全要素生產(chǎn)率下降的主要原因有二:一是國際金融危機以后中國政府主要關注的是“雙穩(wěn)定”——政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長穩(wěn)定,經(jīng)濟和政治體制改革的速度放緩了,力度減弱了,導致個人、企業(yè)和地方政府的積極性降低,經(jīng)濟活力減弱。這也說明改革是促進、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的推動力,也是實現(xiàn)政治和社會穩(wěn)定的主要支撐力,沒有全面深化改革,單純的維穩(wěn)和穩(wěn)增長很難達到其目的。二是自主創(chuàng)新能力不足不強導致技術進步速度放慢。數(shù)據(jù)顯示,2008年~2009年中國每年授權的發(fā)明專利和國內(nèi)發(fā)明專利的增長率達到最高,年增長分別為37%以上和40%以上,但是此后卻在波動中下滑。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織報告,2014年中國以18.7%的增速成為全世界專利申請數(shù)量增長最快的國家,也是唯一一個達到兩位數(shù)增長的國家,但是在中國的專利申請中,實用性專利比例偏高,發(fā)明專利比例較低,并且中國企業(yè)申請的專利多數(shù)是在成熟技術基礎上進行的“微創(chuàng)新”,在重大前沿科技領域的創(chuàng)新成果不足。②

    (二)產(chǎn)能過剩和超額庫存大面積持續(xù)存在是中國經(jīng)濟增長的主要拖累

    我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率目前平均在79%以下,鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、電解鋁、平板玻璃、船舶制造等行業(yè)的產(chǎn)能利用率則低于75%,其中有些行業(yè)甚至低于70%,并且像光伏和風電這些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。與產(chǎn)能過剩聯(lián)系在一起的是企業(yè)存在大量的超額庫存。據(jù)全國庫存折扣商品專業(yè)委員會常務副會長兼秘書長毛德鼠估計,目前全國庫存積壓物資已超過30000億元人民幣③。這個庫存積壓的數(shù)量相當于我國2014年GDP的4.7%,差不多等于四川省2015年創(chuàng)造的GDP。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,截至2015年9月末,全國商品房待售面積為66510萬平方米,比8月末增加186萬平方米。其中,住宅待售面積42474萬平方米。

    產(chǎn)能大面積持續(xù)過剩使不少行業(yè)陷入利潤不斷減少甚至虧損的境地,使得這些行業(yè)不得不減產(chǎn),甚至是虧損生產(chǎn)。

    企業(yè)庫存(存貨)超過正?;蚝弦馑?,一方面阻礙了企業(yè)固定資產(chǎn)投資增加,另一方面占用了額外的流動資金,嚴重的則會導致企業(yè)的資金鏈斷裂。在這種狀況下,企業(yè)既無增加投資的激勵,又無增加投資的能力。于是許多企業(yè)(特別是工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))作為宏觀經(jīng)濟的細胞不得不處于休眠狀態(tài)甚至是壞死狀態(tài)。

    進一步追問,為什么會產(chǎn)生持續(xù)的大面積產(chǎn)能過剩和庫存過多?其原因固然是多方面的,但是中國經(jīng)濟結(jié)構失衡并且這種結(jié)構性失衡長期不能得到有效化解是其主要原因。早在10年前就有一些中外學者研究后發(fā)現(xiàn),中國經(jīng)濟自2006年前后就出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟結(jié)構失衡,但是直到2009年12月中央經(jīng)濟工作會議才提出2010年經(jīng)濟工作的重點是調(diào)結(jié)構。有些遺憾的是,由于2010年上半年我國CPI漲幅突破3%,經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)向了“控物價”,隨后由于經(jīng)濟增速下滑,宏觀調(diào)控的重點又轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)增長”,于是“調(diào)結(jié)構”被冷藏起來了。可以說,目前的產(chǎn)能過剩和庫存過多就是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整一拖再拖的后遺癥。

    (三)中國經(jīng)濟的總供給和總需求結(jié)構失衡

    中國經(jīng)濟目前不但呈現(xiàn)出總供給大于總需求的相對生產(chǎn)過剩局面,而且處于總供給結(jié)構和總需求結(jié)構嚴重失調(diào)、不匹配的境地。一方面,一些原材料(如煤炭、粗鋼、玻璃)和品質(zhì)不高的產(chǎn)品大量過剩,另一方面,高科技產(chǎn)品、品質(zhì)高的產(chǎn)品以及中高收入者和老年人需要的產(chǎn)品又相當短缺。中國消費者之所以每年在海外“掃貨”,大量搶購韓國的面膜和化妝品,日本的馬桶蓋和電飯鍋,新西蘭或澳大利亞奶粉,歐美的箱包,iphone手機,皆是因為這些產(chǎn)品的品質(zhì)和功能大大優(yōu)于或(和)價格低于中國同類產(chǎn)品。據(jù)財富品質(zhì)研究院統(tǒng)計,中國消費者2013年境外奢侈品消費額高達740億美元,占全球奢侈品消費額的47%;而中國消費者消費本國生產(chǎn)的奢侈品只有280億美元,中國人購買國外奢侈品的金額是國內(nèi)的2.64倍多④。另據(jù)新華社報道,商務部部長高虎城在2015年3月7日的十二屆全國人大三次會議記者會上介紹說,2014年中國出境人數(shù)超過1億人次,境外消費超過1萬億元人民幣⑤,其中相當大的比例是用于購買外國產(chǎn)品的支出。據(jù)中央電視臺2016年3.15晚會報道,2015年中國居民境外消費達到1.5萬億元人民幣,比上年增長50%。中國消費者青睞“洋貨”,固然與一些國人迷信“洋貨”有關,但是主要原因還是這些外國商品的品質(zhì)和(或)價格優(yōu)于中國同類商品。如果每年中國居民出國購買外國產(chǎn)品的規(guī)模按1萬億元人民幣計算,消費支出乘數(shù)按2計算,每年中國內(nèi)需流失海外的規(guī)模就是2萬億元人民幣,相當于2015年貴州、甘肅和海南三個省GDP的總和。

    中國經(jīng)濟的總供給結(jié)構和總需求結(jié)構的最大失衡可能就是,一方面中國經(jīng)濟中存在大量的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存,許多產(chǎn)品苦于找不到銷路;另一方面又存在7000多萬需要扶貧的人口,他們的溫飽問題還沒有完全解決,基本消費需求還無法得到滿足。

    (四)中國經(jīng)濟存在“滯脹”的潛在風險

    中國經(jīng)濟環(huán)境目前偏“冷”,市場不景氣,經(jīng)濟增速下行和債務-通(貨緊)縮并存。但是,筆者擔憂的是中國經(jīng)濟存在“滯脹”的潛在風險。其依據(jù)是,如前所述,中國經(jīng)濟下行的壓力還很大,同時我們注意到,近幾年中國企業(yè)的生產(chǎn)成本上升較快,特別是人工成本(勞動報酬)上升較快,物流成本、融資成本和交易成本居高不下。2005年~2014年這10年間我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長11.96%,同期制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長12.42%,均大大高于同期GDP年均增長率。更為重要的是,由于“劉易斯拐點”已經(jīng)到來,我國的勞動報酬和人工成本正處在上升期。這些成本上升較快,擠壓了企業(yè)的利潤空間,擴大了企業(yè)的虧損面,進一步阻礙了經(jīng)濟的止跌回升。假以時日,世界經(jīng)濟復蘇回暖,能源、原材料和大宗商品價格回升,極有可能使中國經(jīng)濟引發(fā)成本推進的通貨膨脹。如果經(jīng)濟增速下行伴隨著成本推進的通貨膨脹,那就是滯脹。而滯脹是一種“冷”“熱”并發(fā)、混雜的疑難經(jīng)濟疾病,它比目前的偏“冷”的經(jīng)濟病癥更難以治理。美國經(jīng)濟20世紀70年代中期陷入滯脹,直到80年代后期才開始緩解,困擾美國經(jīng)濟10年以上。我們應當未雨綢繆,防止滯脹由潛在風險演化成經(jīng)濟現(xiàn)實。從現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟實踐來看,化解滯脹這一潛在性風險的最好方案就是進行供給結(jié)構性改革。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和改進管理在企業(yè)內(nèi)部消化一部分人工成本上升,同時通過一系列改革,例如通過減少壟斷,減少行政審批,減稅,減費,來降低物流成本、融資成本和交易成本。

    (五)決定中長期經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是供給

    黨的十八大已經(jīng)確定了我國中長期發(fā)展目標:中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會,新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。實現(xiàn)這兩個一百年的奮斗目標主要靠改革、發(fā)展和對外開放,經(jīng)濟發(fā)展將為實現(xiàn)這兩個一百年目標提供物質(zhì)基礎。從中長期來看,決定經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟結(jié)構升級的關鍵因素在總供給一方,也就是總供給的潛在能力增長的快慢,總供給結(jié)構與總需求結(jié)構的匹配、適應程度。而總供給增長和結(jié)構升級快慢又主要決定于自主創(chuàng)新、資本形成和技術進步的速度,自主創(chuàng)新、資本形成和技術進步主要是靠個人、企業(yè)和政府的積極性和創(chuàng)造性推動的。這三個主體的積極性則取決于經(jīng)濟體制、政治體制的活力和效率。因此,供給側(cè)結(jié)構性改革既包括生產(chǎn)力層面上的供給改革,也包括生產(chǎn)關系層面上的制度供給改革和創(chuàng)新。這兩個層面的供給改革做好了,做到位了,加上短期的宏觀調(diào)控和需求管理能夠減緩經(jīng)濟波動,中國經(jīng)濟就能夠穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,中長期發(fā)展目標就能夠順利實現(xiàn)。

    二、如何搞好“供給側(cè)結(jié)構性改革”?

    關于如何搞好供給側(cè)結(jié)構性改革,2016年1月4日《人民日報》發(fā)表的權威人士解讀“供給側(cè)結(jié)構性改革”已經(jīng)給出了回答,這就是“供給側(cè)+結(jié)構性+改革”,“即從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?!雹尥瑫r,權威人士提出了當前供給側(cè)結(jié)構性改革的“五大重點任務”:去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。權威人士實際上已經(jīng)繪出了供給側(cè)結(jié)構性改革的總體藍圖,給出了供給側(cè)結(jié)構性改革的目標任務。現(xiàn)在的問題是如何行動,如何制定和實施有效的措施去完成這些任務。

    從深層次上看,從中長期看,搞好供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵則是如何調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府投資和創(chuàng)新的積極性。

    我們現(xiàn)在之所以強調(diào)供給側(cè)結(jié)構性改革,是因為中國經(jīng)濟的實際增長率和潛在增長率都在下滑,而且是持續(xù)下滑,也就是總供給增長的能力和動力在不斷減弱。從供給方來看,一個經(jīng)濟增長速度的快慢主要取決于人力資源(包括勞動供給、教育、紀律和激勵等)、自然資源(土地、礦藏、燃料、環(huán)境質(zhì)量等)、資本形成(機器、廠房、道路等)和技術(包括科學、工程、管理、創(chuàng)新和企業(yè)家才能等),薩繆爾森(Paul A. Samuelson)把這四個因素看作是經(jīng)濟增長發(fā)動機上的四個輪子,并且認為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的基本機制都是一樣的⑦。這四個因素在數(shù)量和質(zhì)量上的增長快慢決定著經(jīng)濟增長或發(fā)展速度的快慢,而推動這四個因素增長的背后力量則是個人和企業(yè)的積極性,在中國還有地方政府的積極性,特別是當下。同樣數(shù)量的人力資源,積極地干活或懶散地干活,其勞動生產(chǎn)率是明顯不同的;自然資源要靠人來推動和利用才會變成產(chǎn)品或服務,人的素質(zhì)和積極性與自然資源的利用效率正相關;資本形成來源于投資,投資的資金來源于儲蓄,因此,資本形成的快慢取決于個人和企業(yè)儲蓄、投資的積極性高低;技術進步的速度則取決于個人和企業(yè)進行知識積累、發(fā)明、創(chuàng)新和技術變革的積極性。

    上述這些個人和企業(yè)的積極性又取決于一個社會的競爭機制和激勵機制,而這兩種機制又內(nèi)生于制度體制。一個制度體制是否有效率關鍵是看它能否把個人的自利動機(自我改善的愿望)轉(zhuǎn)變成對社會有益的動力,能否降低投資和創(chuàng)新活動的風險,能否補償這些活動的風險,能否把經(jīng)濟主體的貢獻與其回報密切聯(lián)系在一起。因此,要調(diào)動和發(fā)揮個人和企業(yè)的積極性,必須不斷改革、調(diào)整和優(yōu)化制度體制。這就是我們強調(diào)“供給改革”而不是單純地提“供給管理”的含義所在,也就是我們?yōu)槭裁磸娬{(diào)“改革永遠在路上”、“改革只有進行時,沒有完成時”的意思。

    改革開放以來,我國之所以取得了年均經(jīng)濟增速差不多10%的驕人業(yè)績,正是由于一系列改革措施把個人和企業(yè)從傳統(tǒng)制度約束下解放出來,在這個過程中逐步構造了利益激勵機制,極大地調(diào)動和發(fā)揮了個人和企業(yè)的積極性;同時,財政分權和政績考核又調(diào)動了地方政府及其官員的積極性;通過提高這三個主體的積極性提高了社會生產(chǎn)力,提高了經(jīng)濟的活力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?梢哉f,經(jīng)濟增長的最終動力是個人和企業(yè)的積極性。道理很簡單,上述決定經(jīng)濟增長的四個因素,只有人力資源是活的因素,一切自然資源、資本和技術都需要依靠人來推動,沒有人的積極性就不可能有經(jīng)濟增長。

    近年來,我國居民的消費和勞動的積極性,企業(yè)投資和生產(chǎn)的積極性,似乎都沒有20世紀八九十年代那般熱火朝天,其原因在于,改革雖然還在進行,但是改革的速度放慢了,改革的邊際效率在遞減,并且一些地方政府(官員)出現(xiàn)了懶政和不作為,地方政府的積極性也不如從前了。這就提示我們,供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵是要通過全面、深化體制改革來調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府的積極性。

    進一步的問題是,如何通過全面深化改革來調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府的積極性呢?

    就調(diào)動個人的積極性來說,一方面需要形成和完善激勵機制,另一方面需要提高個人與生產(chǎn)要素的自由流動性,特別是要提高個人由社會底層向社會上層的自由流動性。

    勞動力和生產(chǎn)要素的自由流動是形成以市場競爭和平等交換為特征的現(xiàn)代市場體系的必要條件,沒有勞動力和生產(chǎn)要素在不同市場不同產(chǎn)品生產(chǎn)中的自由流動,就無法形成市場經(jīng)濟中的競爭,而競爭是優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率的有效途徑。勞動力和生產(chǎn)要素自由流動性的高低與市場競爭程度的高低是密切正相關的,提高了勞動力和生產(chǎn)要素的自由流動性,就提高了市場競爭程度,也就提高了資源配置效率。

    改革開放以來,我國逐步打破城鄉(xiāng)分割,逐步減少生產(chǎn)要素和商品在不同部門、市場和地區(qū)之間自由流動的障礙,極大地提高了個人(特別是廣大農(nóng)民)和生產(chǎn)要素的價值實現(xiàn),極大地改善了勞動力和資源的配置;恢復高考制度更是為無數(shù)年輕人打開了由社會底層流動到社會中上層的通道,為年輕人的更大價值實現(xiàn)和更大社會價值創(chuàng)造提供了機遇。

    經(jīng)過30多年的改革開放,我國的個人與生產(chǎn)要素的自由流動性有了很大的提高,但是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標相比,與“中國夢”要實現(xiàn)的目標相比,我們的自由流動性還不夠,還有很大的差距。且不說勞動力在城鄉(xiāng)之間流動、資本在不同產(chǎn)業(yè)之間流動,個人在不同職業(yè)之間流動,產(chǎn)品在不同市場不同地區(qū)之間流動,還有許多障礙,甚至個人不改變職業(yè)身份在不同地方流動,居民在不同城市不同地區(qū)之間流動,都還有許多障礙。更重要的是,個人在社會不同層級之間的流動性還較低,個人就學、就業(yè)和升職在許多情況下還需要“拼爹”。

    要提高個人和生產(chǎn)要素的自由流動性,除了逐步消除城鄉(xiāng)二元分割和戶籍制度限制以外,還需要進一步消除地方保護主義和由此產(chǎn)生的人為市場分割;淡化個人和生產(chǎn)要素“身份”(例如生產(chǎn)要素的所有制身份)色彩,使不同的個人和不同所有制的生產(chǎn)要素能夠有公平機會進行充分競爭;除了涉及國家安全的行業(yè)以外,盡可能減少政府授權的壟斷,消除各種阻礙勞動力和生產(chǎn)要素進出市場的人為限制和障礙;保護產(chǎn)權,降低產(chǎn)權交易的成本;法律保護公平公正的市場競爭,打擊破壞公平競爭的行為;完善升學和高考制度,形成學績和分數(shù)面前人人平等的規(guī)則制度;完善干部民主選拔制度和干部競爭制度,用“眾人推選千里馬”替代“伯樂相千里馬”,讓有德有才的人順暢勝出。

    中國企業(yè)現(xiàn)在的投資、生產(chǎn)、創(chuàng)新的積極性低迷,其中的重要原因是許多產(chǎn)品(特別是制造業(yè))和服務的賣價不斷走低,同時生產(chǎn)成本不斷走高,這導致許多生產(chǎn)活動的利潤空間被壓縮甚至虧損。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,自2012年3月以來,我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)同比已經(jīng)連續(xù)48個月(截止到2016年2月數(shù)據(jù))負增長,其中,2015年工業(yè)品出廠價格比上年下降5.2%,降幅比上年擴大3.3個百分點。根據(jù)美國波士頓咨詢集團(BCG)2015年8月發(fā)布的研究報告,中國的制造業(yè)成本已經(jīng)逼近美國,如果以美國制造業(yè)成本指數(shù)為100的話,中國的制造業(yè)成本指數(shù)是96。這個研究報告認為中國制造業(yè)成本上升的兩大原因分別是人工成本上升和能源成本上升,2004年~2014年中國工人的小時工資(按照勞動生產(chǎn)率調(diào)整后的工資水平)上漲187%,同期能源成本上漲138%⑧。制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價格的這種升降背離變化必然導致制造業(yè)利潤減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年下降2.3%,2013年~2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別為68379億元、68155億元和63554億元,呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。工業(yè)品價格持續(xù)走低,其原因一是市場需求萎縮,特別是外需縮減,二是生產(chǎn)過剩。而生產(chǎn)過剩的主要原因是許多從技術、經(jīng)濟和環(huán)保標準來衡量應當淘汰的絕對過剩的產(chǎn)品還在生產(chǎn),還在搶占市場。因此,要調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性,從供給方來說,一是要下決心、動真格地消化和削減過剩產(chǎn)能和超額庫存,特別是盡快消除那些從技術、經(jīng)濟和環(huán)保標準來衡量的絕對過剩的產(chǎn)能;二是要降低生產(chǎn)成本,特別是人工成本(工資)、物流成本、融資成本、能源成本和制度摩擦成本,在經(jīng)濟下行壓力較大、企業(yè)虧損面不斷擴大的現(xiàn)階段,應當暫緩或控制工資提升。

    黨的十八大以來,中央和國務院出臺了一系列政策措施和紀律條例,一方面加強黨的隊伍廉潔自律建設,大力度地懲治貪污腐敗和違規(guī)違紀行為,另一方面對地方政府考核不再以GDP指標論英雄,而以民生改善為主導,這是執(zhí)政黨建設和公務員隊伍建設的積極舉措。但由于新的制度正在建設之中,對地方政府進行考核的新的指標體系和考核辦法還沒有建立、完善起來,從而導致一些地方政府和官員對十八大以來的新政措施不適應,甚至抵觸,表現(xiàn)為一些地方政府和負責同志在推進改革上、在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展上“寧可少一事”,不敢作為不敢擔當,失去了加快發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性和主動性。因此,為了調(diào)動地方政府及其官員的積極性,必須把構建新常態(tài)下黨政干部考核制度和指標體系納入供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)容。

    注 釋:

    ①據(jù)測算,如果要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎上翻一番,未來5年中國經(jīng)濟的年均增長率要保持在6.5%以上。

    ②參見《人民日報》2015年3月23日第3版的報道“國際專利激增 彰顯中國創(chuàng)新活力”。

    ③參見2015年12月28日中國新聞網(wǎng)的報道“中國庫存積壓物資已超30000億元”。

    ④參見2014年2月26日環(huán)球網(wǎng)“新華財經(jīng)”。

    ⑤參見2015年3月7日新華網(wǎng)的報道“高虎城:去年我國居民境外消費超過1萬億元人民幣”。

    ⑥參見《人民日報》2016年1月4日的報道“七問供給側(cè)結(jié)構性改革——權威人士談當前經(jīng)濟怎么看怎么干”。

    ⑦參見:Paul A. Samuelson and William D. Nordhaus(2005),Economics,18th edition,p558,McGraw-Hill.

    ⑧轉(zhuǎn)引自2015年8月10日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》的報道“全球制造業(yè)經(jīng)濟大挪移”。

    參考文獻:

    〔1〕劉 棟,張朋輝.國際專利激增彰顯中國創(chuàng)新活力〔N〕.人民日報,2015-03-23.

    〔2〕毛德鼠.中國庫存積壓物資已超30000億元〔EB/OL〕.中國新聞網(wǎng),2015-12-28.

    〔3〕高虎城.去年我國居民境外消費超過1萬億元人民幣〔EB/OL〕.新華網(wǎng),2015-03-07.

    〔4〕龔 雯,許志峰,王 珂.七問供給側(cè)結(jié)構性改革——權威人士談當前經(jīng)濟怎么看怎么干〔N〕.人民日報,2016-01-04.

    〔5〕Paul A. Samuelson and William D. Nordhaus.Economics〔M〕.New York:McGraw-Hill,2005.

    〔6〕胥富元.全球制造業(yè)經(jīng)濟大挪移〔N〕.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報,2015-08-10.

    〔7〕李俊華.新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換路徑與優(yōu)化方向〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2015(2).

    責任編輯 于曉媛

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