十八大以來的農(nóng)村土地制度改革

孔祥智，張　琛

(中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京海淀100872)

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十八大以來的農(nóng)村土地制度改革

孔祥智，張琛

(中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京海淀100872)

【摘要】十八大以來我國農(nóng)村土地制度改革的進展情況，可以從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革、農(nóng)村宅基地制度改革、征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革等四個方面進行梳理。當前，深入推進土地制度改革還需要做好三個方面的工作：一是解決確權(quán)登記存在的問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的政策效果；二是在實現(xiàn)土地的“三權(quán)分置”的同時，需糾正實踐過程中存在的價格扭曲現(xiàn)象；三是在分類試點的基礎上，扎實推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革等“三塊地”改革。

【關鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村宅基地；征地制度；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地

一、引言

土地問題一直都是政策制定者與理論研究者關注的熱點問題。2004年以來的13個中央一號文件均對土地制度改革提出了指導性方針，涉及到土地征用、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革和集體建設用地改革等方面。各省市自治區(qū)在黨中央的統(tǒng)一部署下扎實推進土地制度改革，取得了一系列顯著成效，但仍有許多問題亟待解決?？紫橹堑?2010)[1]97-92通過對浙江、安徽和四川三省的研究發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在著流轉(zhuǎn)信息溝通不順暢、農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障、流轉(zhuǎn)經(jīng)費使用不透明、農(nóng)民無法充分享有土地增值收益等問題。曲福田等(2004)[2]229-248認為,土地產(chǎn)權(quán)不清晰導致了中國土地市場結(jié)構(gòu)不合理及其價格扭曲。黃進才和康東書(2012)[3]40-42認為,農(nóng)村土地征收制度存在著四個方面的問題：征地性質(zhì)模糊、范圍泛化，征地補償不合理，被征收土地農(nóng)民的權(quán)利無法得到保障容易導致社會矛盾激化。石婷婷(2013)[4]48-57認為,農(nóng)村宅基地改革中主要存在著農(nóng)民宅基地權(quán)益保護、宅基地建設土地指標和農(nóng)村土地管理等方面的問題。劉楝子和陳悅(2015)[5]143-148研究發(fā)現(xiàn)，二元化的城鄉(xiāng)土地市場價格，宅基地退出補償標準不一、配套激勵機制缺失，不利于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地的退出。孔祥智和馬慶超(2014)[6]11-14認為，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易需要解決農(nóng)地所有權(quán)歸屬不清、規(guī)劃用途管制不合理、非經(jīng)營性集體建設用地“搭便車”、不尊重農(nóng)民意愿、收益分配制度不健全、地方政府利益驅(qū)動和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞等問題。伍振軍和林倩茹(2014)[7]113-119認為，集體建設用地入市可能存在土地范疇擴大化、難以保障農(nóng)民收益、不符合規(guī)劃和用途管制的風險。十八大以來的土地制度改革即是由上述眾多問題倒逼產(chǎn)生的。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革

我國的農(nóng)地制度特殊性導致農(nóng)民土地的權(quán)能不完整，2007年頒布實施的《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)進行了明確的定義：土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)。黨的十八大以來，黨中央從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和實現(xiàn)農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”兩個方面不斷深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革，逐步明晰土地產(chǎn)權(quán)，擴大土地權(quán)能。

(一)扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)

十八大以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作取得長足進展，為實現(xiàn)“長久不變”打下堅實的基礎。早在2008年，黨的十七屆三中全會就明確提出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定并保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變。那么“長久不變”的內(nèi)涵是什么？怎樣實現(xiàn)“長久不變”？這些都是政策上沒有明確從而導致理論界爭論不休的問題。確權(quán)賦能的方式能夠有效地夯實土地承包關系的“長久不變”，是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新。從2009年開始，中央開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，采取一村一組、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)、整縣推進和整省試點等方式穩(wěn)步推進。表1對十八大以來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記政策進行了梳理。

2013年，中央一號文件對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)在完善法律制度的基礎上提出了時間上的具體要求，即用五年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年中央一號文件對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的形式進行了說明，即可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。2014年11月，中辦和國辦印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，并對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關原則進行了說明，提出在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下確權(quán)到戶到地，也可以確權(quán)確股不確地。2015年，中央一號文件要求擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整省推進試點范圍，并明確了確權(quán)方式，即總體上確權(quán)到戶，確權(quán)確股不確地的范圍需要嚴格掌握。為了進一步貫徹2015年一號文件精神，2015年2月農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，在2009年開始的1998個縣試點的基礎上，從統(tǒng)一思想認識、明確總體要求、把握政策原則、抓好重點任務和加強組織領導等五個方面對2015年確權(quán)登記頒證工作作出了全面部署。截至2015年底，全國2246個縣(市、區(qū))開展了土地確權(quán)登記試點工作，涉及2.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36萬個村，已完成實測耕地面積5億畝，完成確權(quán)登記面積近3億畝，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書2521.91萬份。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的結(jié)果，2015年底全國家庭農(nóng)場登記數(shù)已超過87萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已超過150萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)個數(shù)已超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的生力軍。這一成效的取得，與確權(quán)、頒證工作不無關系。2016年中央一號文件也進一步強調(diào)繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點工作，計劃到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。

(二)實現(xiàn)農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”，擴大農(nóng)村土地權(quán)能

自2008年十七屆三中全會以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度大大加快，而流轉(zhuǎn)的僅僅是農(nóng)戶對承包土地的經(jīng)營權(quán)，并不是把承包權(quán)一同流轉(zhuǎn)。因此，客觀上要求中央出臺農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置的政策。表2對十八大以來農(nóng)村土地承包地三權(quán)分置的相關政策進行了梳理。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，扎實推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作的開展。

2013年7月，習近平總書記視察了武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，對土地流轉(zhuǎn)交易情況進行了解，提出土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)應該分置的設想。2014年，中央一號文件正式提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的政策這一政策具有重要的現(xiàn)實意義，不僅使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)沒有了失地的后顧之憂，也可以賦予了經(jīng)營權(quán)更多的權(quán)能。同時，2014年中央一號文件也進一步提出要賦予農(nóng)民對承包地的各項權(quán)能，允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押、擔保。2015年8月24日，國務院印發(fā)了《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》，明確提出要賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，并建立健全抵押物處置機制和配套措施，進一步落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利?！兑庖姟返念C布標志著長期被壓抑的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)這一“沉睡的資本”終于被喚醒，廣大農(nóng)民終于有了可以到銀行進行抵押貸款的物品，這對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進具有重大意義。2016年中央一號文件也進一步明確農(nóng)村土地承包關系長久不變的指導方針，提出了完善“三權(quán)分置”辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村宅基地制度改革

農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村“三塊地”之一，其使用權(quán)得到了政策制定者和學術界的廣泛探討。在我國，農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)，農(nóng)民依法享有占有、收益、使用和處分的權(quán)能，農(nóng)村宅基地制度改革關系農(nóng)民切身利益，具有十分重要的現(xiàn)實意義。十八大以來，黨中央穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革(詳見表3)。

2013年中央一號文件提出依法保障農(nóng)村宅基地使用權(quán)，黨的十八屆三中全會對保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)作了明確指示，2014年的中央一號文件在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的基礎上進一步對農(nóng)村宅基地分配政策進行了說明，2014年12月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著農(nóng)村宅基地正式進入試點階段。《意見》也對宅基地權(quán)益保障和取得方式的完善、農(nóng)民戶有所居的多元化實現(xiàn)方式、進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地提出了具體說明。2015年，中央一號文件提出了對宅基地制度改革試點采取分類實施的措施，強調(diào)對農(nóng)民住房保障的新機制進行深入探索。隨著土地確權(quán)工作的不斷推進，2016年中央一號文件提出要加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

四、農(nóng)村土地征收制度改革

農(nóng)村土地征收是指國家為了公共利益的需要，對農(nóng)民的土地通過法定程序征收為國有的行為。農(nóng)村土地的征收在為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供用地保障的同時，也出現(xiàn)了一系列失地農(nóng)民問題。黨的十八大以來，黨和政府逐步推進農(nóng)村土地征地制度改革(詳見表4)。

2013年中央一號文件提出要保障被征地農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民被征收土地增值部分的收益分配比例，盡快修訂土地管理法為農(nóng)村土地征收提供法律支撐。黨的十八屆三中全會增加了被征地農(nóng)民的補償辦法，即補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還需保障農(nóng)民失地后社會、就業(yè)等方面存在的問題。2014年的中央一號文件明確提出要加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，逐步完善征地補償辦法，確定合理征地補償標準。2014年12月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，進一步對征地過程中所出現(xiàn)的諸多問題進行了說明，涉及到征地范圍過大、程序不規(guī)范和被征地農(nóng)民保障機制不完善等，要求建立征地社會穩(wěn)定風險評估制度，并全面公開土地征收信息。2015年，中央一號文件進一步強調(diào)要完善被征地農(nóng)民的保障機制，做到合理、公平和多元化，也對土地增值收益分配機制進行了詳細說明，即建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。2015年2月，全國人大常委會印發(fā)的《關于決定授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定》，對失地農(nóng)民的社會保障提出了具體的保障措施，即對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓、保障被征收農(nóng)民的城鎮(zhèn)社會保障，同時還提出有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等方式安置失地農(nóng)民。2016年中央一號文件強調(diào)要深入推進農(nóng)村土地征收制度改革的試點工作。

五、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地指的是具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村集體建設用地，農(nóng)村集體建設用地改革主要包括農(nóng)村集體建設用地入市改革、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革和增值收益分配制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度在2000年之前處于嚴格控制階段，2000年到2007年國家對部分地區(qū)進行試點段，2008年至今逐步全面放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。表5對十八大以來的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革的相關政策進行了梳理。

2013年，中央一號文件提出在農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)地籍調(diào)查的基礎上，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)，明確禁止農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地進入市場。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地“同等入市、同權(quán)同價”進行了明確規(guī)定，放寬了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的條件限制。2014年中央一號文件在十八屆三中全會《決定》的基礎上，進一步提出加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度改革。2014年12月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地正式進入試點階段，從完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)制度、賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能和建立健全市場交易監(jiān)管制度三方面對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地存在著的權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題提出了解決措施。2015年中央一號文件在2014年中辦和國辦印發(fā)的《意見》基礎上，提出對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革實施分類試點工作。2015年2月，《全國人大常委會決定授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定》中指出，暫時調(diào)整實施集體建設用地使用權(quán)不得出讓等規(guī)定。2016年中央一號文件也明確指出在及時總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點工作，適當提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益。

六、進一步思考

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央深入推進農(nóng)村土地制度改革，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)了農(nóng)村承包地的三權(quán)分置，深化了農(nóng)村“三塊地”改革。下一階段土地制度改革的途徑與方向需要關注以下三個方面：

首先，解決確權(quán)登記存在的問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的政策效果。在理論層面上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，也能夠激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力(徐祥臨，2014)[8]，但有學者對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記持反對觀點，一方面是確權(quán)后細碎的土地難以做調(diào)整(賀雪峰，2014)[9]15，另一方面確權(quán)登記頒證工作花費巨大的人力物力成本(張曉山，2015)[10]1-4。實踐層面上，土地確權(quán)頒證中的調(diào)地問題亟需解決(高強、張琛，2015)[11]125-130，附屬在土地上的固定資產(chǎn)的權(quán)屬關系問題的確權(quán)如何操作(李松，2015)[12]30等問題也需要解決。為此，在下一階段確權(quán)登記頒證過程中，需要在做好工作經(jīng)費預算的前提下，保質(zhì)保量地完成土地確權(quán)登記工作，同時需要合理解決土地確權(quán)過程中諸如土地調(diào)整、土地糾紛以及確權(quán)方式(如確權(quán)確股不確地)面臨的制度約束等實踐問題，實現(xiàn)土地承包關系的“長久不變”。

其次，實現(xiàn)土地的“三權(quán)分置”的同時需防范實踐過程中存在的價格扭曲現(xiàn)象。實現(xiàn)土地的“三權(quán)分置”首先需要明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，進而提高農(nóng)地制度效率。實踐中需要預防由于地方政府行為導致的土地租金過分上漲，這一現(xiàn)象從表面上看保護了農(nóng)民利益，實際上承租者很難經(jīng)營下去，流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性差，或者承租者目的不在于種植，而在于囤地或者找時機非農(nóng)化，最終不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，損害了農(nóng)民的利益。

第三，在分類試點的基礎上，扎實推進“三塊地”的改革。農(nóng)村“三塊地”的改革能夠保護農(nóng)民自身的土地權(quán)益，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，為新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造新的經(jīng)驗?！叭龎K地”改革的大方向就是市場化和充分保護農(nóng)民合法權(quán)益。具體說來，一是進一步完善土地征收制度。當前，土地征收主要存在征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等方面的問題。實際上，黨的十七屆三中全會已經(jīng)明確指出了征地制度改革的方向，即“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制”。試點方案也明確要求縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，只有公益性用地才能啟動征地程序。全面公開土地征收信息，建立社會穩(wěn)定風險評估制度和矛盾糾紛調(diào)處機制，不斷完善對被征地農(nóng)民的社會保障機制。從發(fā)展方向看，經(jīng)營性用地要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接進入土地一級市場。二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。這部分土地指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)或者遷移后，所遺留的廠房等用地，幾十年來在農(nóng)村大量閑置，不能充分發(fā)揮作用，其根本原因就是權(quán)能不完整、交易規(guī)則不健全。因此，試點方案提出要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確其入市的范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。農(nóng)村宅基地制度明確，但各地在執(zhí)行過程中問題很多，且差異極大，主要原因是一些地區(qū)農(nóng)戶宅基地取得困難、農(nóng)民對宅基地的利用粗放。因此，試點方案要求完善農(nóng)民宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索在不同區(qū)域農(nóng)民住房保障戶有所居的多種實現(xiàn)形式，有條件的地區(qū)探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地制度等?？傊?，“三塊地”的改革要建立充分兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農(nóng)民在其中的分配比例；建立健全土地增值收益在國家、集體和農(nóng)民個人之間合理分配的制度安排。

參考文獻:

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【責任編輯劉傳磊】

A Review of the Reform of Rural Land System since the 18th CPC National Congress

KONG Xiangzhi, ZHANG Chen

(School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872)

Abstract:This paper intends to give a review of the reform of rural land system since the 18th CPC National Congress, in four aspects, i.e., contracted rural land-use rights, the system of land use for rural housing, and the system of rural land requisition and the system of rural collective land designated for business-related construction. At present, to press ahead with the reform, it is important to make great efforts on the work relating to the following three aspects: Firstly, realize the effect of the policy on determining, registering and certifying contracted rural land-use rights and solve the problems in the process; Secondly, implement “division of the three rights” and meanwhile correct price distortions timely in the process; and thirdly, push ahead with the reform relating tothe “three types of land” on trial basis respectively.

Key Words:contracted rural land-use rights; land use for rural housing; rural land requisition system; rural collective land designated for business-related construction

【中圖分類號】F301.3

【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2016)02—0116—08

【基金項目】國家社會科學基金重點項目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制創(chuàng)新與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展研究”(項目編號：13AZD003)的階段性成果。

【作者簡介】孔祥智，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院二級教授，博士生導師，研究方向為農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟；張琛，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟，農(nóng)村土地經(jīng)濟。

【收稿日期】2016-01-22