新中國(guó)成立初期四川基層干部的整頓與培養(yǎng)
——以綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)為中心

崔一楠

(西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川綿陽(yáng)621010)

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新中國(guó)成立初期四川基層干部的整頓與培養(yǎng)
——以綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)為中心

崔一楠

(西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川綿陽(yáng)621010)

【摘要】1950年至1952年，為有效整合基層社會(huì)、鞏固新生政權(quán)，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)對(duì)基層干部進(jìn)行了大規(guī)模的整頓，查處了一批問(wèn)題官員。與此同時(shí)，又通過(guò)開(kāi)辦訓(xùn)練班以及結(jié)合群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)教育、培養(yǎng)基層執(zhí)政者，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念。整個(gè)過(guò)程比較注重全面性和客觀性，堅(jiān)持了群眾路線(xiàn)的工作方法，體現(xiàn)出民主與集中相結(jié)合的特點(diǎn)。整頓、培養(yǎng)工作促進(jìn)了綿陽(yáng)基層政權(quán)組織的建立和完善，普遍提高了干部的素質(zhì)和思想覺(jué)悟，也為當(dāng)今基層干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有益的歷史啟示。

【關(guān)鍵詞】建國(guó)初期；綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)；基層政權(quán)組織；基層干部

1950年到1952年是綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)基層政權(quán)體系的構(gòu)建時(shí)期，作為一個(gè)新解放區(qū)，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h政組織亟待建立和完善，整個(gè)干部隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上均不容樂(lè)觀。在此情況下，為了能夠有效整合基層社會(huì)，鞏固新生的人民政權(quán)，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)對(duì)基層干部(縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí))開(kāi)展了大規(guī)模的整頓及多種形式的教育、培養(yǎng)，意在樹(shù)立人民公仆的良好形象，贏得人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可，將黨和國(guó)家的政治影響力擴(kuò)展到基層，特別是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)。目前學(xué)界有關(guān)新中國(guó)成立初期基層干部隊(duì)伍建設(shè)的研究多為整體性、宏觀性研究，似缺乏典型的案例分析。有鑒于此，本文嘗試在利用地方檔案、文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，將綿陽(yáng)基層干部的整頓與培養(yǎng)置于新解放區(qū)百?gòu)U待興的大背景下，從建國(guó)初期基層干部的來(lái)源和狀況入手，以黨和政府建設(shè)基層干部隊(duì)伍的手段和方式為切入點(diǎn)，深入探討干部隊(duì)伍建設(shè)工作對(duì)完善基層政權(quán)組織和推動(dòng)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

一、基層干部的來(lái)源與狀況

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，到1950年初，國(guó)民黨統(tǒng)治下的四川地區(qū)被解放。為了降低政權(quán)更迭給社會(huì)帶來(lái)的沖擊，盡快恢復(fù)日常秩序，中共依托地下黨和舊機(jī)構(gòu)人員建立起臨時(shí)的基層政權(quán)組織，整編地方武裝來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定。1950年1月20日，中國(guó)人民解放軍川西北軍政委員會(huì)發(fā)布命令，設(shè)立綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)，領(lǐng)轄綿陽(yáng)、梓潼、羅江、德陽(yáng)、廣漢、金堂、什邡、綿竹、安縣、彰明，共10縣。

對(duì)于新政權(quán)來(lái)說(shuō)，干部奇缺是其面臨的最大難題。為此，中共從老解放區(qū)及入川部隊(duì)當(dāng)中抽調(diào)了部分干部進(jìn)駐綿陽(yáng)，配備到黨務(wù)、政法、治安、稅收等部門(mén)，以緩解燃眉之急。然而這些外來(lái)干部畢竟數(shù)量有限，且對(duì)新區(qū)情況不甚熟悉，所以開(kāi)展工作的難度不小，要化解這一弊端，最直接、最有效的辦法就是提拔綿陽(yáng)本地干部。實(shí)際上，毛澤東不止一次強(qiáng)調(diào)過(guò)要培養(yǎng)重用本地人才，他強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)解放區(qū)的各項(xiàng)工作中，必須十分注意扶助本地人管理本地的事業(yè)，必須十分注意從本地人民優(yōu)秀分子中大批的培養(yǎng)本地的工作干部。”[1]1091根據(jù)上述精神及川西區(qū)黨委的指示，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)積極吸收革命知識(shí)分子參與管理工作，并注意從廠礦、農(nóng)村的積極分子中選拔干部，這些措施擴(kuò)大了干部隊(duì)伍規(guī)模，促使基層組織日益完備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1950年底，綿陽(yáng)的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨政機(jī)構(gòu)共有干部3812人，初步形成了以本地人員為主，外來(lái)人員為輔的格局(詳情見(jiàn)表1)。

不斷壯大的基層干部隊(duì)伍為國(guó)家意志的貫徹執(zhí)行提供了有力保障，新的基層政治精英是國(guó)家權(quán)力的化身，他們履行著廣泛的社會(huì)管理職能，從傳統(tǒng)的治安、稅收擴(kuò)展到新時(shí)期的生產(chǎn)、文教、民政等諸多方面，主導(dǎo)著各領(lǐng)域的發(fā)展。然而由于建國(guó)初期清匪、反霸、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革等任務(wù)接踵而至，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)沒(méi)有時(shí)間對(duì)基層干部進(jìn)行徹底整頓和系統(tǒng)教育，加之黨組織不健全，缺乏組織生活和群眾監(jiān)督，因此當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹吭趯?shí)際工作中暴露出了一系列問(wèn)題。

首先，從綿陽(yáng)本地干部的情況看，知識(shí)分子和留用人員占較大比重。綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)成立后，知識(shí)分子干部數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，到1951年初，已達(dá)到干部總數(shù)的40%以上[2]。文化素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)是知識(shí)分子干部的優(yōu)勢(shì)所在，不過(guò)他們中的大部分人沒(méi)有經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)和實(shí)際工作的磨礪，吃苦、抗壓能力較弱，遇到困難時(shí)，辦法不多，信心容易動(dòng)搖。一些人喜歡“坐機(jī)關(guān)”，不愿意深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民在情感上有距離。舊政權(quán)的留用干部普遍存在“純技術(shù)觀點(diǎn)”和“掙錢(qián)思想”，認(rèn)為“只要有技術(shù)，就能有飯吃，當(dāng)一天和尚撞一天鐘”[3]。更為重要的是留用干部成分復(fù)雜，歷史不清楚，難免會(huì)有投機(jī)分子甚至特務(wù)混入其中，德陽(yáng)縣就發(fā)生了多起留用干部表面?zhèn)窝b進(jìn)步，暗中造謠生事，勾結(jié)土匪的事件[4]。

長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在隱秘戰(zhàn)線(xiàn)的地下黨員是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，解放以后，經(jīng)過(guò)組織的審查、甄別，一批政治上較為可靠的地下黨員進(jìn)入權(quán)力系統(tǒng)。他們中的一部分人沾染了舊社會(huì)的“江湖習(xí)氣”，喜歡搞小圈子，組織觀念淡薄，黨性修養(yǎng)不高。工農(nóng)干部是中共在建政之初中著力培養(yǎng)的群體，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，與普通群眾關(guān)系密切。因綿陽(yáng)的廠礦企業(yè)很少，所以工農(nóng)干部中的絕大多數(shù)是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民干部，他們?cè)谕粮倪\(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，成為整合鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量。然而在獲得土地之后，很多人產(chǎn)生了“換班”、“歇?dú)狻钡哪铑^，一些人忙于自家事務(wù)，對(duì)行政工作很少過(guò)問(wèn)，覺(jué)得“分了地就算革命勝利了，該回家鬧生產(chǎn)了”。有的干部雖然在任，但消極怠工，想方設(shè)法把工作往積極分子身上推，使得積極分子抱怨：“現(xiàn)在可不敢積極了，一積極什么事情都是你的。”[5]

其次，從外來(lái)干部的情況看，老區(qū)南下干部和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作經(jīng)驗(yàn)頗為豐富，政策水平較高，但兩者都有各自的弱點(diǎn)。南下干部大多存在盲目樂(lè)觀的思想，認(rèn)為原來(lái)組織過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)，新區(qū)的工作也不會(huì)有多大區(qū)別，忽視了綿陽(yáng)情況的復(fù)雜性和特殊性。有的干部認(rèn)為：“只要把老區(qū)的做法照搬過(guò)來(lái)，綿陽(yáng)的問(wèn)題就解決了。”[6]部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作方法相對(duì)單一，缺乏耐心，強(qiáng)迫命令的情況時(shí)有發(fā)生，如安縣順河鄉(xiāng)的一位軍轉(zhuǎn)干部在評(píng)農(nóng)業(yè)稅時(shí)，與一個(gè)農(nóng)民發(fā)生分歧，兩人隨即爭(zhēng)吵起來(lái)，該干部氣急之下打了農(nóng)民一耳光，并訓(xùn)斥道：“反了你了，還敢不聽(tīng)命令？拉你到大會(huì)上去斗！”事后經(jīng)過(guò)批評(píng)教育，他才做了檢討[7]。

由此可見(jiàn)，要鞏固新生的人民政權(quán)，推動(dòng)綿陽(yáng)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展，就必須在大量選舉、提拔基層干部的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的教育培養(yǎng)，保持干部隊(duì)伍的純潔性，不斷提高干部的政治覺(jué)悟和工作水平，以期真正發(fā)揮基層政治精英的應(yīng)有作用。

二、整頓和培養(yǎng)基層干部的舉措

基層干部是中共方針、政策的宣傳者和執(zhí)行者，是溝通政府和群眾的橋梁，也是人民群眾了解黨政干部系統(tǒng)的窗口，基層干部的好壞直接影響到廣大群眾對(duì)整個(gè)干部群體的評(píng)價(jià)，左右著人心向背。為此，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)試圖通過(guò)多種手段來(lái)整頓、培養(yǎng)基層干部，塑造人民公仆的良好形象，從而贏得群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。

(一)查處“問(wèn)題干部”

1950年7月，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)部召開(kāi)了多次會(huì)議，決定有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓，主要查處隱瞞歷史、官僚主義、靠門(mén)子吃飯、群眾反映壞的四類(lèi)干部。此后5個(gè)月內(nèi)，各縣懲處鄉(xiāng)級(jí)以上“問(wèn)題干部”60余人[8]。隨著“三反”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)于1951年下半年對(duì)基層干部進(jìn)行了前所未有的大規(guī)模審查，結(jié)果一批不合格干部受到處理(詳情見(jiàn)表2)。

在以上672名被查人員中，有129人被開(kāi)除公職，34人被判處有期徒刑，另有7人因性質(zhì)惡劣、民憤極大被處以死刑，這些嚴(yán)厲的措施對(duì)違法亂紀(jì)行為形成了強(qiáng)有力的震懾，促進(jìn)了政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。1952年初，根據(jù)中央將“三反”的注意力引向搜尋“大老虎”的指示，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)在各縣黨政機(jī)關(guān)中開(kāi)展了“打虎”運(yùn)動(dòng)，截至同年5月，全區(qū)發(fā)現(xiàn)貪污1000萬(wàn)元以上的“大老虎”10余只[9]。此后，綿陽(yáng)各縣又在完成土改任務(wù)的地區(qū)大刀闊斧的整理鄉(xiāng)村組織，清理“不純”分子，如安縣寶林鄉(xiāng)先后撤換了農(nóng)會(huì)副主席及29名委員；在松埡鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)，有84人被清洗，約占委員總數(shù)的三分之一；綿陽(yáng)縣7個(gè)鄉(xiāng)在3個(gè)月內(nèi)懲處干部達(dá)61人；羅江縣撤職鄉(xiāng)一級(jí)干部66人，村一級(jí)86人，將3個(gè)農(nóng)會(huì)和4個(gè)團(tuán)支部全部改組[10]。

除了黨委、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督和調(diào)查外，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)也是綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題干部”的一種有效方式。綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)利用各種宣傳手段在全社會(huì)營(yíng)造出強(qiáng)大的輿論氛圍，號(hào)召各界群眾積極參與“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，大膽反映基層干部的問(wèn)題。專(zhuān)區(qū)紀(jì)檢部門(mén)還派出工作人員組織干部家屬、親友開(kāi)座談會(huì)，學(xué)習(xí)政策，消除顧慮，動(dòng)員他們揭發(fā)干部的違紀(jì)違法行為。這一做法收到了很好的效果，如什邡縣在召開(kāi)干部家屬代表會(huì)時(shí)，就有多位婦女控訴不法商人、地主拉攏腐蝕自己的丈夫、兄弟，會(huì)后一些家屬積極勸說(shuō)受賄干部坦白，爭(zhēng)取寬大處理，在一個(gè)月左右的時(shí)間里，紀(jì)檢機(jī)關(guān)便收繳贓款1億5000多萬(wàn)元[11]。

(二)開(kāi)設(shè)干部訓(xùn)練班

綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)及各縣于1950年到1952年開(kāi)辦了多期干部訓(xùn)練班，每年約有700至900名干部接受政治、文化方面的教育和培訓(xùn)。訓(xùn)練班通常依據(jù)文化程度、來(lái)源渠道、學(xué)習(xí)內(nèi)容等因素組織干部分期分批逐次培訓(xùn)，如1950年9月至12月，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)舉辦了四期訓(xùn)練班，第一、二期以地下黨員和知識(shí)分子干部為主；第三、四期以工農(nóng)干部為主。訓(xùn)練班以馬克思主義基本原理和黨的政策、主張為內(nèi)容，結(jié)合學(xué)員的思想實(shí)際，制定不同的教學(xué)計(jì)劃：

對(duì)于知識(shí)分子，教員先以《社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史》、《中國(guó)革命基本問(wèn)題》為教材，重在傳遞無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論；繼而再學(xué)習(xí)《論知識(shí)分子的特點(diǎn)》、《毛澤東的人生觀》、《人的階級(jí)性》等文章，糾正知識(shí)分子輕視勞動(dòng)，盲目信奉自由主義的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，號(hào)召其講老實(shí)話(huà)、做老實(shí)人；最后聯(lián)系實(shí)際，宣講與中心工作相關(guān)的政策、法規(guī)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，教員的主要任務(wù)是改造學(xué)員思想，幫助知識(shí)分子干部樹(shù)立革命的人生觀和為勞動(dòng)者服務(wù)的理念。

對(duì)于工農(nóng)干部，教學(xué)則以清匪、反霸、土改、鎮(zhèn)反等運(yùn)動(dòng)中的具體政策為主。教員采用通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)講授，并時(shí)常聯(lián)系工人、農(nóng)民在舊社會(huì)遭受的剝削壓迫，通過(guò)訴苦動(dòng)員及典型報(bào)告的方式提高他們的思想覺(jué)悟和理論水平。此外，在教育農(nóng)村婦女干部時(shí)，訓(xùn)練班還特別講解了《婚姻法》，鼓勵(lì)她們擺脫封建觀念束縛，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女讀書(shū)識(shí)字，參加生產(chǎn)，建立社會(huì)主義新式家庭。

經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的大班學(xué)習(xí)后，學(xué)員們被分成小組，交流心得，進(jìn)行實(shí)事求是的批評(píng)與自我批評(píng)。訓(xùn)練班還提出“人人當(dāng)教員，個(gè)個(gè)是學(xué)生”的口號(hào)，讓干部們?cè)诨?dòng)中各盡其用，各學(xué)所需，整體提高。很多學(xué)員都覺(jué)得：“訓(xùn)練班出的主意硬是好，讓我們學(xué)到了本事，長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，回去干工作更有勁了?！盵12]訓(xùn)練班的實(shí)際效果也得到了群眾的認(rèn)可，如綿陽(yáng)縣豐谷鄉(xiāng)的農(nóng)民說(shuō)：“鄉(xiāng)上干部學(xué)習(xí)回來(lái)，比過(guò)去好得多，工作又積極又耐心，對(duì)人也和氣，這都是毛主席教育的好啊。”[13]

針對(duì)在土改運(yùn)動(dòng)中被處分、降職的鄉(xiāng)村干部，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)還開(kāi)設(shè)了一期特殊的訓(xùn)練班，將這些干部集中起來(lái)進(jìn)行教育，指導(dǎo)他們對(duì)照《在進(jìn)行土地改革工作時(shí)的八項(xiàng)紀(jì)律》自查自省，找到錯(cuò)誤根源。經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的深入教育，大家紛紛反映：“要是早點(diǎn)有人領(lǐng)導(dǎo)我們學(xué)這些，我們也不會(huì)犯錯(cuò)誤”。還有人說(shuō)：“以前不懂為人民服務(wù)，也不曉得啥子是官僚主義、地主路線(xiàn)，群眾檢討我，我也不承認(rèn)，這下曉得錯(cuò)在啥子地方了。”更為戲劇性的是，有十多名干部要求多學(xué)幾天，等練會(huì)了“八項(xiàng)紀(jì)律”的歌子再回去[14]。

(三)在運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)和教育干部

新中國(guó)成立初期，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)開(kāi)展了一系列群眾運(yùn)動(dòng)，在這些運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出了大批積極分子，有些人還走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這使得專(zhuān)區(qū)黨委認(rèn)識(shí)到，基層干部要在群眾運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)，一次深入的運(yùn)動(dòng)勝過(guò)一年的教育，群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，綿陽(yáng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視利用群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)培養(yǎng)干部，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，基層干部絕大多數(shù)都是從土改中脫穎而出的積極分子。從積極分子到基層干部的轉(zhuǎn)變通常要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程：第一步，黨組織在運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、選拔歷史清楚、作風(fēng)正派、階級(jí)覺(jué)悟相對(duì)較高的貧雇農(nóng)作為積極分子，每村一般2至3人；第二步，對(duì)積極分子放手使用，讓他們帶領(lǐng)群眾召開(kāi)訴苦會(huì)，組織賠償、判罰斗爭(zhēng)，逐步成為“農(nóng)民領(lǐng)袖”；第三步，在群眾中有威信，工作能力較強(qiáng)的積極分子被選為農(nóng)村干部；第四步，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的培養(yǎng)，優(yōu)秀的農(nóng)村干部被選舉或提拔為區(qū)、鄉(xiāng)乃至縣級(jí)干部。這些基層干部來(lái)源于農(nóng)民群體，他們可以很好的理解和掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)、勞動(dòng)習(xí)慣和生活方式，能夠充分體現(xiàn)和表達(dá)農(nóng)民的訴求，容易得到農(nóng)民的信任。他們可以用農(nóng)民熟悉的話(huà)語(yǔ)來(lái)傳達(dá)黨和國(guó)家的方針、政策，以一種“接地氣”的方式將鄉(xiāng)村社會(huì)整合到國(guó)家體系之中。

土改運(yùn)動(dòng)不僅為選拔、培養(yǎng)干部創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，它還給黨組織教育干部提供了平臺(tái)。為了使農(nóng)村干部有一個(gè)清晰、明確的努力方向，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)大力宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡，希望利用他們來(lái)激勵(lì)、引導(dǎo)其他干部進(jìn)步。在黨組織和土改工作團(tuán)的有意扶持下，黃天從、曾順海、張大清等干部成為被歌頌的對(duì)象，一些劇目專(zhuān)門(mén)圍繞他們的事跡進(jìn)行創(chuàng)作編排，公演后在各地產(chǎn)生了不小的影響。戲劇無(wú)疑比官方文本更讓人印象深刻，它讓基層干部意識(shí)到自己的行為也能入戲，可以像古代英雄豪杰那樣被后人傳唱，從而產(chǎn)生一種發(fā)自?xún)?nèi)心的自豪感和使命感。在土改運(yùn)動(dòng)中，知識(shí)分子干部的認(rèn)識(shí)水平也有所提高，他們深刻理解了農(nóng)民昔日遭受的苦難，近距離感受到農(nóng)民的革命熱情。有的干部說(shuō)：“過(guò)去我不相信農(nóng)民能報(bào)告好什么東西，現(xiàn)在是他們的智慧教育了我?！边€有的人議論：“過(guò)去我認(rèn)為農(nóng)民干部沒(méi)有文化，連政策都傳達(dá)不了，這次土改打開(kāi)了我的腦筋，看到農(nóng)民干部運(yùn)用了群眾路線(xiàn)的方法，效果確實(shí)好?！盵15]

三、整頓、培養(yǎng)基層干部的成效及影響

1950年到1952年，綿陽(yáng)的基層干部隊(duì)伍發(fā)生了巨大變化。專(zhuān)區(qū)及各縣在整頓基層組織，查處違法亂紀(jì)行為的基礎(chǔ)上，對(duì)廣大干部進(jìn)行了卓有成效的教育，普遍提高了他們的政治素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，使黨和政府的基層工作逐漸步入正軌。

(一)為建立、完善基層政權(quán)組織創(chuàng)造了條件

1950年初綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)成立后，經(jīng)過(guò)上級(jí)調(diào)配和當(dāng)?shù)攸h組織培養(yǎng)，有一批干部率先補(bǔ)充到專(zhuān)區(qū)一級(jí)的政府部門(mén)之中，從1950年3月至1952年8月，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)先后設(shè)立了民政、財(cái)政、建設(shè)、教育、司法、衛(wèi)生、工商等科室，以及稅務(wù)局、糧食局、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、公安處、川西人民法院綿陽(yáng)分院、川西人民檢察署綿陽(yáng)分署等14個(gè)工作部門(mén)。綿陽(yáng)所屬各縣也相繼建立了縣人民政府，在縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間設(shè)立了區(qū)公所，作為縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。

1950年上半年，由于綿陽(yáng)的基層干部較為缺乏，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下地區(qū)仍暫時(shí)保留著封建保甲制度。在此后的近一年多時(shí)間里，隨著清匪、反霸、土改等運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展以及各地農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立，廣大農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟得到了極大提高，綿陽(yáng)的組織部門(mén)和土改工作隊(duì)從農(nóng)民中培養(yǎng)出了一批骨干分子，為鄉(xiāng)村政權(quán)建立奠定了基礎(chǔ)。1950年10月，按照川西行政公署的指示，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)在廢除保甲制度的同時(shí)，開(kāi)始了鄉(xiāng)、村兩級(jí)政權(quán)的民主建政工作，經(jīng)農(nóng)協(xié)委員會(huì)提名，由鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會(huì)討論通過(guò)，縣人民政府批準(zhǔn)，任命了正副鄉(xiāng)長(zhǎng)。每鄉(xiāng)配備7至10名干部，在鄉(xiāng)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，分別處理文書(shū)、民政、財(cái)糧、生產(chǎn)、文教、公安等項(xiàng)事宜。鄉(xiāng)以下一律設(shè)行政村，每村有干部5至7名，村主任由村農(nóng)協(xié)分會(huì)主任兼任，在村農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。至此，綿陽(yáng)地區(qū)徹底廢除了舊式的保甲制度，順利完成了各級(jí)民主政權(quán)的建立工作，新的基層精英成為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)，到1952年底，綿陽(yáng)各縣已有干部4804人[16]。

(二)貫徹了群眾路線(xiàn)、密切了干群關(guān)系

群眾路線(xiàn)是中共的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。在整頓、培養(yǎng)基層干部的過(guò)程中，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)始終把“群眾”二字放在第一位，努力做到干部由群眾中選拔，在群眾中鍛煉，得要群眾認(rèn)可。此外，為了避免科層制帶來(lái)的官僚化傾向，防止干部喪失政治信仰，專(zhuān)區(qū)還格外強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督干部，并把老百姓的意見(jiàn)看成衡量干部?jī)?yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多種方式的學(xué)習(xí)和教育，綿陽(yáng)基層干部的整體面貌得到改善，大多數(shù)干部對(duì)待工作比以前更細(xì)致更負(fù)責(zé)，開(kāi)會(huì)討論、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)牢騷、埋怨變少了，對(duì)自身的要求增多了。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的同時(shí)，干部們普遍樹(shù)立起了這樣的觀點(diǎn)，即“建立新中國(guó)是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，將來(lái)建成社會(huì)主義才是大翻身。毛主席受了那么多苦，喝雪水吃草根，是為了哪一個(gè)？我們現(xiàn)在吃穿都有了，就是享福了，所以更要使勁的干，給老百姓做主。”[17]“為老百姓做主”正是群眾路線(xiàn)的具體表征。群眾路線(xiàn)的堅(jiān)持和提倡使得廣大基層干部樹(shù)立了服務(wù)意識(shí)，他們?cè)诔擎?zhèn)中經(jīng)常與工人同吃、同住、共同勞動(dòng)，向上級(jí)反映基層的聲音；深入鄉(xiāng)村時(shí)，又跟農(nóng)民談心、議事、交朋友，解決農(nóng)民生活中遇到的困難和問(wèn)題。干部們表現(xiàn)出的為人民服務(wù)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，不僅贏得了廣大農(nóng)民的信任和擁護(hù)，還極大的提高了黨和政府的公信力、親和力和凝聚力，激發(fā)了群眾向基層干部靠攏的熱情，密切了干群關(guān)系。

(三)為恢復(fù)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠定了組織基礎(chǔ)

建國(guó)之初，迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，成為擺在新生人民政權(quán)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。廣大基層干部按照專(zhuān)區(qū)的統(tǒng)一部署，積極貫徹新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策，把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為中心任務(wù)來(lái)抓，使得綿陽(yáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速得到了恢復(fù)，并呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。經(jīng)過(guò)教育、學(xué)習(xí)，基層干部中存在的欲擠垮私營(yíng)工商業(yè)的錯(cuò)誤思想和做法得到了有效糾正，他們認(rèn)識(shí)到了私營(yíng)工商業(yè)在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，加深了對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)方針的認(rèn)識(shí)。在廣大干部的幫助和指導(dǎo)下，綿陽(yáng)的私營(yíng)工商業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，到1952年時(shí)，從業(yè)人員已由1949年時(shí)的8763人，增加到了16395人，社會(huì)商品零售總額達(dá)8636萬(wàn)元，較1949年增長(zhǎng)了11倍[18]。在農(nóng)村地區(qū)，基層干部是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，他們組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，帶頭推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民的勞動(dòng)熱情。在興修水利設(shè)施方面，基層干部更是發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1951年，綿陽(yáng)基層干部共帶領(lǐng)農(nóng)民新建山平塘87235口，攔水壩971個(gè)，造筒車(chē)1045架，修筑其他灌溉工程2937處，與1950年相比，新增灌溉面積35萬(wàn)畝，保證了20萬(wàn)畝農(nóng)田用水充足[19]。土改完成后，各級(jí)干部又在專(zhuān)區(qū)的統(tǒng)一布置下，投入互助合作運(yùn)動(dòng)中，他們積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助組，教育農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的私有觀念和鄉(xiāng)土意識(shí)，自覺(jué)融入到黨和國(guó)家的建設(shè)藍(lán)圖之中?；鶎痈刹吭谏鐣?huì)改革浪潮中表現(xiàn)出了極大的積極性和主動(dòng)性，他們成為引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的“火車(chē)頭”，有力的促進(jìn)了綿陽(yáng)各領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

“郡縣治，天下安”，基層干部是支撐黨和國(guó)家事業(yè)的基石，關(guān)系到百姓福祉，體現(xiàn)執(zhí)政水平?；鶎痈刹柯毤?jí)雖然不高，但工作責(zé)任卻頗為重大，他們是貫徹黨的方針政策的骨干力量，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要責(zé)任，需要處理各類(lèi)復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，他們的好壞與否，直接影響到老百姓對(duì)國(guó)體、政體的認(rèn)同。因此，我黨歷來(lái)重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，新中國(guó)成立初期，綿陽(yáng)專(zhuān)區(qū)對(duì)基層干部的整頓和培養(yǎng)正是落實(shí)黨的相關(guān)政策、主張的一次嘗試，這一過(guò)程為我們提供了有益的歷史經(jīng)驗(yàn)：首先，專(zhuān)區(qū)各級(jí)黨委、政府極為重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，采取了多種手段和方式來(lái)提高干部的整體素質(zhì)，在培養(yǎng)干部的過(guò)程中，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量一起抓，講求“領(lǐng)導(dǎo)工作有人做，并能做的好，做的讓人民滿(mǎn)意”[20]。其次，整頓、培養(yǎng)干部時(shí)強(qiáng)調(diào)了全面性和客觀性，將組織審查和群眾意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，既有效避免了僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡來(lái)決定干部前途的情況，又克服了偏聽(tīng)群眾反饋，不經(jīng)過(guò)組織審查的問(wèn)題，做到了民主與集中相結(jié)合。最后，對(duì)基層干部注重分類(lèi)教育和鍛煉，促使他們能在各自的工作崗位上不斷成長(zhǎng)，能力和覺(jué)悟不斷提高。

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【責(zé)任編輯劉瀅】

Rectification and Training of Cadres at the Primary Level in Sichuan in the Early Years of New China—Based on Mianyang Prefecture

CUI Yinan

(School of Political Sciences, Southwest University of Science and Technology, Mianyang, Sichuan 621010)

Abstract:To consolidate the society at grassroots level and the the new regime, Mianyang Prefecture carried out a large-scale rectification campaign among its cadres, investigated and punished a number of corrupt officials from 1950 to 1952. At the same time, a series of training classes and mass movements were conducted to educate and train local officials, fostering the value of “serving the people wholeheartedly” among them. The campaigns, adhering to the principle of mass line, was comprehensive and objective, incorporating democracy with centralism. The rectification and training were conducive to building and perfecting the local authority, raised the quality and awareness of the cadres, which offers some insights for today’s cadre building at grassroots level.

Key Words:early years of New China; Mianyang Prefecture; primary-level government organization; cadre at grassroots level

【中圖分類(lèi)號(hào)】D651.1

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2016)02—0072—06

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新中國(guó)成立初期西南地區(qū)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究(1950-1957)”(13CDJ005) 。

【作者簡(jiǎn)介】崔一楠，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，歷史學(xué)博士。

【收稿日期】2015-11-19