政府購(gòu)買公共文化服務(wù)：職能轉(zhuǎn)型與機(jī)制創(chuàng)新

耿　達(dá)

(武漢大學(xué) 中國(guó)傳統(tǒng)文化研究中心，湖北 武漢 430072)

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政府購(gòu)買公共文化服務(wù)：職能轉(zhuǎn)型與機(jī)制創(chuàng)新

耿達(dá)

(武漢大學(xué) 中國(guó)傳統(tǒng)文化研究中心，湖北 武漢 430072)

摘要：政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是政府職能由包辦型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，政府從公共文化服務(wù)的主要提供者到購(gòu)買者這一身份的轉(zhuǎn)型，可以提高公共文化服務(wù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品多元供給，健全公共文化服務(wù)體制機(jī)制，聚合社會(huì)力量并打造聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)平臺(tái)。從公共文化資源整合機(jī)制、供需機(jī)制、工作機(jī)制、平臺(tái)構(gòu)建四個(gè)方面創(chuàng)新政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“政府搭臺(tái)——市場(chǎng)輔助——民眾參與”的平臺(tái)，以建立一種有利于政府職能全面轉(zhuǎn)變、促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展的模式。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共文化服務(wù)；政府職能轉(zhuǎn)型；機(jī)制創(chuàng)新；平臺(tái)構(gòu)建

公共文化服務(wù)是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來文化體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)所取得的一項(xiàng)重要成果，已經(jīng)成為全社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，并上升為“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略規(guī)劃高度和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要任務(wù)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是中國(guó)文化治理能力提升的一次具體實(shí)踐，江澤民時(shí)期即提出了發(fā)展“文化軟實(shí)力”的目標(biāo)；胡錦濤時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和實(shí)施提升“文化軟實(shí)力”戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為政府改進(jìn)民生、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容；黨的十七屆六中全會(huì)提出文化體制改革，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化成為改革的重要目標(biāo)；黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為頂層設(shè)計(jì)，明確提出了加快“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)任務(wù)和推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的要求。探索多元化公共文化服務(wù)供給模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，是公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要內(nèi)容。2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面作了明確規(guī)定，同時(shí)出臺(tái)了指導(dǎo)性購(gòu)買目錄?！兑庖姟返某雠_(tái)反映了建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、深化文化體制改革背景下對(duì)公共服務(wù)模式創(chuàng)新的要求，是文化領(lǐng)域提升國(guó)家治理能力的重要舉措。各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，探索通過政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的方式支持改革的政策措施，向包括民營(yíng)非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，為基層群眾提供公益文化服務(wù)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)成為探索政府職能轉(zhuǎn)型和今后公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的主要模式。

一、購(gòu)買公共文化服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)型

購(gòu)買公共文化服務(wù)是優(yōu)化與轉(zhuǎn)變政府供給的有效形式，其理論基礎(chǔ)主要依據(jù)公共物品理論和新公共管理理論。公共物品從屬性上可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，不論是純公共物品還是準(zhǔn)公共物品在生產(chǎn)與提供方面是可分離的。美國(guó)學(xué)者薩瓦斯從物品與服務(wù)的基本特征、提供物品和服務(wù)的不同機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為集體物品可由政府部門直接生產(chǎn)，但其他制度安排也能夠提供[1]。而通過成本-收益的分析，新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)與非營(yíng)利組織建立合作伙伴關(guān)系，合同承包、政府補(bǔ)助與憑單制等是合作的主要形式[2]。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)政府購(gòu)買模式與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)政府供給模式有明顯的區(qū)別(見表1)。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)主要是依靠政府供給這一單一模式，通過政府一元化的行政管制，以從上到下的層層行政部門遞進(jìn)的“樹結(jié)構(gòu)”傳送來實(shí)現(xiàn)提高政府公共文化供給效率的目標(biāo)。在供給選擇上實(shí)行集中決策模式，同時(shí)輔以專家投票、政策性稅收支出等技術(shù)性決策規(guī)制。它能夠?qū)崿F(xiàn)文化話語的統(tǒng)一表達(dá)和文化供給的統(tǒng)一分配，并能夠保證供給的速度，但是它容易忽視民眾的文化偏好，不是以民眾的文化需求為導(dǎo)向的。而現(xiàn)代公共文化服務(wù)所實(shí)行的購(gòu)買模式，是通過政府先與各文化事業(yè)單位、文化企業(yè)、文化民間組織達(dá)成契約，以滿足公眾需求和促進(jìn)文化發(fā)展為追求，建立“果結(jié)構(gòu)”的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，是以契約管理為主代替行政命令為主的管理體系，實(shí)行“多中心決策”(分散決策)的模式，其借助于契約型組織體系，在一定程度上突破了自上而下的層級(jí)壁壘，有利于促進(jìn)資源流通，并建立了供給者、生產(chǎn)者之間的平等關(guān)系，也即政府購(gòu)買公共文化服務(wù)改變了政府供給的單一模式，運(yùn)用市場(chǎng)的力量讓文化企業(yè)和民間文化組織參與進(jìn)來，以“人民為中心”，建立起多元化的公共文化服務(wù)體系。

表1　傳統(tǒng)政府供給模式與現(xiàn)代政府購(gòu)買模式的對(duì)比

通過購(gòu)買這一途徑，公共文化服務(wù)的提供者實(shí)現(xiàn)了“身份轉(zhuǎn)換”，即由政府直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎心芰Φ纳鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，而受惠者依然是人民大眾，并且通過多元化的提供者來滿足公眾多樣化的文化需求，這就是薩拉蒙所要實(shí)現(xiàn)的政府向社會(huì)組織來購(gòu)買公共服務(wù)的基本思路[3]。在這里，政府成為了市場(chǎng)上的購(gòu)買者和監(jiān)督者，而不是之前傳統(tǒng)文化事業(yè)體系時(shí)期的提供者和主辦者?！邦櫩汀笔菑V大的社會(huì)民眾，政府成為為“顧客”提供服務(wù)的“服務(wù)者”。政府實(shí)現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)型的基本特點(diǎn)是：①實(shí)行契約化合作，通過公開招標(biāo)來選擇購(gòu)買；②政府出錢，通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來提高資金的使用效益；③服務(wù)提供者之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，重視產(chǎn)出而不是投入，盈利不是目的，滿足顧客的選擇才能最終生存下去[4]。

“政府購(gòu)買公共服務(wù)就是公共服務(wù)合同外包，即政府通過與營(yíng)利或非營(yíng)利組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務(wù)”[5]。因此，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)遵循的是市場(chǎng)話語和市民話語，政府與市場(chǎng)是合作伙伴關(guān)系，共同滿足公民的公共文化需求[6]。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的購(gòu)買主體是政府，承接主體是各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買內(nèi)容是滿足公眾需求的公共文化設(shè)施和公共文化活動(dòng)，購(gòu)買資金來源于政府財(cái)政，也就是說購(gòu)買公共文化服務(wù)屬于政府的公共職能。政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域打破政府壟斷地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把市場(chǎng)管理手段、方法引入公共服務(wù)之中，將公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)獨(dú)立開來，政府依靠市場(chǎng)和非營(yíng)利組織進(jìn)行生產(chǎn)，通過購(gòu)買的方式間接地向公眾提供公共服務(wù)。

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)成為回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、深化行政管理體制改革與加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效手段[7]。政府購(gòu)買適應(yīng)了公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新需求，有利于提升公共文化服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)主流觀念文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播[8]。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)主要是通過有機(jī)整合政府權(quán)威、市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的各自優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用政府權(quán)威與公共財(cái)政資金，以各種形式向市場(chǎng)與社會(huì)“購(gòu)買”公共文化服務(wù)，從而提高政府供給公共文化服務(wù)能力，保障公民文化權(quán)利。在實(shí)踐中，政府購(gòu)買具有多樣化的形式，主要有體制內(nèi)項(xiàng)目購(gòu)買制、服務(wù)外包制、政府特許經(jīng)營(yíng)制、委托代理制和采購(gòu)配送制等形態(tài)。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制需要政府、社會(huì)和公民三方面的共同配合[9]。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在政策法規(guī)的制定和文化資源的配置上，起到“服務(wù)型政府”的作用；社會(huì)的多元參與可調(diào)動(dòng)各類資本的積極性，形成多元化的合作機(jī)制，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求；公民的共同參與也是公共文化服務(wù)體系運(yùn)行的重要組成部分，要培育公民文化參與的意愿和能力，培養(yǎng)公民對(duì)公共文化服務(wù)的興趣和關(guān)注，創(chuàng)造使每個(gè)公民都參與公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，滿足不同層次公民的不同需要。

二、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)訴求

公共文化服務(wù)體系建設(shè)目前存在四大困境：一是政府在公共文化產(chǎn)品與服務(wù)提供方面效率低甚至無效率，導(dǎo)致公眾滿意度不高；二是大眾化的公共文化服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，公共文化供給主體多元化發(fā)展勢(shì)在必行；三是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出，政府職能由“辦文化”到“管文化”轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)職能需要不斷創(chuàng)新；四是社會(huì)力量不斷發(fā)展、社會(huì)組織不斷完善，一個(gè)聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)平臺(tái)必不可少。由此，“政府購(gòu)買公共文化服務(wù)”成為解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)困境的一條有效途徑。

(一)提高公共文化服務(wù)與管理水平

“十二五”以來，公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤為突出。但是，硬件設(shè)施的建設(shè)水平并不能完全代表公共文化設(shè)施的服務(wù)水平，在文化設(shè)施的有效利用方面，仍然存在一些亟待解決的問題：一是居民公共文化需求表達(dá)嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化設(shè)施與居民文化需求不能有效對(duì)接。二是公共文化設(shè)施缺乏有效管理，公共文化設(shè)施的利用效率不僅僅依賴其硬件設(shè)施的完善程度，還與相應(yīng)的管理人員、管理方式密切相關(guān)。公共文化設(shè)施建設(shè)并不是“一次性”工程，其后期運(yùn)轉(zhuǎn)還需要大量的專業(yè)人員來管理專項(xiàng)文化設(shè)施，引導(dǎo)人民群眾參與文化活動(dòng)。而通過購(gòu)買機(jī)制，根據(jù)居民的具體文化需求，以市場(chǎng)的敏感性進(jìn)行及時(shí)反饋，不僅能夠購(gòu)買基本的公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，而且還可以購(gòu)買具體的專業(yè)管理人員，真正實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”的目的。

(二)實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品多元供給

近年來，國(guó)家高度重視文化工作，先后制定出臺(tái)了一系列推進(jìn)文化建設(shè)的政策措施，全面實(shí)施了文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造、農(nóng)村電影放映、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村書屋等文化惠民工程，公共文化服務(wù)能力和水平得到較大提升。但是，政府公共文化產(chǎn)品的供給仍存在不足，這種不足并不是表現(xiàn)在數(shù)量上，而是表現(xiàn)在內(nèi)容上：一是公共文化產(chǎn)品數(shù)量多但內(nèi)容單一，雖然政府提供了較為豐富的公共文化產(chǎn)品，但多為送戲、送電影、送文藝節(jié)目等重復(fù)的形式和內(nèi)容，并不是以群眾文化需求為導(dǎo)向，所以對(duì)群眾的吸引力不大。二是公共文化產(chǎn)品針對(duì)性較低，不符合群眾切實(shí)需求。從興趣層面來看，群眾對(duì)文化活動(dòng)的興趣十分廣泛，例如群眾組織的社團(tuán)就有禮儀團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、龍燈隊(duì)、花轎隊(duì)、器樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、腰鼓隊(duì)、棋牌隊(duì)、體育隊(duì)、京劇隊(duì)、晨練隊(duì)、門球隊(duì)、健身隊(duì)等，但是政府提供的文化產(chǎn)品的形式卻較為單一，無非是戲曲、歌舞等文藝表演，與群眾廣泛的興趣不能完全相符。公共文化產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，不能滿足不同層次群眾的切實(shí)需求，造成了政府提供的公共文化產(chǎn)品群眾參與度低，而群眾真正的興趣所在卻得不到很好地滿足的情況。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)可以有效解決公共文化產(chǎn)品供給單一的問題，購(gòu)買是以群眾的文化偏好為導(dǎo)向的，民間的文化形式也可以納入公共文化服務(wù)的購(gòu)買范疇。

(三)健全公共文化服務(wù)體制機(jī)制

政府不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列的政策措施，開展了多項(xiàng)社會(huì)文化建設(shè)工程和文化活動(dòng)，豐富了基層公共文化的內(nèi)涵。但是，政府公共文化服務(wù)的文化職能還要進(jìn)一步完善，體制機(jī)制仍需進(jìn)一步創(chuàng)新突破，其中一個(gè)重要方面是公共文化投融資體制尚未建立起來，不適應(yīng)公共文化發(fā)展的需求。一個(gè)科學(xué)健全的投融資體制能夠?yàn)楣参幕聵I(yè)的全面發(fā)展提供資金，實(shí)現(xiàn)資本的多元化?，F(xiàn)行的投融資體制存在財(cái)政投入范圍和重點(diǎn)不明確、資金利用率不高、公共文化投資主體單一、投融資渠道不寬等問題，而政府購(gòu)買公共文化服務(wù)則是公開向社會(huì)招標(biāo)，一切符合條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體都可參與競(jìng)標(biāo)。政府通過轉(zhuǎn)移性支出專門設(shè)立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，每年根據(jù)群眾的文化需求來衡量具體的標(biāo)的，采用動(dòng)態(tài)的菜單訂購(gòu)機(jī)制，具體項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行淘汰篩選。這樣不僅可以使資金的使用情況公開透明，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督，還可以使資金進(jìn)行合理的流動(dòng)，使資金用在最需要使用的地方。

(四)聚合社會(huì)力量，打造聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前由政府主導(dǎo)的農(nóng)村文化建設(shè)工程，對(duì)基層和農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一配置和覆蓋，推進(jìn)文化活動(dòng)室、有線電視(電視差轉(zhuǎn)站)、圖書館(室)、有線廣播、公共電子閱覽室(公共網(wǎng)吧)、籃球場(chǎng)與排球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但農(nóng)村居民和基層干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工程沒有形成完全的共識(shí)，部分政府文化工程游離于民眾日常的生活方式之外，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果[10]，而社會(huì)民間各種文化組織、社團(tuán)只是孤立存在，力量有限。把政府主導(dǎo)的文化活動(dòng)和社會(huì)民間自主開展的活動(dòng)結(jié)合起來，效果會(huì)更加明顯，因此，需打造政府購(gòu)買公共文化服務(wù)平臺(tái)，讓多種社會(huì)力量參與建設(shè)。應(yīng)繼續(xù)將“三送三進(jìn)”經(jīng)費(fèi)、電影放映經(jīng)費(fèi)、農(nóng)家書屋建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)、劇協(xié)合作舉辦活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，探索建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的平臺(tái)，吸引社會(huì)力量參與競(jìng)購(gòu)公共文化服務(wù)。構(gòu)建多層次、多樣化的文化服務(wù)，展示交流平臺(tái)，不斷滿足廣大人民多層次、多樣化的文化需求；設(shè)立校園文化與公共文化共建共用共管平臺(tái)、企業(yè)文化大展臺(tái)、社區(qū)文化交流平臺(tái)、鄉(xiāng)村文化交流平臺(tái)、文化學(xué)術(shù)研究交流資訊平臺(tái)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和開發(fā)利用銷售交流平臺(tái)、書畫藝術(shù)創(chuàng)作展示銷售交流平臺(tái)，讓教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)、文化藝術(shù)團(tuán)體、民間演藝團(tuán)體等都參與其中。

三、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的機(jī)制優(yōu)化路徑

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面已有多年的實(shí)踐，其中所形成的合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等購(gòu)買方式值得我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況學(xué)習(xí)和借鑒[11]。另外，我國(guó)基層各文化職能部門尤其是市、社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府在購(gòu)買民間文化組織的內(nèi)容、方式和機(jī)制等方面作了許多探索，特別是以政策吸引社會(huì)力量舉辦文化活動(dòng)和培育、扶持、促進(jìn)民間文化組織獨(dú)立健康發(fā)展等方面的措施卓有成效，在工作實(shí)踐中初步建立了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的購(gòu)買服務(wù)模式，為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，為建立一種有利于政府職能全面轉(zhuǎn)變、促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展的模式，需從公共文化資源整合機(jī)制、供需機(jī)制、工作機(jī)制、平臺(tái)構(gòu)建四個(gè)方面創(chuàng)新政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“政府搭臺(tái)——市場(chǎng)輔助——民眾參與”的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的健康長(zhǎng)效機(jī)制(見圖1)。

圖1　政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制

(一)公共文化資源整合機(jī)制

公共文化資源及其整合程度是公共文化服務(wù)得以順利開展的重要條件，加強(qiáng)對(duì)文化資源的整合力度，可以優(yōu)化資源使用效率。公共文化資源整合可從以下幾個(gè)方面展開：一是文化遺產(chǎn)資源整合。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料的系統(tǒng)整理、編目和建檔工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)等重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)傳承人的重點(diǎn)保護(hù)，鼓勵(lì)代表作傳承人進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和申報(bào)工作。二是部門文化資源整合。針對(duì)地方財(cái)力較弱、造血功能不強(qiáng)等實(shí)際，堅(jiān)持整合部門、對(duì)口幫扶、“百企反哺”、文明單位、村級(jí)組織陣地建設(shè)等資源，實(shí)現(xiàn)“十有三化”管理。“十有”：有綜合文化室、有文體活動(dòng)廣場(chǎng)、有文藝演出舞臺(tái)、有業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、有體育健身器材、有活動(dòng)音響設(shè)備、有常設(shè)文化墻或?qū)?、有達(dá)標(biāo)農(nóng)家書屋、有品牌文體活動(dòng)、有專職文化管理員?！叭保涸O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化。三是社團(tuán)文化資源整合。不斷健全社會(huì)文化組織，建立并完善扶持政策，充分發(fā)揮各協(xié)會(huì)和業(yè)余文化人的作用，整合社團(tuán)文化資源，提升市民文化自覺意識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人民開展積極、健康、向上的文化活動(dòng)。

(二)公共文化服務(wù)供需機(jī)制

滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府的公共文化服務(wù)供給能力、居民對(duì)政府文化供給的滿意度評(píng)價(jià)是衡量供給效果的兩個(gè)重要指標(biāo)。公共文化服務(wù)供需機(jī)制可分為“需求整合-利益檢驗(yàn)-供給整合”三個(gè)階段，即通過分門別類和需求排序來提供差序供給。作為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要合作力量，民間文化社團(tuán)更具有“文化底氣”，符合老百姓的文化消費(fèi)需求。同時(shí)，民間文化社團(tuán)的成長(zhǎng)改善了公共文化服務(wù)供給狀況，提高了基層文化服務(wù)的質(zhì)量。在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的語境下，民間文化組織利用扎根基層、貼近民生的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供多樣化的文化服務(wù)，有效滿足了居民對(duì)公共文化服務(wù)的需求。在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，民間組織宣傳了自己，擴(kuò)大了社區(qū)居民對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)，增加了社區(qū)居民對(duì)民間組織的認(rèn)同，同時(shí)也贏得了政府的尊重。因此，社區(qū)文化社團(tuán)的組織水平和供給能力、居民對(duì)社區(qū)文化社團(tuán)的認(rèn)可度決定了基層文化社團(tuán)的生存力和活力(見圖2)。

(三)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作機(jī)制

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體單位是文化部門，還包括國(guó)有文化企業(yè)、民營(yíng)文化企業(yè)、群眾文化團(tuán)體、文化類協(xié)會(huì)組織等。具體可購(gòu)買的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)主要有：演出類服務(wù)、文化展覽類服務(wù)、文化培訓(xùn)講座類服務(wù)、公益電影放映及其他公共文化服務(wù)等。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作機(jī)

圖2　基層公共文化服務(wù)供需機(jī)制

制需按照“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的運(yùn)行方式進(jìn)行，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制可分為八大塊，即確定服務(wù)項(xiàng)目、征集服務(wù)人群、創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化服務(wù)本領(lǐng)、推廣科學(xué)模式、簽訂服務(wù)協(xié)議、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)制度監(jiān)管(見圖3)，其基本流程是：政府部門提出購(gòu)買項(xiàng)目——財(cái)政部門審定安排預(yù)算——政府公共信息平臺(tái)對(duì)外發(fā)布招標(biāo)確定服務(wù)供應(yīng)方——雙方簽訂合同——政府監(jiān)督實(shí)施、績(jī)效評(píng)估。在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的運(yùn)行過程中，需重點(diǎn)把握購(gòu)買范圍、購(gòu)買方式和購(gòu)買后的監(jiān)管評(píng)估[12]。文化部門需建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開訊息，公開招標(biāo)，鼓勵(lì)民間文化社團(tuán)、文化企業(yè)積極參與競(jìng)標(biāo)購(gòu)買；在競(jìng)標(biāo)過程中，要把政府購(gòu)買公共文化服務(wù)競(jìng)標(biāo)與培育社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合起來，部分項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)行定向購(gòu)買等多種形式，以扶持相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展。在購(gòu)買公共文化服務(wù)后，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行合理有效的評(píng)估。

圖3　政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作機(jī)制

(四)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府轉(zhuǎn)變職能、利用社會(huì)組織力量管理社會(huì)并高效提供公共文化服務(wù)的一種管理模式。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)必須經(jīng)過三個(gè)基本環(huán)節(jié)，即公共文化服務(wù)的供給、生產(chǎn)和消費(fèi)。這三個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)地涉及三類主體，即公共文化服務(wù)的供給者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)把政府、社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，“政府搭臺(tái)-市場(chǎng)輔助-民眾參與”是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)不斷實(shí)踐和追求的目標(biāo)。

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)體現(xiàn)的是政府職能從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，在購(gòu)買公共文化服務(wù)實(shí)踐中，一直在努力構(gòu)建新型的“政府-社會(huì)”關(guān)系。政府主動(dòng)讓出部分行政空間與資源，購(gòu)買社會(huì)組織的文化服務(wù)，扶持社會(huì)組織的發(fā)展；政府服務(wù)社會(huì)的方式從直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接，從前臺(tái)轉(zhuǎn)向后臺(tái)，由原來的政府部門直接登臺(tái)唱戲轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在積極為社會(huì)組織唱戲搭臺(tái)。政府的文化服務(wù)職能主要體現(xiàn)為：①資金支持。政府通過財(cái)政對(duì)文體比賽活動(dòng)、文藝自樂班、腰鼓隊(duì)、武術(shù)隊(duì)等傳統(tǒng)的文化活動(dòng)和舞獅、龍燈等文化人才進(jìn)行資助；對(duì)一些文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以向市場(chǎng)開放，讓民間資本發(fā)揮其積極作用，而政府對(duì)其進(jìn)行一定補(bǔ)貼，如政府對(duì)“文化器材下鄉(xiāng)”的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。②政策引導(dǎo)。借助扶持政策引導(dǎo)城市文化資源向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)文化下鄉(xiāng)、文藝干部下鄉(xiāng)等公益活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。③培養(yǎng)文化精英。發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)的文化能人，重視對(duì)農(nóng)村文化能人的支持，培養(yǎng)有文化素養(yǎng)的文化管理人才；鼓勵(lì)農(nóng)民和民間藝人自創(chuàng)文化、自辦文化，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近生活、富有娛樂性的農(nóng)村文化。

市場(chǎng)機(jī)制是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)在機(jī)制之一，要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)民間組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和民間組織管理服務(wù)水平的提高。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的局限有清醒認(rèn)識(shí)，在社團(tuán)數(shù)量與種類都不多、民間組織良莠不齊的情況下，重點(diǎn)扶持更多的民間組織成立、成長(zhǎng)，逐步建構(gòu)可以有限競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，使公共文化發(fā)展欣欣向榮。

政府與社會(huì)的新型關(guān)系不僅包括政府與社會(huì)組織的關(guān)系，也包括政府與農(nóng)村居民的關(guān)系。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，農(nóng)村居民既是基層公共文化服務(wù)的對(duì)象，也是基層公共文化建設(shè)的主體，只有保證農(nóng)村居民對(duì)基層事務(wù)的充分參與，公共文化服務(wù)體系建設(shè)才能真正取得實(shí)效。因此，要堅(jiān)持以廣大民眾作為公共文化建設(shè)的主體和基本依靠力量，充分調(diào)動(dòng)老百姓想看文化、辦文化、創(chuàng)文化的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，幫助組織民間文化團(tuán)體，例如腰鼓隊(duì)、雜技表演隊(duì)等，通過各地巡演獲得一定的收入。同時(shí)，借助農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和民間文藝團(tuán)體的建設(shè)過程，有效地推進(jìn)村莊的組織和文化建設(shè)，使農(nóng)民和鄉(xiāng)村文化組織成為農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體。

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[責(zé)任編輯勇慧]

中圖分類號(hào)：G120

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)02-0142-06

作者簡(jiǎn)介：耿達(dá)，武漢大學(xué)中國(guó)傳統(tǒng)文化研究中心博士生，主要從事中國(guó)文化史、公共文化政策研究.

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目 (編號(hào)：13ZD04).

收稿日期：2016-01-23