民初北京政府設(shè)立過程中之權(quán)力糾葛

丁　健

(華中師范大學(xué) 中國近代史研究所，湖北 武漢 430079)

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民初北京政府設(shè)立過程中之權(quán)力糾葛

丁健

(華中師范大學(xué) 中國近代史研究所，湖北 武漢 430079)

摘要：辛亥革命后，袁世凱當(dāng)選為統(tǒng)一臨時(shí)政府大總統(tǒng)，南北劍拔弩張的局面暫告一段落。但就組織北京政府問題上，南北雙方則從原來的明爭(zhēng)，重新卷入到新一輪暗斗的漩渦里。他們分別就袁世凱的就職地點(diǎn)、新國務(wù)總理、國務(wù)總長(zhǎng)的任命等問題上繼續(xù)展開角逐。由于南北雙方都想增加自己所占未來政府總長(zhǎng)的名額，導(dǎo)致北京政府創(chuàng)建困難重重,給民初政局蒙上不祥的陰影。

關(guān)鍵詞：民初政局；北京政府；袁世凱

辛亥革命之后，北京政府的籌建是民初民眾不得不面臨的一件大事，其組建過程盡管南北雙方少有劍拔弩張的直接沖突，但暗自較勁互相博弈在所難免。為了盡快組成臨時(shí)政府南北雙方既有克制隱忍，亦有相互諒解，最終結(jié)束辛亥革命以來南北分裂對(duì)峙之局面。其實(shí)，民初北京政府的組建是袁世凱與革命黨人政治斗爭(zhēng)的繼續(xù)，其亦為后來政局的走向埋下了伏筆。由于當(dāng)時(shí)中國政局處于新舊交替的復(fù)雜時(shí)代，趨新的有之，懷舊者亦復(fù)不少，“半新半舊”者也有一定的勢(shì)力，面對(duì)這樣復(fù)雜的民初社會(huì)政局和社會(huì)心態(tài)，北京政府的籌建顯得十分困難。但是，以往我們?cè)谔接戇@一問題時(shí)，大多籠統(tǒng)地側(cè)重強(qiáng)調(diào)袁世凱與革命黨人的矛盾，而對(duì)矛盾的具體體現(xiàn)及其社會(huì)反響著墨不多，這在一定程度上影響對(duì)民初政局的認(rèn)識(shí)和把握，為此，筆者不揣淺陋，擬就這一問題展開述論，以見教于大方之家。

一、袁世凱就職地點(diǎn)問題

簡(jiǎn)言之，袁世凱就職地點(diǎn)問題，即總統(tǒng)與政府機(jī)關(guān)誰遷就誰的問題。對(duì)此當(dāng)時(shí)就有人一針見血地指出：“南北既已聯(lián)合，總統(tǒng)亦經(jīng)選舉，而統(tǒng)一政府所以不能尅期成立者，則以政府在南，總統(tǒng)在北，將強(qiáng)政府以就總統(tǒng)乎，則政府為機(jī)關(guān)，總統(tǒng)為個(gè)人，無強(qiáng)機(jī)關(guān)以就個(gè)人之理，將強(qiáng)總統(tǒng)以就政府乎，在理法上固為不易之條件。然當(dāng)日者，北方秩序，正賴維持，東北人心，猶難一致，部署完密，尚費(fèi)時(shí)日?？偨y(tǒng)南行，難期尅日。有此二故，遂致遷延?！盵1]此可謂準(zhǔn)確地概述了辛亥革命結(jié)束之初中國政局的尷尬狀況，但也是不得不亟待解決的問題。

清帝退位后，按照南北達(dá)成的協(xié)議，袁世凱必須在南京就職?？墒窃绖P遲遲其行，并發(fā)長(zhǎng)電致孫中山等，表明不能立即赴寧之苦衷：“清帝辭位，自應(yīng)速謀統(tǒng)一，以定危局，……若專為個(gè)人職任計(jì)，舍北而南，則實(shí)有無窮窒礙。北方軍民，意見尚多紛歧，隱患實(shí)繁?；首迨芡馊擞夼?，根株潛長(zhǎng)，北京外交團(tuán)向以凱離此為慮，屢經(jīng)言及。奉、江兩省，時(shí)有動(dòng)搖，外蒙各盟，迭來警告，內(nèi)訌?fù)饣迹f引互牽。若因凱一走，一切變端立見，殊非愛國救世之素志。若舉人自代，實(shí)無措置各方面合宜之人?！盵2]

可是，革命派不依不饒，一定要袁世凱離京南下就職。為此，孫中山電告袁世凱：“袁公慰庭為民國之友，蓋于民國成立事業(yè)，功績(jī)極大?！僚R時(shí)政府地點(diǎn)，仍設(shè)南京。”[3]于是，有蔡元培等人一行于1912年2月27日抵達(dá)北京，準(zhǔn)備迎袁南下，袁世凱亦隆重打開正陽門，以示歡迎，不料想，此時(shí)北京卻發(fā)生了兵變。有人說這是袁世凱自導(dǎo)的一出好戲，以此拒絕南下，持這種觀點(diǎn)之人未免有些武斷，因?yàn)榇耸掠秀３＠?。首先，袁世凱剛被選為大總統(tǒng)，各方賀電不斷，皆曰：民國得人，無任歡忭，袁世凱不會(huì)在這個(gè)節(jié)骨眼上發(fā)動(dòng)兵變；其次，袁世凱向來給人治兵有術(shù)的印象，他不會(huì)不考慮這次兵變將大大損害其形象；最后，袁世凱并不愿在其當(dāng)政未幾日，就出這么大的亂子，兵變發(fā)生后袁世凱不得不一再向外界致歉，天天跑外國使館。其實(shí)，他也一直繃著外交這根弦，本來西方列強(qiáng)以國內(nèi)秩序未穩(wěn)為由而不承認(rèn)中華民國，兵變發(fā)生正好授人以柄，使列強(qiáng)承認(rèn)中華民國的難度又加一層。事實(shí)上，盡管袁世凱曾經(jīng)一度表露過不愿意南行之意，但他在與代表們商談時(shí)從來沒有明說過，蔡元培在當(dāng)時(shí)發(fā)表的《告全國文》里就明確指出：“袁公始終無不能南行之語?！盵4]

兵變發(fā)生后，北方局勢(shì)不穩(wěn)，袁世凱采取高壓措施，嚴(yán)格實(shí)施宵禁，秩序得以逐漸穩(wěn)定，這也便使得他有“借口”不南行。他在致孫中山、參議院電中說：“此次南京特派專使來迎凱，赴南京受職，凱極愿南行，與諸君相見，共籌國家大計(jì)。惟以北方秩序須人維持，正在擬議留守之人，不期變生倉猝，京師騷然，波及津保?！暇┱噼b北事之方殷，諒南行之宜緩。連日籌商辦法，以凱既暫難南來，應(yīng)請(qǐng)黎副總統(tǒng)代赴南京受職，……庶幾大局早定，人心早安，對(duì)內(nèi)而謀統(tǒng)一，對(duì)外而謀承認(rèn)，已完全鞏固中華民國之基礎(chǔ)，是所深望?！盵5]聯(lián)系當(dāng)時(shí)的實(shí)情，應(yīng)該說袁世凱此番表白是十分誠懇的。

其實(shí)，蔡鍔、張謇等先前早已為袁世凱出謀劃策，告誡袁氏不要南行。蔡鍔說：“建都之議，章太炎、莊思緘及各報(bào)館所論，已闡發(fā)無論。而鄙意所尤慮者，則建都南京后，北邊形勢(shì)當(dāng)為之一變遷，恐遺孽有乘虛竊據(jù)之虞，而強(qiáng)鄰啟蹈隙侵淩之漸，黃河以北淪入氈裘，甚非國民之利，尚望早定大計(jì)，建都燕京，可以控都中外，統(tǒng)一南北，大局幸甚。”[6]張謇則說：“公膺眾選，全國忭慶。要公南者固甚多，不可說。公不能南，須北數(shù)省咨局，懇切聯(lián)爭(zhēng)于參議會(huì)。若南，須以師從。今先陳亟應(yīng)行之事：一、就近得各公使承認(rèn)發(fā)表歡迎之意，取外交權(quán)。以五十萬犒海陸軍，認(rèn)發(fā)海軍月餉約十二萬；令南方確查陸軍人數(shù)，認(rèn)餉。請(qǐng)酌。一、分別派蒙、藏、南洋宣撫使。蒙可河王，金還副，盛先覺參贊；藏可溫宗堯，姚錫光副，范源濂參贊；盛范均嘗留心蒙藏。南洋可湯壽潛，潛方辭交通，應(yīng)華僑之約，胡國廉副，吳作鏌參贊。請(qǐng)酌。一、宣布以公債票酬同盟光復(fù)黨死事效命人。數(shù)自一萬至五萬，期自五年至廿五年，均五等。電孫查開各名籍，以消其隱私而杜其他望。請(qǐng)酌。余俟專函續(xù)詳?！盵7]面對(duì)民初政局的復(fù)雜形勢(shì)，再有此推波助瀾，更堅(jiān)定了袁世凱不南行的決心。

南方代表目睹兵變，深感北方形勢(shì)不妙，如袁離開，后果可能更加嚴(yán)重。因此蔡元培電告南京政府，歷述兵變恐怖情況，“大局之危已如此，□□□□□言者均謂因爭(zhēng)執(zhí)地點(diǎn)，以致耽誤大局，函電交至，外人亦嘖有煩言。若不有以安人心，恐將敗壞不可收拾。敢請(qǐng)尊處迅開會(huì)議，如贊同袁君不必南行就職及臨時(shí)統(tǒng)一政府設(shè)在北京，請(qǐng)即電復(fù)，以拯危局?！盵8]南京面對(duì)蔡元培的長(zhǎng)電，只得同意袁世凱在北京就職，但必須遵參議院辦法六條[9]。為此孫中山電告袁世凱：“因?qū)Ｊ箒黼?，知公不能刻日南行，……?dāng)經(jīng)院議決，允公在北京受職。其辦法六條，除由參議院電知外，今日一再電專使轉(zhuǎn)達(dá)尊處?！盵3]193于是，3月10日，袁世凱順理成章地在北京宣誓就職，可事情還不算了結(jié)，袁世凱就職次日，孫中山公布《中華民國臨時(shí)約法》，規(guī)定責(zé)任內(nèi)閣制，以此限制袁世凱的權(quán)力。這明顯帶有因人立法傾向，張國淦回憶說：“袁為總統(tǒng)，群思抑制袁，故改為內(nèi)閣制。因人立法，無可諱言?！盵10]也有人認(rèn)為：“與其謂為制度上之選擇，無寧認(rèn)為基于人事之考慮?！盵11]由于袁世凱“一直堅(jiān)持認(rèn)為，擺在各派面前的頭等任務(wù)就是建立一個(gè)政府”[12]，所以對(duì)革命派的限制意圖并沒有公開反對(duì)，而是積極組織選擇統(tǒng)一政府人選，于是，南北雙方又陷入到國務(wù)總理、國務(wù)總長(zhǎng)人選的爭(zhēng)奪中。

二、統(tǒng)一臨時(shí)政府組建問題

統(tǒng)一政府的籌建，主要是國務(wù)總理、各部總長(zhǎng)人選的確定，但是這談何容易！以當(dāng)時(shí)《盛京時(shí)報(bào)》、《申報(bào)》的報(bào)道為中心進(jìn)行考察，就能明顯地感覺到其中的明爭(zhēng)暗斗。為什么要以當(dāng)時(shí)的報(bào)紙為考察中心，是因?yàn)槊癯鯃?bào)刊輿論很發(fā)達(dá)，且這種獲取信息的方式也越來越多地被民眾接受。再說，當(dāng)時(shí)的記者頗能通過各種途徑與當(dāng)政者或者官場(chǎng)消息靈通人士取得聯(lián)系，以獲取最新政界訊息，從這一點(diǎn)說，報(bào)紙具有一定的可信度。當(dāng)然，有些報(bào)道盡管并非是對(duì)政治內(nèi)幕的準(zhǔn)確揭露，但也不至于毫無根據(jù)，退一步說，即便毫無根據(jù)，也在受眾中產(chǎn)生了影響。所以，從這個(gè)角度而言，研究當(dāng)時(shí)的報(bào)紙輿論對(duì)政府組建的關(guān)注很有意義。

(一)各部機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

《盛京時(shí)報(bào)》有過不同的表述。1912年3月14日，《盛京時(shí)報(bào)》說“聞臨時(shí)政府之組織，司分十二部”[13]，關(guān)于設(shè)置十二部的原因，除了將原有的郵傳部、農(nóng)工商部各劃為兩部外，主要是“唐紹儀以上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立太少，則南北私人難得位置，恐釀成此爭(zhēng)彼競(jìng)之風(fēng)，于民國前途大生障礙”[14]。3月17日，其又有十四部之說，是為“農(nóng)部，工部，商部，郵電部，船部，路部，外務(wù)部，法部，內(nèi)務(wù)部，度支部，教育部，拓殖部，海軍部，陸軍部”[15]。3月20日，又報(bào)道說參議院“認(rèn)可十一部”[16]。《申報(bào)》的報(bào)道是九部四院，即“聞統(tǒng)一政府之制，袁總統(tǒng)已經(jīng)擬定，大致設(shè)立九部四院，其九部：一外交，二民政，三財(cái)政，四司法，五教育，六交通，七軍事，八實(shí)業(yè)，九殖務(wù)。四院則一財(cái)政，二會(huì)計(jì)，三參議，四裁判”[17]。當(dāng)然，這些報(bào)道與后來政府正式確定的十部有出入，但這十部正是在先前的南北討論商議基礎(chǔ)上成立的。

實(shí)際上，部務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置多少，一方面固然是根據(jù)國家建設(shè)的需要，另一方面卻仍是南北權(quán)力之爭(zhēng)的繼續(xù)和發(fā)展。特別是十四部之說，看似荒唐，但考慮到對(duì)南北主要人員和社會(huì)名流的安置，恐怕這十四部也不夠。況且，無論袁世凱還是唐紹儀當(dāng)時(shí)都是以調(diào)和南北為宗旨。就南北商定的情況而言，十二部最為合適，當(dāng)時(shí)袁世凱把十二部的情況告知孫中山，孫中山也很滿意，就咨送參議院議決，可參議院不同意，認(rèn)為應(yīng)遵循其所議定的官制通則，為此電告袁世凱：“本日準(zhǔn)孫中山咨送大總統(tǒng)擬派十二部國務(wù)員交由本院同意等因。查本院議決各部官制通則，原設(shè)外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、司法、教育、農(nóng)林、工商、交通十部，業(yè)于文電奉聞，茲大總統(tǒng)擬派各國務(wù)員與原案員數(shù)不符，未便遽付同意。仍請(qǐng)按照本院議決原案所設(shè)十部，開明姓名，電交本院同意。”[18]本來人員都已基本確定，而壓縮至十部，必然要再更動(dòng)人員，而更動(dòng)人員，誰上誰下都是棘手的問題，因而它導(dǎo)致了《盛京時(shí)報(bào)》和《申報(bào)》以上報(bào)道不夠準(zhǔn)確。

(二)各部人選

國務(wù)總理袁世凱擬任唐紹儀，孫中山極為贊同[19]，但其他國務(wù)員的確定就不是那么容易選定了?！渡陥?bào)》對(duì)此關(guān)注較早，甚至在清帝尚未退位時(shí)就說：“今日關(guān)系最要之事，則為選舉內(nèi)閣人員，聞南北兩政府目下已在討論此節(jié)。其人員大概如下：內(nèi)閣總理唐紹儀，參謀總長(zhǎng)黃興，外務(wù)卿伍廷芳，海軍卿程璧光，陸軍卿黎元洪，司法卿王寵惠，度支卿陳錦濤，民政卿程德全，交通卿湯壽潛，教育卿蔡元培?！盵20]這種情報(bào)《申報(bào)》是如何獲取的不得而知，但這可以看出其對(duì)新政府的關(guān)心和關(guān)注。1912年2月29日，《申報(bào)》稱：“統(tǒng)一政府人物聞已議有端倪，內(nèi)閣總理擬用唐紹儀或徐世昌或程德全，陸軍總長(zhǎng)擬黃興，司法長(zhǎng)擬沈家本，交通長(zhǎng)擬梁士詒，實(shí)業(yè)長(zhǎng)擬張謇，教育長(zhǎng)擬湯壽潛或章炳麟，民政長(zhǎng)仍擬趙秉鈞，其余各部及各省長(zhǎng)官則尚未定局?！盵21]3月4日，《申報(bào)》又有新的說法：“孫大總統(tǒng)昨接北京袁大總統(tǒng)來電，商議組織中央新政府，決計(jì)添設(shè)內(nèi)閣，擔(dān)負(fù)全國責(zé)任，擬以唐紹儀充任總理，其陸軍部則以段祺瑞反正有功，民國擬畀之以總長(zhǎng)，次長(zhǎng)則為田文烈，海軍部為程璧光，次長(zhǎng)黃鐘英，交通部為梁士詒，次長(zhǎng)湯壽潛，外務(wù)部陸征祥，次長(zhǎng)胡惟德，內(nèi)務(wù)部為趙秉鈞，次長(zhǎng)烏珍。財(cái)政部為熊希齡，次長(zhǎng)陳錦濤，司法部伍廷芳，次長(zhǎng)沈家本，教育部為嚴(yán)修，次長(zhǎng)蔡元培，實(shí)業(yè)部張謇，次長(zhǎng)楊士琦，聞孫大總統(tǒng)以趙嚴(yán)胡烏楊諸人皆輿論所反對(duì)，擬俟袁來寧再行更定?！盵22]實(shí)際上，袁世凱確實(shí)在3月16日之前把國務(wù)員姓名電告參議院，是為“外交部陸征祥，內(nèi)務(wù)部趙秉鈞，財(cái)政部熊希齡，教育部范源濂，陸軍部段祺瑞，海軍部藍(lán)天蔚，司法部王寵惠，農(nóng)林部宋教仁，工業(yè)部陳榥，商業(yè)部劉炳炎，交通部陳其美，郵電部梁士詒”[19]，但是參議院不同意。于是，3月17日，又有報(bào)道稱“孫總統(tǒng)以更改名單電商袁總統(tǒng)后，昨日(十五)又得袁總統(tǒng)唐總理合電，交來修正國務(wù)員名單如下，外交陸征祥或伍廷芳，司法王寵惠，陸軍段祺瑞，海軍藍(lán)天蔚或劉冠雄，教育蔡元培，交通梁士詒，工商陳其美，財(cái)政熊希齡或陳錦濤，內(nèi)務(wù)趙秉鈞，農(nóng)林嚴(yán)修”[23]，之后又出現(xiàn)過許多內(nèi)閣成員的新版本。其實(shí)，即使到了內(nèi)閣名單正式公布前，《盛京時(shí)報(bào)》、《申報(bào)》、《民立報(bào)》等各執(zhí)一詞[24-26]，皆未能準(zhǔn)確地捕捉到真正的內(nèi)閣名單，報(bào)紙輿論之所以莫衷一是，并非無中生有，而是閣員名單調(diào)整太頻繁，南北雙方爭(zhēng)奪太激烈。

(三)各部部長(zhǎng)人選的爭(zhēng)論

用人的確是一件很費(fèi)心力的事情，“將少用舊人，則舊人怨，將少用新人，則新人怒”[27]，況且，“就今日之人材而論，有學(xué)識(shí)者未必有經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)者未必有學(xué)識(shí)”，如果僅有學(xué)識(shí)而無經(jīng)驗(yàn)，“過去之事實(shí)多所未習(xí)，其于凡百措施或不免悉以學(xué)理為準(zhǔn)則”，結(jié)果窒礙難行；“然徒有經(jīng)驗(yàn)而無學(xué)術(shù)，又不免狃于所見，安于所習(xí)，而于民國之事業(yè)或不足以應(yīng)付”[28]。再說，當(dāng)時(shí)向袁世凱推薦人才的也不少[29]，因此，在這種情形下，再加之政治因素，選定新政府閣員并非易事。

當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論較大的是陸軍總長(zhǎng)，袁世凱心里很清楚，兵權(quán)就是后盾，沒了兵權(quán)，說話就不算數(shù)了，所以在陸軍部人選上極力推舉自己的老部下——逼宮有功的段祺瑞。而南方也是看到了掌握兵權(quán)的重要性，極力推薦黃興做陸軍總長(zhǎng)，甚至“南京民軍干部員等集議，全體贊成，決議公推黃興令其就任陸軍大臣”[30]。司法總長(zhǎng)袁世凱本來想推薦沈家本，可是南方不同意，而沈家本也無意政界。教育部長(zhǎng)袁世凱推薦嚴(yán)修，南方推薦蔡元培。在實(shí)業(yè)部方面，袁世凱起初想讓張謇做實(shí)業(yè)部長(zhǎng)，但是張謇婉拒了。其實(shí)，張謇的超脫對(duì)袁世凱來說更有利，在民初秩序紊亂之際，本來官位相對(duì)較少，如果任命張謇必然會(huì)給袁世凱造成壓力，因?yàn)樵脼槠浔M力爭(zhēng)取，由此可見，張謇處事之深謀遠(yuǎn)慮。后來，袁世凱意識(shí)到融合滿漢關(guān)系的重要，便推薦溥倫為農(nóng)林總長(zhǎng)，曾與南京臨時(shí)參議院電商，南京亦表同情。袁大總統(tǒng)又商之溥倫，溥倫亦居然認(rèn)可，自謂農(nóng)林一席，已在掌握，可“不意事機(jī)中變，竟至落第”[31]。最終，南北雙方經(jīng)過商議和討價(jià)還價(jià)，并通過參議院議決，3月30日，袁世凱發(fā)布大總統(tǒng)令公布了內(nèi)閣人員名單：“任命陸征祥為外交總長(zhǎng)，趙秉鈞為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，熊希齡為財(cái)政總長(zhǎng)，段祺瑞為陸軍總長(zhǎng)，劉冠雄為海軍總長(zhǎng)，蔡元培為教育總長(zhǎng)，王寵惠為司法總長(zhǎng)，宋教仁為農(nóng)林總長(zhǎng)，陳其美為工商總長(zhǎng)，交通總長(zhǎng)由國務(wù)總理唐紹儀兼任?！盵32]

結(jié)果，即使到了名單最后通過時(shí)，還是出現(xiàn)了問題，當(dāng)時(shí)參議院采用無記名投票的方式，不過二十票不算通過。當(dāng)時(shí)投票情況是：“陸征祥三十八票，趙秉鈞三十票，段祺瑞二十九票，劉冠雄三十五票，熊希齡三十票，蔡元培三十一票，王寵惠三十八票，宋教仁三十四票，陳其美二十四票，惟梁如浩十七票以少數(shù)未通過。”[33]所以才有唐紹儀兼任交通總長(zhǎng)的結(jié)果，后又任命施肇基為交通總長(zhǎng)。國務(wù)員本來打算4月1號(hào)之前公布，人們大都認(rèn)為“組織臨時(shí)政府各項(xiàng)問題，又多糾葛，且前擬各國務(wù)卿又多力辭，恐非倉卒所能成立。唐總理所預(yù)訂四月一號(hào)以前成立之議，必難辦到”[34]。之所以3月30日提前公布，是由于“內(nèi)亂外患日迫一日”，“黎副總統(tǒng)及七省議事聯(lián)合會(huì)暨軍事統(tǒng)一會(huì)之電促”，外交上不時(shí)發(fā)生辱我五色旗事件[35]，以及“蘇州兵變的影響”[36]?？瓷先ト掌谒坪跏翘崆傲耍?，對(duì)民眾來說，它又是遲緩的。時(shí)人有論：“共和宣布已近五旬。臨時(shí)政府尚未成立，列強(qiáng)承認(rèn)更不知在于何日，南北兵警人心惶惶，望政府之成立，眼幾欲穿，據(jù)個(gè)中要人云，此事極屬不易，新官制共定十部，凡一國務(wù)卿須得五方面同意，始可作為定局，所謂五方面同意者，一須俟袁總統(tǒng)之同意，二須唐總理之同意，三須孫總統(tǒng)之同意，四須參議院之同意，五須本人之同意，國務(wù)卿共有十人，必須有五十個(gè)一致之同意，臨時(shí)政府方可謂組織完成也?！盵37]由此看來，組織臨時(shí)政府之難可想而知。

臨時(shí)政府成立后，接下來就是各部開始組建部務(wù)了，而南北的謠言卻又沸沸揚(yáng)揚(yáng)起來，關(guān)于謠言產(chǎn)生的原因，張謇曾有過精辟的論斷“南北謠言都極離奇，推考緣因，大略由于偵探而生者三之一，由于平空捏造以獻(xiàn)勤，或構(gòu)陷人者三之一，有其事者亦三之一。今論有其事者：其故由于積猜，而猜生于分之未定。所謂分者，位也，權(quán)也，利也，黨也，人也；五者賅之?！盵7]213處此境地，民初北京政府的組建無疑經(jīng)受住了來自各方面的巨大壓力。

三、結(jié)語

辛亥革命后，在北京政府籌組的過程中，由于南北雙方都想增加未來政府總長(zhǎng)的名額，所以北京政府重組困難重重。但從發(fā)表的閣員名單看，袁世凱派有：陸軍部段祺瑞，內(nèi)務(wù)部趙秉鈞，財(cái)政部熊希齡；而來自南方革命陣營(yíng)的有：海軍部劉冠雄，工商部陳其美，教育部蔡元培，司法部王寵惠，農(nóng)林部宋教仁。盡管南方?jīng)]有控制新生政府的主要部務(wù)，但其所占的席位卻具有明顯的優(yōu)勢(shì)，正如有人評(píng)論的那樣“唐內(nèi)閣為‘以同盟會(huì)為中心’之內(nèi)閣”[38]。而教育、工商、農(nóng)林、司法又和普通民眾關(guān)系密切，如果能施政有方，必定能贏得民眾的支持，有了民眾的支持，不就能逐漸掌握話語權(quán)？！可他們沒有這樣做，而是不久集體辭職，這真讓人遺憾。其實(shí)，同盟會(huì)的這種做法有些固執(zhí)己見，就當(dāng)時(shí)情勢(shì)而言，過分強(qiáng)調(diào)和迷信西方政黨政治，多少有脫離中國的國情傾向。再說，辛亥革命的結(jié)局是多方妥協(xié)的結(jié)果，其間掩蓋著許多深層次的矛盾，而解決這些尖銳的矛盾，需要有一個(gè)過渡時(shí)期，不可能一蹴而就地成立完全徹底的民主共和國，只能朝著這個(gè)方向努力。

但無論如何，北京臨時(shí)政府終于成立了，這才是最可慶幸的事情，正如時(shí)人所言：“民國成立以來已兩月，於茲其間，險(xiǎn)象環(huán)生，禍機(jī)四伏，以言內(nèi)政，則兵變之事層出不窮；以言外交，則強(qiáng)鄰環(huán)伺，乘隙蹈暇，可驚可怖之事，接觸于耳鼓，其所以致此之由，則以南北名為統(tǒng)一，而政府尚未組織，人人心目之中，不免有所疑懼也，今者閣員發(fā)表，南北一家，革命之事業(yè)可稱完全，人民之希望可望滿足，誠民國成立以來，最可慶幸之一事?！盵39]然而，由于北京政府仍然是中國各種政治勢(shì)力相互博弈和妥協(xié)的結(jié)果，隨著各方權(quán)勢(shì)的消長(zhǎng)，此種平衡必然被打破。再說，當(dāng)時(shí)主要的政治力量，無論袁世凱還是革命派都不滿意于北京政府的權(quán)力設(shè)置，因政治立場(chǎng)的差異，且互不諒解，爭(zhēng)權(quán)貫穿袁世凱政府始終，這就給民初政局蒙上了層層陰影。

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[責(zé)任編輯彭國慶]

中圖分類號(hào)：K258

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)02-0223-05

作者簡(jiǎn)介：丁健，華中師范大學(xué)中國近代史研究所博士后流動(dòng)站研究人員，安陽師范學(xué)院歷史與文博學(xué)院講師，主要從事北洋集團(tuán)和清末民初社會(huì)轉(zhuǎn)型研究.

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào)：2015-GH-293).

收稿日期：2015-10-19