少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的路徑初探

曾麗萍

摘 要：少數(shù)民族村寨居民是少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的利益主體，居民參與旅游開發(fā)具有提高居民的收入水平和整體素質，增強居民對生態(tài)環(huán)境和民族文化保護的自覺性，消除旅游開發(fā)的消極影響等重要意義。在闡述居民參與旅游開發(fā)重要意義的基礎上，對少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的路徑進行探討，以期為少數(shù)民族村寨居民參與開發(fā)提供科學合理的指導，增強居民參與旅游開發(fā)的實效性。

關鍵詞：少數(shù)民族村寨；居民參與；旅游開發(fā)；路徑

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0164-02

一、少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的重要性

（一）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)是提高居民收入水平的有力措施

旅游活動涉及食、住、行、游、購、娛六大方面，少數(shù)民族村寨居民可以通過為游客提供食、住、行、游、購、娛六大方面的服務為自己帶來可觀的經(jīng)濟收入，如在“食”方面，居民可以通過為游客提供當?shù)貍鹘y(tǒng)美食獲得收入；在“住”方面，居民可以通過為游客提供傳統(tǒng)特殊民居住宿獲得收入；在“購”方面，居民可以通過銷售傳統(tǒng)手工藝品獲得收入等。因此，居民參與旅游開發(fā)可以提高居民的收入水平，改善居民的生活條件。

（二）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)是提高居民整體素質的重要途徑

在旅游活動過程中，游客承載著客源地的信息、文化等資源來到旅游地，必定會打破少數(shù)民族村寨的封閉性。居民在參與旅游開發(fā)過程與這些人流、信息流、文化流產(chǎn)生接觸，能開闊眼界，能提高居民對生活質量和審美情趣的追求，能增強市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，促進居民整體素質水平的提升。

（三）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)有利于增強居民對生態(tài)環(huán)境和民族文化的保護意識

在旅游開發(fā)過程，人們常常因為以追求經(jīng)濟利益為中心，而忽視了對生態(tài)環(huán)境和民族傳統(tǒng)文化的保護，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果居民能參與到旅游業(yè)的評估和監(jiān)督中，居民就能意識到良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的民族文化是少數(shù)民族村寨旅游的吸引點和競爭力，保護生態(tài)環(huán)境和獨特的民族文化是每一個居民的重要任務。

（四）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)有利于減少旅游開發(fā)的消極影響和投資成本[1]

在少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的過程中，常常會出現(xiàn)當?shù)鼐用癫恢С致糜伍_發(fā)的行為，如不配合拆遷工作、不配合民居的整體布局規(guī)劃工作、居民與旅游開發(fā)企業(yè)利益沖突等情況，給當?shù)氐穆糜涡蜗髱硐麡O影響，也嚴重阻礙了旅游開發(fā)工作的開展，如果居民參與到旅游開發(fā)，深刻理解上級政策措施和旅游開發(fā)的未來前景，就能減少旅游開發(fā)中的這些消極影響。

二、少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的路徑初探

（一）參與旅游開發(fā)規(guī)劃決策

目前，我國少數(shù)民族村寨旅游規(guī)劃的流程為：旅游規(guī)劃人員進行實地考察，然后根據(jù)考察結果設計旅游開發(fā)規(guī)劃方案，最后上交相關部門進行決策審議，這個過程中基本很少考慮到當?shù)鼐用竦囊庖?。然而，居民是少?shù)民族村寨的主人，是少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展的依托，他們祖祖輩輩均生活在這里，熟悉村寨的生態(tài)環(huán)境和民族文化，在旅游開發(fā)的相關問題上具有一定的洞察力，能避免規(guī)劃中的一些不利因素，保證決策的科學性和正確性。在實地考察中，旅游開發(fā)規(guī)劃人員通過從居民身上深入去了解當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、文化等方面的實際情況，廣泛收集居民的意見和建議，可以保證實地考察結果的科學性和正確性。在旅游開發(fā)方案設計決策階段，相關部門要及時公布規(guī)劃情況，廣泛征求居民意見和建議，可以不斷修改和完善規(guī)劃設計方案，以便選出最佳的方案。由此可見，讓居民參與旅游規(guī)劃決策，能確保旅游規(guī)劃的科學性和正確性。

（二）參與旅游開發(fā)建設維護

在旅游開發(fā)建設過程中，由于所涉及的利益群體的情況較為復雜，往往是容易產(chǎn)生矛盾的一個時期。如，出現(xiàn)由于種種因素導致的不配合搬遷、拆遷工作的行為、由于補償機制問題導致的不配合征地工作行為以及其他原因導致的不配合旅游開發(fā)建設工作的行為等，這些行為都會嚴重地阻礙旅游開發(fā)建設工作的順利開展。在這種情況下，如果當?shù)鼐用衲軈⑴c到旅游開發(fā)建設工作中，協(xié)助旅游開發(fā)人員做好相關居民的思想工作，妥善解決居民與旅游開發(fā)人員之間的矛盾，就能較好地促進旅游開發(fā)建設工作的開展。此外，旅游開發(fā)建設維護需要大量的人力，居民參與到旅游開發(fā)建設中，一方面能監(jiān)督旅游開發(fā)的質量，另一方面還能通過自己的勞動換取可觀的經(jīng)濟收入，提高居民的收入水平。

（三）參與旅游產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營

旅游活動涉及食、住、行、游、購、娛等六大方面，居民可以按照“需求導向、突顯特色”原則，在食、住、行、游、購、娛這六個方面做足功夫和文章，開發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品，增強少數(shù)民族村寨旅游吸引力，提高居民收入水平。在“食”方面，居民可以用當?shù)氐膫鹘y(tǒng)美食為游客提供農(nóng)家樂服務；在“住”方面，居民可以以當?shù)氐膫鹘y(tǒng)民居提供住宿服務；在“行”方面，由于少數(shù)民族村寨多處于偏遠山區(qū)，交通不便利，居民可以通過各種方式提供出行服務，如龍勝梯田景區(qū)，由于位處山區(qū)，行走不便，當?shù)鼐用窬蜑橛慰吞峁疤мI子”服務；在“游”方面，居民可以利用當?shù)氐纳剿匀毁Y源和農(nóng)業(yè)資源，開展山水觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光活動；在“購”方面，居民可以以當?shù)氐氖止に嚻?、民族服飾、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)等資源開發(fā)富有民族特色和地方特色的旅游商品；在“娛”方面，居民可以利用當?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)慶、民族歌舞、體育競技、風俗習俗等民族文化資源開展體驗娛樂活動，利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)活動開展農(nóng)業(yè)種植和采摘活動。總的來說，居民是少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的依托，是當?shù)厣鐣幕臓I造者，廣泛參與旅游產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動，一方面可以豐富旅游產(chǎn)品，提高自身收入；另一方面可以營造良好的社會文化氛圍，促進社會穩(wěn)定和諧。同時，居民廣泛參與民俗旅游產(chǎn)品開發(fā)，能增強民族文化自信，促進民族文化保護和傳承。

（四）參與村寨旅游管理服務

居民是少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的重要人力資源，他們熟悉本地區(qū)的環(huán)境、語言和文化，又有地利之便，可以在旅游運營中參與旅游管理和服務[2]。如，參與旅游的經(jīng)營管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，避免業(yè)態(tài)混亂；參與景區(qū)的日常設施維護和清潔綠化工作，監(jiān)督游客的不文明行為，避免生態(tài)環(huán)境破壞；參與景區(qū)安全保障，保障社會安全穩(wěn)定；參與景區(qū)導游及其他服務工作等。居民廣泛參與旅游管理和服務，能對景區(qū)進行全方位的監(jiān)控管理，既節(jié)省了旅游開發(fā)所需的人力及物力，又能進一步增強當?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R，強化景區(qū)的管理監(jiān)督和服務，更好地促進旅游業(yè)的發(fā)展。

三、少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的保障措施

（一）暢通居民參與旅游開發(fā)的渠道

在居民參與旅游開發(fā)過程中，暢通居民參與旅游開發(fā)的渠道是基礎，沒有渠道，居民就不能很好地參與旅游開發(fā)。因此，地方政府要實行信息和財務公開，讓旅游開發(fā)的各項工作可以接受居民的監(jiān)督和參與，對居民參與旅游開發(fā)提供政策、資金、人力等方面支持，并采取相關措施調動居民主動參與的積極性，引導居民積極參與到旅游開發(fā)的各項工作當中，同時要傾聽居民的心聲，重視居民的意見和關心的問題，建立各種參與渠道讓居民參與到旅游開發(fā)工作中。

（二）提高居民參與旅游開發(fā)的素質

居民素質是居民參與旅游開發(fā)的前提，素質的高低決定了居民參與旅游開發(fā)的成效。目前，居民參與旅游開發(fā)的人群大都是具有一定文化水平和經(jīng)濟實力，視野開闊、創(chuàng)新意識較強的居民，參與人數(shù)有限，難以形成較大的規(guī)模和經(jīng)濟效益，一些部分居民的利益無法保障。此外，由于居民素質不高，導致居民參與旅游開發(fā)的層次較低，參與開發(fā)的旅游產(chǎn)品質量不高，無法較好地促進當?shù)氐穆糜伟l(fā)展。

（三）健全居民參與旅游開發(fā)的機制

健全的機制能有效地協(xié)調旅游開發(fā)中各利益主體之間以及利益主體之間的關系，避免在旅游開發(fā)過程中各利益主體從自身利益出發(fā)，各自為政，浪費資源且影響各自效益。因此，在旅游開發(fā)過程中，當?shù)卣畱⒚裰髯灾蔚谋Ｕ蠙C制，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，涉及旅游開發(fā)的重大決策，要經(jīng)半數(shù)以上居民決策通過[3]。同時，要發(fā)揮政府的管理職能和市場的調節(jié)職能，從權力失衡的結構出發(fā)，通過合理地安排利益相關者的權利和角色，構建利益約束機制和行為監(jiān)督機制，實現(xiàn)和諧互促的利益格局和利益秩序[4]，確保居民參與旅游開發(fā)行為的有序開展。此外，當?shù)卣€要本著公平公正和以人為本的原則，建立完善旅游開發(fā)征地補償制度，拆遷補償制度，收益分配制度等，采取國家、公司、集體和村民合作的方式，把土地、旅游資源、設施、資本、技術、民族文化稟賦等量化為股本入股參與旅游開發(fā)，收益則按股分紅與按勞分紅相結合的利益分配方式[5]，保證居民參與旅游開發(fā)的相關權益，保障當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結

少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)具有提高居民的收入水平和整體素質，增強居民對生態(tài)環(huán)境和民族文化保護的自覺，消除旅游開發(fā)的消極影響等重要意義，當?shù)卣跋嚓P旅游開發(fā)部門，要通過暢通參與渠道、提高居民素質、健全參與機制等保障措施，動員居民廣泛參與到旅游開發(fā)中的規(guī)劃決策、景區(qū)建設、產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、旅游管理服務等環(huán)節(jié)中，確保社區(qū)參與旅游開發(fā)模式的有效實施，保障居民這個利益主體的權益，更好地促進當?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

參考文獻：

[1] 徐燕，任步攀.景區(qū)周邊社區(qū)居民對旅游開發(fā)的參與度分析——南水北調中線渠首景區(qū)實證研究[J].云南地理環(huán)境研究，2010，

（4）：18-22.

[2] 黃華，明慶忠.社區(qū)參與民族村寨旅游開發(fā)的途徑探討[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2008，（1）：15-17.

[3] 黃華.社區(qū)參與民族村寨旅游開發(fā)的初步研究[D].昆明：云南師范大學碩士學位論文，2004.

[4] 陳志永.少數(shù)民族村寨社區(qū)參與旅游發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[5] 羅永常.民族村寨社區(qū)參與旅游開發(fā)的利益保障機制[J].旅游學刊，2006，（10）：45-48.

[責任編輯 王玉妹]