淺議人性化的街道設(shè)計(jì)

Brief Probe of Humanized Streets Design

趙寶靜

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淺議人性化的街道設(shè)計(jì)

趙寶靜

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

副院長

街道，既是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場所，也是城市歷史記憶和文化的空間載體。近年來，隨著小汽車的快速發(fā)展，交通堵塞、空氣污染、步行安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在2015 年12月召開的中央城市工作會(huì)議中，明確提出城市要由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，一個(gè)內(nèi)涵式發(fā)展的城市，首先應(yīng)該是一個(gè)尊重“人”的城市，因此，使街道重新回歸為人性化的公共空間，既是提升城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境的重要途徑，也是推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、激發(fā)城市活力的關(guān)鍵舉措。

1 當(dāng)前街道設(shè)計(jì)存在的主要問題

人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)是隨著城市不同的發(fā)展階段而不斷進(jìn)步的。上海在30多年的快速發(fā)展過程中，會(huì)因發(fā)展階段的局限而造成一定缺失，在“內(nèi)涵式發(fā)展”這一新的發(fā)展背景下，以“人性化街道”的角度來重新審視目前的街道設(shè)計(jì)，主要存在如下問題：

1.1 街道尺度過大， 形成安全隱患

街道尺度過大是目前較為普遍的問題，其原因是機(jī)動(dòng)車道數(shù)量多且寬，現(xiàn)狀車道多為3.25 m至3.5 m，而合理車道寬度應(yīng)在2.75 m到3.25 m之間。車道寬不僅浪費(fèi)空間，也鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車的高速行駛，造成安全隱患。此外，交叉口普遍采用較大的轉(zhuǎn)彎半徑，在入口段采取局部渠化擴(kuò)寬，這使得轉(zhuǎn)彎車速較高，影響行人過街安全（圖1，圖2）。

1.2 步行空間缺乏， 環(huán)境品質(zhì)不高

由于機(jī)動(dòng)車道所占空間比例大，以及經(jīng)營活動(dòng)和市政設(shè)施擠占正常的人行空間，導(dǎo)致部分街道人行空間局促，步行活動(dòng)受阻且不連續(xù)。

圖1　過寬的車道

圖2　轉(zhuǎn)彎半徑過大

此外，部分街道步行空間環(huán)境品質(zhì)尚有待提高，例如變電箱、信號(hào)控制箱等公用設(shè)施無序設(shè)置，影響人行道空間美觀；步行區(qū)域缺乏座椅等休憩設(shè)施，行人無處休息；人行道和非機(jī)動(dòng)車道缺乏行道樹等遮陰設(shè)施，路燈、垃圾桶、電話亭、座椅等城市家具的設(shè)計(jì)品質(zhì)不高等問題，都成為影響街道環(huán)境品質(zhì)的重要因素（圖3-圖6）。

圖3　步行空間局促

圖4　步行空間被擠占

圖5　無序設(shè)置的公用設(shè)施

圖6　缺乏休憩設(shè)施

1.3 界面功能單一， 街道活力不足

很多街道沿街界面，尤其是居住、學(xué)校、辦公等街區(qū)，往往通過“圍墻”來保障私密性和安全，這使街道兩側(cè)界面形式單一，步行距離長且空間缺乏變化，無法承載豐富多樣的公共交流活動(dòng)，給人以枯燥乏味的步行感受，造成街道活力不足（圖7，圖8）。

圖7　單調(diào)的街道界面

圖8　單調(diào)的街道界面

2 人性化的街道設(shè)計(jì)策略

建設(shè)人性化的城市街道，既要通過優(yōu)質(zhì)的街道設(shè)計(jì)，形成完善的慢行系統(tǒng)，提供舒適、安全、具有活力的街道空間環(huán)境；也要依托政府制定相關(guān)的政策，逐步規(guī)范城市交通管理，堅(jiān)定推行城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。在歐美一些發(fā)達(dá)城市，諸如倫敦、紐約等，在經(jīng)歷了同樣的交通問題后，由政府組織制定了相關(guān)的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)街道設(shè)計(jì)向人性化方向發(fā)展。與此同時(shí)，政府牽頭推動(dòng)了許多街道改造項(xiàng)目，旨在將街道轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的公共場所。近年來，上海在建設(shè)“卓越的全球城市”的發(fā)展目標(biāo)下，也推動(dòng)建設(shè)了一批街道改造項(xiàng)目，取得了良好的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)國際城市案例及上海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，人性化的城市街道，應(yīng)著重解決慢行優(yōu)先、舒適宜人、活力多元等方面的問題。

2.1 保障“慢行優(yōu)先”的街道網(wǎng)絡(luò)

對(duì)行人和自行車交通的優(yōu)先保障，是解決城市交通問題，創(chuàng)造安全的街道環(huán)境的重要手段。那么，如何保障慢行優(yōu)先呢？首先要解決好空間保障與安全保障兩個(gè)問題。

（1）適當(dāng)控制機(jī)動(dòng)車空間，優(yōu)先保障步行及騎行空間

將更多的街道空間用于步行及騎行，形成完善、暢通的慢行網(wǎng)絡(luò)，將有助于改善交通出行結(jié)構(gòu)，抑制機(jī)動(dòng)車快速發(fā)展。

以紐約市為例，自2002年起，通過一系列“街道改造”計(jì)劃，將機(jī)動(dòng)車空間分配給步行和自行車空間，使行人和自行車需求得到優(yōu)先保障。如2008年改造的“Columbus circle”周邊街道，通過道路改造增加行人休息區(qū)域，提高自行車道占比，機(jī)動(dòng)車道占比由70%降到35%；2008年對(duì)百老匯街道沿線的改造項(xiàng)目，將2.5英畝（約1萬m2）左右的機(jī)動(dòng)車道空間分配給了公共空間，使行人傷亡率下降了35%，行人出行時(shí)間提高了17%①數(shù)據(jù)來源：NYC DOT. Sustainable Streets: 2013 and Beyond[R]. 2013。（圖9，圖10）。

近些年，上海市也越來越關(guān)注城市街道及公共空間的改善。如2010年完成的“外灘綜合改造工程”，其中最重要的一部分，是將地面原雙向11車道縮減為4條機(jī)動(dòng)車道和2條備用車道。改造后，公共空間增加了14.5萬m2，過街距離從230 m縮短至140 m，游覽舒適性明顯提升②數(shù)據(jù)來源：http://www.sh.eastday.com。（圖11，圖12）。

（2）采用“慢行優(yōu)先”的設(shè)計(jì)手段，保障安全的慢行環(huán)境

如何能夠保障安全的慢行環(huán)境？首先，車速是影響街道安全最重要的因素之一。歐洲許多城市采取“共享街道”的方式，通過移除路緣石，平整鋪裝，增加街道家具，去除車道線，來鼓勵(lì)行人、自行車和機(jī)動(dòng)車共享街道空間，迫使機(jī)動(dòng)車降低車速。如倫敦展覽路的改造，去除了警示牌、紅綠燈、路障等設(shè)施，形成一個(gè)寬敞、平坦的“共享空間”，汽車在這條街道上的限行速度為每小時(shí)20英里，比普通馬路慢1/3左右。改造后的展覽路給游客帶來全新的體驗(yàn)感受③數(shù)據(jù)來源：http://www.cheyun.com。。

同時(shí)，街道交叉口設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能保持緊湊，利用小轉(zhuǎn)彎半徑縮短人行橫道距離，迫使機(jī)動(dòng)車降低轉(zhuǎn)彎速度，保障行人過街安全。舉個(gè)例子，淮海路是上海最繁忙的商業(yè)街區(qū)之一，沿線的交叉口采用5—8 m的小轉(zhuǎn)彎半徑，形成緊湊的路口空間，行人過街安全舒適，使淮海路充滿活力（圖13，圖14）。

在美國、英國等很多國家，通過制定“街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，控制交叉口轉(zhuǎn)彎半徑，以減小行人過街距離。如《美國城市街道設(shè)計(jì)手冊》規(guī)定，常規(guī)城市道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑是10—15英尺（約3—4.5 m），在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)交叉口采用局部縮窄及路面抬高等方式，進(jìn)一步降低車輛轉(zhuǎn)彎速度（圖15）。

此外，安全設(shè)施、信號(hào)燈、照明等設(shè)施的設(shè)置對(duì)街道安全也產(chǎn)生重要影響。美國聯(lián)邦公路管理局通過安全審計(jì)發(fā)現(xiàn)，添加人行道比未添加人行道的情況，行人傷亡事故率減少88%；設(shè)置混合信號(hào)燈比未設(shè)置混合信號(hào)燈，行人傷亡事故率減少69%；增加中央島相比未增加中央島，行人傷亡事故率減少39%④FHWA, An Analysis of Factors Contributing to ‘Walking Along Roadway’ Crashes: Research Study Guidelines for Sidewalks and Walkways Report No.FHWA-RD-01-101[R]. Washington D.C.: FHWA, 2001。。因此，美國于2012年出臺(tái)了“完整街道政策”，在進(jìn)行街道設(shè)計(jì)過程中通過增加中央島、改善公交?？课恢?、提供更好的照明、設(shè)置交通減速措施等手段提高行人出行以及自行車行駛的安全性。

圖9　Columbus Circle 周邊街道改造前

圖10　Columbus Circle 周邊街道改造后

圖11　外灘道路改造前

圖12　外灘道路改造后

圖13　淮海中路嵩山路路口平面圖

圖14　淮海中路嵩山路路口采用小轉(zhuǎn)彎半徑

圖15　美國街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則交叉口設(shè)計(jì)要求

2.2 營造舒適宜人的街道環(huán)境

舒適宜人，主要體現(xiàn)在街道空間的宜人性以及街道環(huán)境設(shè)施的舒適性等方面。

（1）強(qiáng)調(diào)行人的視覺感受，塑造尺度宜人的街道空間

研究表明，街道寬度在25 m以下，路兩側(cè)行人視覺感覺較好、有圍合感和親密感；而寬度在30 m以上的街道，很難給步行者創(chuàng)造出一種舒適的空間感。因此，生活性街道應(yīng)保持空間緊湊，寬度以15 m至25 m左右為佳，不宜大于30 m。

過寬的街道，可在街道中間設(shè)置綠化帶等將空間進(jìn)行重新分隔，使街道空間有適宜的比例關(guān)系。如柏林的菩提樹大街以及臺(tái)北仁愛路，通過中央分隔帶種植高大喬木，重新劃定街道的比例關(guān)系，使街道尺度宜人（圖16，圖17）。

街道空間尺度也受臨街建筑界面高度的影響。蘆原義信在《街道的美學(xué)》中提到，一般來說，街道的寬度（D）與該處建筑的高度（H）之比為1時(shí)，高度與寬度之間存在著一種勻稱之感，隨著比值的增大會(huì)逐漸產(chǎn)生遠(yuǎn)離之感，相反，隨著比值的減小會(huì)產(chǎn)生壓迫感。上海不同街道空間的不同高寬比給人的不同感受，1:1至1:2之間的高寬比較為宜人。

（2）關(guān)注行人步行體驗(yàn)，提供便利舒適的街道設(shè)施與景觀環(huán)境

除考慮街道空間的舒適性外，也需要關(guān)注景觀綠化種植、街道設(shè)施等細(xì)節(jié)問題，為行人視覺、感觀體驗(yàn)等創(chuàng)造舒適的環(huán)境。

首先，綠化景觀是使人心情愉悅、精神舒適的重要環(huán)境因素。植物種植除考慮美觀等視覺方面因素外，也應(yīng)結(jié)合地域氣候等特點(diǎn)，滿足行人的感覺舒適要求。如上海的行道樹種植宜采用落葉植物，在夏日遮蔭的同時(shí)，在冬日保障街道陽光。

其次，街道設(shè)施的設(shè)置應(yīng)考慮步行者的體驗(yàn)。如在有條件的街道沿街設(shè)置建筑挑檐、騎樓、遮陽棚、雨棚等設(shè)施，為行人提供遮風(fēng)避雨的便利；街道沿街每隔一段距離應(yīng)設(shè)置公共座椅及休憩、公共廁所等設(shè)施，提供便利的公共服務(wù)等。

2.3 創(chuàng)造活力多元的空間氛圍

街道應(yīng)該是充滿活力的場所，能夠促進(jìn)人們的交往和互動(dòng)，提供豐富的步行活動(dòng)體驗(yàn)功能。

（1） 增強(qiáng)沿街界面的連續(xù)性及多樣性，創(chuàng)造有活力的街道生活

楊·蓋爾在《人性化的城市》中提出，全世界最有吸引力的街道上能找到相同的韻律：街道每100 m有15—20個(gè)店面，這意味著每隔4—5 s行人就有不同的體驗(yàn)（圖18，圖19）。這說明，沿街界面的多樣性對(duì)街道活力起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于街道的設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)重要步行沿線界面的活力與趣味的創(chuàng)造，尤其是行人視線所及的建筑一層及二層的范圍（圖20），這是能夠近距離深入看和體驗(yàn)的臨街面，應(yīng)提供多樣化的界面功能，提高界面開放性，如美國費(fèi)城要求首層建筑用于門窗的比例不得低于17.5%⑤公眾號(hào)“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”. 從街道到場所[OL]. （2016-03-04）www.weixiaoxin.cn/weixin/account。，創(chuàng)造出更能激發(fā)興趣的步行體驗(yàn)。

（2） 提供多樣化的街道空間，促進(jìn)多種活動(dòng)及交流

人行道在滿足行人步行使用空間的同時(shí)，也應(yīng)為活動(dòng)的多樣性提供可能。如提供行人靠邊停下閑聊的機(jī)會(huì)、在行道樹蔭下乘涼的空間、在條件允許的情況下設(shè)置咖啡座等設(shè)施。上海大學(xué)路的設(shè)計(jì)充分考慮了這一點(diǎn)，在人行道上設(shè)置咖啡座，有效提升了街道空間的活力（圖21）。

圖16　柏林菩提樹大街中央種植高大喬木優(yōu)化街道空間

圖17　臺(tái)北仁愛路中央種植高大喬木優(yōu)化街道空間

圖18　倫敦牛津街沿街界面

圖19　日本澀谷商業(yè)街沿街界面

圖20　人的視線所關(guān)注的第一層界面范圍

其次，應(yīng)鼓勵(lì)將公共藝術(shù)活動(dòng)引入街道空間，利用街道空間進(jìn)行臨時(shí)性公共活動(dòng)、街頭文藝表演、藝術(shù)活動(dòng)等，豐富城市文化。美國三藩市曾通過“步行道活化計(jì)劃”，將街道公共空間重新還給步行者。在market street人行道上設(shè)置秋千裝置，鼓勵(lì)人們參與，提升街道人氣（圖22）。紐約時(shí)代廣場改造的成功之處，在于設(shè)置了一段拾級(jí)而上的紅色玻璃樓梯，面對(duì)著時(shí)代廣場著名的霓虹液晶屏，形成公共活動(dòng)的舞臺(tái)（圖23）。此外，在歐美很多城市，鼓勵(lì)街頭藝人表演，營造具有活力的街道場所。我國目前在這方面還需要進(jìn)一步制定相關(guān)激勵(lì)政策，活化街道空間。

圖21　上海大學(xué)路人行道上的咖啡座

圖22　market Street 活化項(xiàng)目

圖23　紐約時(shí)代廣場臺(tái)階

3 結(jié)語

總之，我們需要人性化的街道，它具有活力、安全舒適且充滿魅力，它應(yīng)該是人們生活、交往的公共空間，讓人在生活中找到平衡，在慢行系統(tǒng)中享受悠閑生活和綠色自然。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不是一蹴而就的事情，一方面需要通過不斷總結(jié)、完善道路設(shè)計(jì)的方法，為新建地區(qū)道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及已建道路的更新改造提供參考依據(jù)，在此方面，上海正在著手研究制定街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，向街道設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的“人性化”轉(zhuǎn)型邁出重要的一步；另一方面，需要不斷的實(shí)踐積累，推動(dòng)街道人性化試點(diǎn)改造，傾聽公眾意愿，匯集各方智慧力量，共同實(shí)現(xiàn)人性化街道的美好愿景。

（文中部分圖片由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃四所金山、唐雯提供。）

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趙寶靜

摘 要隨著我國城市化建設(shè)的快速推進(jìn)以及小汽車的迅速發(fā)展，街道的設(shè)計(jì)多重視機(jī)動(dòng)車效率而忽視人的需求，從而導(dǎo)致環(huán)境污染、交通堵塞、公共空間缺乏等一系列城市問題。當(dāng)前，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下，街道作為人性化的公共空間又重新被廣泛認(rèn)知。從塑造人性化的街道角度出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外案例，探討如何體現(xiàn)“慢行優(yōu)先”，提高街道空間的舒適性和活力，促進(jìn)行人的交往活動(dòng)，以期對(duì)人性化城市街道的研究和實(shí)踐有所助益。

AbstractAlong with the fast promotion of urbanization and rapid development of motor vehicles in China, the design of streets considers more about the efficiency of vehicles instead of human needs, which results in a series of problems including environment pollution, traffic congestion, lacking of public spaces, etc. Currently, under the development concepts of ‘innovation, harmonious, green, open, sharing’, the streets are being re-cognized broadly as humanized public spaces. This article starts from the angle of shaping humanized streets. Combined with the cases in China and abroad, this article also discusses how to incarnate ‘slow-moving priority’, increase the comfort and vitality of walking spaces, and promote the communication of people as well, in order to provide references to the research and practice of humanized streets.

關(guān) 鍵 詞街道 | 人性化 | 慢行 | 舒適性 | 活力

KeywordsStreet | Humanization | Slow-moving | Comfort | Vitality

作者簡介

文章編號(hào)1673-8985（2016）02-0059-05

中圖分類號(hào)TU981

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A