信任危機(jī)下行政執(zhí)法的優(yōu)化

張璐揚(yáng)

[摘要]在目前市場(chǎng)化的社會(huì)中，公民的滿意度和需求度不斷的提高，法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也不斷的加強(qiáng)，行政執(zhí)法工作越來(lái)越嚴(yán)格，但是還會(huì)出現(xiàn)部分問題，導(dǎo)致公民對(duì)行政執(zhí)法行為產(chǎn)生不信賴。不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)此，需要對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行優(yōu)化，不斷的完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治思維和方法，增加行政執(zhí)法的滿意度，與媒體形成良好的溝通，增強(qiáng)公民的信任，營(yíng)造一種良好的社會(huì)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]信任；行政執(zhí)法；公民；利益

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）04-0090-02

一、行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，人們的生活開始變得優(yōu)越，但是人們之間的信任卻開始丟失，導(dǎo)致目前產(chǎn)生信任的危機(jī)。在政治法律上，信任危機(jī)表現(xiàn)為官民之間的信任。面對(duì)開放、透明的信息化社會(huì)環(huán)境中，行政執(zhí)法的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)就會(huì)暴露無(wú)遺。我國(guó)現(xiàn)在追求公平正義的法治社會(huì)，法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。公民對(duì)國(guó)家的信任，很大程度是社會(huì)信任的基礎(chǔ)，公民對(duì)行政執(zhí)法的失望，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。盡管國(guó)家政府不停地完善行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律規(guī)范，但還是沒有達(dá)到公民的期待值和滿意度，違法違規(guī)的行為還是出現(xiàn)。這些負(fù)面的消息曝光，就需要一種有效的方法去緩解這種危機(jī)，增加公民對(duì)行政執(zhí)法的信任。

二、行政執(zhí)法存在的問題

（一）行政執(zhí)法存在的客觀問題

1.行政執(zhí)法制度不完善

隨著社會(huì)主義法律體系的不斷形成和完善，我國(guó)的行政法制建設(shè)有進(jìn)一步的發(fā)展。但是，在法律嚴(yán)格的控制中，有些行政執(zhí)法部門責(zé)任模糊，不按照法律辦事或鉆法律的空子，導(dǎo)致違背了法律所賦予的公平和正義，或者用合法的手段掩蓋非法的目的，造成執(zhí)法人員的不正當(dāng)執(zhí)法，破壞了社會(huì)的行政執(zhí)法秩序。體制的不完善從而滋生了利益沖突，對(duì)執(zhí)法部門有利，就會(huì)用各種手段去達(dá)到目的，對(duì)執(zhí)法部門沒有利益，甚至?xí)袚p失或影響，就會(huì)視而不見或推脫，行政不作為的行為就會(huì)產(chǎn)生，從而影響公民對(duì)行政執(zhí)法的信任。

2.社會(huì)監(jiān)督問題

（1）公民監(jiān)督保障問題

行政執(zhí)法自古以來(lái)就有國(guó)家監(jiān)督機(jī)制和部門，目前我國(guó)提出依法治國(guó)的基本方略，行政執(zhí)法監(jiān)督的水平有明顯的提高?？墒俏覀儾荒軡M足于眼前的成功，還應(yīng)當(dāng)清楚的看到監(jiān)督體制不夠健全，行政執(zhí)法監(jiān)督中，國(guó)家監(jiān)督的主體獨(dú)立性不強(qiáng)，而公眾的監(jiān)督是最直接的，卻缺乏保障，導(dǎo)致人民不敢去行使自己的權(quán)利。并且行政執(zhí)法總是內(nèi)部部署和安排，公民不知道具體的情況和問題，難免會(huì)造成一些沖突發(fā)生，這也是造成公民對(duì)執(zhí)法不信任的原因之一。

（2）媒體監(jiān)督真實(shí)性問題

公眾監(jiān)督中，會(huì)有些媒體為了自己的點(diǎn)擊率和收視率，將行政執(zhí)法在現(xiàn)實(shí)生活中的問題未經(jīng)審查就第一時(shí)間報(bào)道，有的擴(kuò)大化甚至夸大化的報(bào)道新聞。在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)媒體成了主流，新聞事件在網(wǎng)絡(luò)媒體的流傳更是迅速的，這樣的報(bào)道會(huì)影響個(gè)人對(duì)政府的信任，輿論的影響也不利于行政機(jī)關(guān)有效的行政執(zhí)法，降低公民心中執(zhí)法的地位和信任。

（二）行政執(zhí)法存在的主觀原因

國(guó)家行政執(zhí)法部門的管理途徑最終是要通過行政執(zhí)法人員的依法行政去實(shí)現(xiàn)的。在多元化的治理環(huán)境中，執(zhí)法者擁有法律給予的自由裁量權(quán)，一般認(rèn)為自由裁量權(quán)相對(duì)于執(zhí)法者是必須的：“沒有裁量的規(guī)則無(wú)法全面考慮使結(jié)果適應(yīng)個(gè)案之獨(dú)特事實(shí)與環(huán)境之需要。證明裁量之正當(dāng)性的通常是個(gè)別化正義的需要。”自由裁量權(quán)是滿足正義的需要。但是，目前我國(guó)行政執(zhí)法人員良莠不齊，沒有達(dá)到能夠完全公平的行使自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法人員在對(duì)事件的作為和不作為及如何作為就有很大的自由抉擇，有些執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，沒有受到最新的法律知識(shí)培訓(xùn)，自身素質(zhì)也不高，就會(huì)影響行政執(zhí)法的效果，會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法、瀆職等情況的發(fā)生。執(zhí)法人員的不積極，公眾的不信任會(huì)使社會(huì)處于一種消極的狀態(tài)，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。

三、行政執(zhí)法的優(yōu)化

（一）完善制度建設(shè)

1.深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制問題不是輕而易舉完成的，需要不斷地完善和發(fā)展。目前，我國(guó)的行政執(zhí)法實(shí)行綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的方法。在專業(yè)執(zhí)法中，體現(xiàn)了針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可是也需要進(jìn)一步的完善，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)層級(jí)之間適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，減少管理的層次；適當(dāng)?shù)氖箞?zhí)法權(quán)力重心下移，實(shí)施行政權(quán)力清單制度，有利于預(yù)防行政人員腐敗的產(chǎn)生，提高行政執(zhí)法的效率；明確行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制；最大程度的發(fā)揮各部門的功能，并且執(zhí)法權(quán)力的相對(duì)集中，有利于防止各部門對(duì)事件的推托和減少各部門之間的利益沖突。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度

加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度是建立公民信任的最有效途徑之一。要完善行政執(zhí)法信息公開，明確行政執(zhí)法信息公開的范圍，允許公開的信息盡量做到精確，嚴(yán)格按照法律規(guī)定信息公開的程序進(jìn)行，完善行政執(zhí)法的公示制度，最大限度的減少行政執(zhí)法陰暗操作，讓公民知曉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正的依據(jù)、程序和結(jié)果，彰顯行政執(zhí)法部門的權(quán)威性和公正性。針對(duì)重大疑難案件盡量組織“開門”辦案，減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，努力打造“讓權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行”，保障公民的知情權(quán)，同時(shí)也加強(qiáng)公民和國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，公民的擁護(hù)是行政執(zhí)法發(fā)展完善的助推器。

（二）完善社會(huì)監(jiān)督

1.完善公民監(jiān)督保障

公民的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中的一個(gè)重要的部分，也是民主法治的體現(xiàn)。公民的監(jiān)督能夠反映出社會(huì)的需求，又能培養(yǎng)公民的法治觀念和法律思維。公民法律意識(shí)的提高，有利于形成對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的使命感。但是目前，我國(guó)公民的監(jiān)督途徑有限，公民監(jiān)督?jīng)]有明確的法律保障，需要在法律制度上肯定公民監(jiān)督的法律地位、權(quán)限、渠道和方法，加強(qiáng)公民在監(jiān)督中的獎(jiǎng)勵(lì)和保密機(jī)制。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與公民的溝通，定期做一些執(zhí)法滿意度調(diào)查的問卷或者召開現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督會(huì)等途徑，了解民聲，人民群眾的監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，公民監(jiān)督得到有效的保障，有利于公民敢于監(jiān)督，敢于維護(hù)自己、社會(huì)的合法權(quán)益，真正成為國(guó)家的主人，讓行政執(zhí)法部門依法行政。

2.完善媒體報(bào)道準(zhǔn)確

首先要加強(qiáng)媒體的法律規(guī)范，媒體的報(bào)道要為自己的報(bào)道負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)不實(shí)的報(bào)道；其次要加強(qiáng)行政部門的信息公開，第一時(shí)間讓公民了解到情況；再次需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與媒體之間要有良好的溝通，盡量做到報(bào)道的真實(shí)和準(zhǔn)確，行政執(zhí)法部門要向媒體盡可能的提供詳細(xì)完整的事件報(bào)告。這樣才能使得公共媒體或自媒體能夠把行政執(zhí)法放在客觀公正的位置，減少公民對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)疑和不信任。

（三）完善執(zhí)法人員的自身素質(zhì)

行政執(zhí)法人員代表著國(guó)家政府進(jìn)行管理，而目前行政執(zhí)法人員表現(xiàn)出的參差不齊使執(zhí)法的效果有顯著的差距，需要提高行政執(zhí)法人員行政價(jià)值與自我價(jià)值統(tǒng)一，要把人民的利益放在第一位，而不是傳統(tǒng)的“官本位”思想。要求執(zhí)法人員首先要愛崗敬業(yè)，對(duì)工作有嚴(yán)格的責(zé)任感，擁有足夠的法律專業(yè)性知識(shí)，懂得在執(zhí)法過程中依據(jù)法律對(duì)事件進(jìn)行合理的決策和協(xié)調(diào)，在職權(quán)范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)匦惺狗少x予自由裁量權(quán)，掌握好自由裁量的度。執(zhí)法人員素質(zhì)是體現(xiàn)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)之一，是在競(jìng)選崗位時(shí)、執(zhí)法行為時(shí)都能體現(xiàn)到。其次，行政執(zhí)法人員需要不斷的學(xué)習(xí)新的法律知識(shí)，提高自己的道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該用多種方式開展面對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育課，并定期進(jìn)行考核。這樣不斷地完善和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，有利于增進(jìn)公民和執(zhí)法人員的關(guān)系，緩解公民對(duì)執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)態(tài)度，提高政府在公民心中的地位和滿意度。再次，執(zhí)法人員本身需要煉就一雙“火眼金睛”，使自己具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法事件并啟動(dòng)執(zhí)法的本領(lǐng)。要從不舉報(bào)、不通知轉(zhuǎn)向先于受害者的訴求，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用，提高行政機(jī)關(guān)做事的效率。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面的問題，對(duì)社會(huì)的不信任問題就是其中之一，在信任危機(jī)的狀況下，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，努力完善行政執(zhí)法行為，把行政執(zhí)法行為暴露在陽(yáng)光下，完善行政執(zhí)法體制和提高人員的素質(zhì)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)擁有公平正義的法治大國(guó)。

（責(zé)任編輯：章樊）