淺析現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目管理

劉潔 張儉 修經(jīng)緯 張俊龍

摘 要： 本文介紹了現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目管理的意義，對(duì)現(xiàn)代國(guó)防軍工企業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，指出了目前我國(guó)軍工項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)我國(guó)軍工項(xiàng)目管理中的出現(xiàn)問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目管理 意義 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：E07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0286-01

前言

現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目管理，是指為國(guó)防軍工項(xiàng)目發(fā)展的必要性而建立的特殊組織形式和管理方式，它要求按照系統(tǒng)工程的思想，對(duì)國(guó)防軍工項(xiàng)目提出需求到研制生產(chǎn)和裝備使用的過(guò)程實(shí)行全系統(tǒng)、全壽命管理。

國(guó)防軍工的項(xiàng)目管理主要是管理國(guó)防的各個(gè)項(xiàng)目工作，是對(duì)實(shí)施和保障國(guó)防裝備的科研、訂貨、保障部隊(duì)使用直至裝備退役、報(bào)廢的全系統(tǒng)、全壽命管理活動(dòng)。

國(guó)防軍工項(xiàng)目管理是國(guó)防裝備制造管理的重要內(nèi)容，是制約我國(guó)國(guó)防武器裝備制造流程的關(guān)鍵因素之一。建立并運(yùn)行完善的國(guó)防武器裝備制造項(xiàng)目管理體系，是任何一個(gè)裝備制造企業(yè)要生產(chǎn)國(guó)防武器裝備必須滿足的重要前提。

一、現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目管理意義

采用項(xiàng)目管理，有助于項(xiàng)目各子系統(tǒng)目標(biāo)的控制和各子系統(tǒng)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目效益達(dá)到最大。具體說(shuō)，成功的項(xiàng)目管理對(duì)于國(guó)防軍工項(xiàng)目具有以下的意義：

縮短研制周期。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)防工業(yè)的需要，國(guó)防軍工項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，規(guī)模越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，導(dǎo)致研制周期不可避免的加長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目階段、分層次的制定縝密計(jì)劃并成立相關(guān)的組織，對(duì)各階段、各層次的時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制，以實(shí)現(xiàn)滿足項(xiàng)目總體研制周期的需求，達(dá)到縮短研制周期的目的。

節(jié)約投入的經(jīng)費(fèi)。大型國(guó)防軍工的項(xiàng)目通常都需要投入大量的資金，而維持全壽命周期過(guò)程中，仍需要投入大量的額外費(fèi)用，增加了整體的成本，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理，可以合理有效的利用資源，編制資源經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，及早進(jìn)行費(fèi)用估算和預(yù)算，采用科學(xué)的方法嚴(yán)格控制費(fèi)用，從而節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

降低風(fēng)險(xiǎn)和減少失誤。對(duì)大型國(guó)防軍工項(xiàng)目，無(wú)論是作為投資方的國(guó)家，還是作為生產(chǎn)方的工業(yè)部門(mén)都難以承擔(dān)由于管理失誤而造成的巨大損失。項(xiàng)目管理是一門(mén)新興學(xué)科，采用的實(shí)現(xiàn)的、科學(xué)的、發(fā)展的管理技術(shù)、能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)和減少失誤，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目的管理的發(fā)展對(duì)全球項(xiàng)目管理理論體系的建立和發(fā)展具有非常重要的作用，典型的成功應(yīng)用案例是美國(guó)海軍的北極星計(jì)劃和國(guó)防航空航天局（NASA）的“阿波羅計(jì)劃”。進(jìn)入90年代，由于國(guó)防項(xiàng)目的復(fù)雜性和綜合性大大提高，從90年代中期開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始提倡在項(xiàng)目辦公室中采用一體化項(xiàng)目小組的管理方式。英國(guó)根據(jù)《戰(zhàn)略防務(wù)審查》提出的“精明采辦”要求，在國(guó)防采購(gòu)局中組建了若干個(gè)一體化項(xiàng)目小組，每個(gè)一體化項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目的全壽命管理。法國(guó)在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，探索出了項(xiàng)目管理與技術(shù)管理相結(jié)合的矩陣式組織形式，建立了跨學(xué)科的一體化項(xiàng)目小組，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目的全面管理。近幾年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)國(guó)防項(xiàng)目管理制度都進(jìn)行了不同程度的改革，以適應(yīng)國(guó)防高技術(shù)項(xiàng)目的需要。美國(guó)提出了漸進(jìn)式和螺旋式采辦的概念，注重對(duì)裝備的不斷更新，以適應(yīng)裝備技術(shù)發(fā)展的需要。在管理方式上，將信息技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目管理中，形成了CALS、電子化采購(gòu)等方式，大大提高了管理效率。

我國(guó)最早的項(xiàng)目管理萌芽應(yīng)該是華羅庚先生提出的運(yùn)籌法和優(yōu)選法，隨后，錢(qián)學(xué)森先生提出要用復(fù)雜巨系統(tǒng)的思想來(lái)考察國(guó)家和國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，推廣系統(tǒng)工程的理論和方法，重視重大科技工程的項(xiàng)目管理，這是我國(guó)學(xué)者對(duì)項(xiàng)目管理思想的最早貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著裝備建設(shè)發(fā)展的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步建立，越來(lái)越多的科學(xué)管理方式被引入到武器裝備建設(shè)的管理中，其中項(xiàng)目管理作為一種按工期、預(yù)算和要求去優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)的技術(shù)與方法，對(duì)于具有投入大、難度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)的武器裝備采辦項(xiàng)目是非常合適的。1998年成立總裝備部、新國(guó)防科工委和1999年組建十大軍工企業(yè)集團(tuán)后，我國(guó)國(guó)防軍工項(xiàng)目管理引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)管理思想，實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理，裝備管理部門(mén)對(duì)一些重大項(xiàng)目設(shè)立型號(hào)辦公室，加強(qiáng)對(duì)裝備的研制和生產(chǎn)的全壽命管理。各部門(mén)都開(kāi)始對(duì)國(guó)防項(xiàng)目管理理論進(jìn)行全面的研究，并在實(shí)踐中不斷完善。本世紀(jì)初，我國(guó)的軍工企業(yè)項(xiàng)目管理進(jìn)行了流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了以WBS編制為中心的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)，并逐步以信息化作為推動(dòng)其發(fā)展的手段。

三、現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)代軍工行業(yè)自引入項(xiàng)目管理的概念以后，管理模式發(fā)生了很大的變化，如實(shí)行了矩陣管理和分階段管理模式，重視項(xiàng)目評(píng)審流程，建立項(xiàng)目管理制度體系，開(kāi)發(fā)并使用項(xiàng)目管理系統(tǒng)等，對(duì)我國(guó)軍工行業(yè)科研項(xiàng)目管理的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但是由于受?chē)?guó)家計(jì)劃體制和特殊行業(yè)政策的限制，我國(guó)現(xiàn)代軍工項(xiàng)目管理還存在很多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.計(jì)劃分解不夠細(xì)化。目前大多數(shù)軍工行業(yè)實(shí)行的多是二級(jí)計(jì)劃體制。一級(jí)計(jì)劃由負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的職能部門(mén)下達(dá)，主要明確項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、工作進(jìn)度和工作成果，然后由承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行分解，形成二級(jí)計(jì)劃，并設(shè)置幾個(gè)關(guān)鍵的里程碑節(jié)點(diǎn)。實(shí)際上，里程碑節(jié)點(diǎn)的設(shè)置較為粗略，時(shí)間跨度往往較大，并未形成系統(tǒng)的實(shí)施計(jì)劃，這就給項(xiàng)目的過(guò)程管理帶來(lái)很多盲區(qū)。

2.過(guò)程管理機(jī)制不完善。由于軍工項(xiàng)目數(shù)量的增加和研制周期緊張等原因，項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目的最終完成時(shí)間比較重視，而對(duì)于項(xiàng)目的過(guò)程控制缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目管理部門(mén)多采用抽查和月報(bào)或季報(bào)的形式進(jìn)行過(guò)程控制，而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題掌握不夠準(zhǔn)確。這樣也造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往在項(xiàng)目要求完成時(shí)間前短期突擊開(kāi)展項(xiàng)目，從而導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量的下降和存在項(xiàng)目到期不能完成的風(fēng)險(xiǎn)。

3.部門(mén)協(xié)同項(xiàng)目不流暢。多數(shù)軍工項(xiàng)目的實(shí)施要涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)或多個(gè)部門(mén)，項(xiàng)目組成員由不同行政部門(mén)的人員組成，各司其職，互相配合來(lái)完成項(xiàng)目的整體目標(biāo)。但是由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目組成員考核的權(quán)利，因此項(xiàng)目組成員更樂(lè)于把自己行政領(lǐng)導(dǎo)的安排放在首位，從而導(dǎo)致項(xiàng)目組成員之間的協(xié)調(diào)難度較大，影響項(xiàng)目的工作進(jìn)展和完成質(zhì)量。

4.質(zhì)量控制體系存在缺陷。目前，大多數(shù)軍工行業(yè)實(shí)行科研項(xiàng)目質(zhì)量控制的手段主要是采用多級(jí)審簽制度，即項(xiàng)目的最終成果要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接行政領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量管理部門(mén)和技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)的審簽通過(guò)才能進(jìn)行驗(yàn)收。這種制度雖然有效保證了項(xiàng)目的技術(shù)方向不會(huì)偏離，但也同時(shí)存在兩個(gè)方面的隱患：一、由于質(zhì)量管理部門(mén)和技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量有限，其在短時(shí)間內(nèi)不能做到細(xì)致地審閱大量的項(xiàng)目成果，從而導(dǎo)致項(xiàng)目成果的基本素材和數(shù)據(jù)不能得到有效驗(yàn)證；二、由于存在上層審簽人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)在意識(shí)上有懈怠，不會(huì)盡全力保證項(xiàng)目成果的質(zhì)量。

5.成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際形勢(shì)的變化，我國(guó)對(duì)軍工項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度不斷的增加，但這并沒(méi)有帶來(lái)軍工行業(yè)技術(shù)實(shí)力的跨越提升，究其原因在于軍工行業(yè)在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中更加注重項(xiàng)目的完成情況，卻忽略了項(xiàng)目成果向核心能力的有效轉(zhuǎn)化，而造成這種問(wèn)題的根本原因在于軍工行業(yè)在科研項(xiàng)目管理中缺乏系統(tǒng)完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

四、現(xiàn)代國(guó)防軍工項(xiàng)目建議

目前，我國(guó)多數(shù)軍工企業(yè)并沒(méi)有推行全面的項(xiàng)目管理，仍沿用傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法。應(yīng)當(dāng)盡快建立現(xiàn)代軍工項(xiàng)目管理模式，在現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.大力推進(jìn)項(xiàng)目管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐步加劇和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代管理制度已經(jīng)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)僅對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行精益管理的范疇，它涵蓋了從預(yù)測(cè)、研發(fā)、制造、供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)與售后等全流程。其余精益管理有著相似之處。軍工企業(yè)在不條件下，在研發(fā)階段應(yīng)以抓現(xiàn)代項(xiàng)目管理為主，在試制和批生產(chǎn)階段，則需追求精益管理，同時(shí)要注意兼容并蓄。

2.健全監(jiān)控機(jī)制。單純強(qiáng)調(diào)管理也不可以，我們應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目研制工作的融合、質(zhì)量體系建設(shè)和健全監(jiān)控機(jī)制。需要加大質(zhì)量管理部門(mén)介入的力度，處理質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目質(zhì)量管理人員要充分了解項(xiàng)目的研制特點(diǎn)和需求，以更好地指導(dǎo)項(xiàng)目的研制工作。

3.加大對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制力度。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，把控制終點(diǎn)放在軍品質(zhì)量上，主要控制產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)與設(shè)計(jì)報(bào)告和圖樣的符合性，加大對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告和圖樣本身的合理性、正確性的重視程度。

4.質(zhì)量控制與技術(shù)工作的有機(jī)結(jié)合。質(zhì)量管理人員對(duì)軍品研發(fā)項(xiàng)目在技術(shù)上應(yīng)增進(jìn)了解，從根本上進(jìn)行質(zhì)量管理，主動(dòng)地開(kāi)展項(xiàng)目管理工作，監(jiān)控項(xiàng)目產(chǎn)品指標(biāo)、功能及可靠性等。質(zhì)量管理體系的建立軍工產(chǎn)品管理部門(mén)對(duì)軍品承制單位提出質(zhì)量管理體系要求和實(shí)施質(zhì)量管理體系審核的依據(jù)，也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)認(rèn)證審核的重要依據(jù)。

眾所周知，軍工企業(yè)不僅是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軍工企業(yè)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要意義，軍工企業(yè)具有維護(hù)國(guó)家安全的屬性，因此軍工企業(yè)必要提高項(xiàng)目管理水平。為此，軍工企業(yè)要注意項(xiàng)目管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并且及時(shí)修正，引進(jìn)需要改進(jìn)項(xiàng)目管理的方法，為我國(guó)的國(guó)防事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉濤.軍工科研項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀問(wèn)題及建議探析[J].管理觀察，2014，3（2）

[2]王忠平.現(xiàn)代項(xiàng)目管理在科技項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)科技論壇.2006.6（29）

[3]王彤成.淺談某新武器裝備備件研制項(xiàng)目的質(zhì)量管理[J].質(zhì)量與可靠性。2012