基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的問題和對策探析

鄧伶妮

摘要：內(nèi)部審計作為國家審計的重要補充，是加強內(nèi)部控制、完善權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段和措施，內(nèi)部審計在組織中的作用和重要性日益凸顯，但從目前的審計實踐看，內(nèi)部審計在基層行政事業(yè)單位中尚未受到應(yīng)有的重視，工作相對滯后，有些只是流于形式。本文基于基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的內(nèi)涵，剖析基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計中存在的問題，并提出解決問題的途徑。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；問題與對策

中圖分類號：D67；F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

引言

隨著經(jīng)濟、政治改革的不斷深入，內(nèi)部審計逐漸滲透到經(jīng)濟與社會活動的過程中，內(nèi)部審計正從國家機關(guān)、政府部門、國有企事業(yè)單位向集體、民營企事業(yè)單位拓展。國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》中明確要實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，但受到審計力量和人員素質(zhì)的限制，國家審計機關(guān)尚未達(dá)到審計監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)。所以，強化內(nèi)部審計工作與擴大審計監(jiān)督工作的覆蓋面等，是目前及今后一項緊迫的重要工作，一定要認(rèn)真抓緊抓好抓實。

一、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計概述

行政單位內(nèi)部審計是其內(nèi)部審計機構(gòu)依法獨立監(jiān)督和考核評價該單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實完整性、合法合理性及效益性，加強內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的一種行為，是行政事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督工作的重要組成部分。我國基層行政事業(yè)單位的實情決定了內(nèi)部審計工作的內(nèi)容方向，其包括有：一是財政財務(wù)收支審計，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)完整真實地對財務(wù)收支數(shù)據(jù)進行審計，再基于真實合理的資料進行獨立的監(jiān)督與考核評價。二是單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，通過審計監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人所在單位財政財務(wù)收支等其他相關(guān)經(jīng)濟活動，進而考查該負(fù)責(zé)人在其任職期間經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。三是經(jīng)濟效益審計，根據(jù)單位經(jīng)營效益與效益水平的審查結(jié)果，并提出相應(yīng)的改善措施。四是綜合各管理體系與制度對內(nèi)部控制制度進行評審。

二、當(dāng)前基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計作存在的問題

（一）內(nèi)部審計重視程度待提高?；鶎訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)層都普遍認(rèn)為審計是審計部門的事，與基層單位無關(guān)；也有些領(lǐng)導(dǎo)覺得單位已經(jīng)有紀(jì)檢組開展監(jiān)督了，沒有什么必要再建個內(nèi)審機構(gòu)；有部分單位很抵觸內(nèi)部審計等等諸如此類錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致內(nèi)審部門形同虛設(shè)。

（二）機構(gòu)設(shè)置不完善。當(dāng)前還存在著部分內(nèi)審人員從屬于財務(wù)部門，有些內(nèi)審工作還是由財務(wù)部門兼職實施的，從而導(dǎo)致了內(nèi)審只針對部分附屬部門進行監(jiān)督，這沒能盡到內(nèi)審應(yīng)履行的義務(wù)。內(nèi)審部門本應(yīng)對該單位進行全面覆蓋地審查，并評價和鑒定它是否違反了國家的相關(guān)法律法規(guī)，且對所審計的工作內(nèi)容的具體數(shù)據(jù)進行分析，并提出相應(yīng)的建議。這些工作只有擁有獨立性的內(nèi)審機構(gòu)才能開展。

（三）工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。因為有些上級領(lǐng)導(dǎo)更注重部分重點項目與重點下屬部門的內(nèi)部審計工作，使得其他部門缺乏相關(guān)內(nèi)部審計的監(jiān)督，于是出現(xiàn)了審計工作的漏洞。因為內(nèi)部審計人員是審計工作的具體執(zhí)行者，所以他們能力素質(zhì)的高低直接影響了工作質(zhì)量。目前內(nèi)審人員總體素質(zhì)普遍較低，主要體現(xiàn)是內(nèi)審工作人員學(xué)習(xí)效率不高，知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏綜合審計能力與相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)與后續(xù)教育，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的審計業(yè)務(wù)與社會需求，無法保證工作質(zhì)量。且內(nèi)審人員中大部分屬于年齡較大的財務(wù)人員，不愿主動學(xué)習(xí)新的知識和技能，安于現(xiàn)狀，嚴(yán)重與審計工作的發(fā)展脫節(jié)。

（四）業(yè)務(wù)范圍局限性較大。 目前，許多基層行政單位的內(nèi)審工作單位還局限于以查錯糾弊為目的傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，審計范圍大體上是通過預(yù)算執(zhí)行與財政財務(wù)收支審計，單純檢查單位經(jīng)營活動的真實合法性、規(guī)范性，只起到事后監(jiān)督作用，對資金使用效率和效果的關(guān)注不夠，沒有開展全方位的審計工作使得審計的功能不能充分展示出來。

三、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作提升路徑

（一）排除干擾，調(diào)動人員積極性。這要求人們充分意識到內(nèi)部審計的重要性，首先是做足內(nèi)部審計的宣傳工作，引起上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。其次是結(jié)合自身實際情況，履行內(nèi)部審計的工作職能，積極面對日常工作中存在的問題，保障內(nèi)部審計工作不受其他方面的干擾，造成不良影響。最后就是審計部門盡力營造良好的工作氛圍，將內(nèi)部審計人員的積極性調(diào)動起來，高效發(fā)揮審計的作用。

（二）建立健全內(nèi)部審計制度。首先必須依據(jù)國家的審計法律法規(guī)和國家的財經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，明確內(nèi)部審計機構(gòu)的地位、內(nèi)部審計的工作報告制度、從事內(nèi)部審計人員具備的條件、內(nèi)部審計機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限、內(nèi)部審計工作程序、內(nèi)部審計工作的管理與考評及各項審計業(yè)務(wù)的具體程序等，做到有章可循。

（三）明確內(nèi)審職能，提高工作質(zhì)量。首先具備良好素質(zhì)的內(nèi)審工作隊伍是做好內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵因素，這就要求內(nèi)部審計要打造一批集信息技術(shù)、經(jīng)濟管理等多面的專業(yè)的技能于一身的審計人才，幫助單位更好地適應(yīng)和滿足迅猛發(fā)展的業(yè)務(wù)需求。單位可以通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、改善內(nèi)部審計人員組成結(jié)構(gòu)以及加強員工職業(yè)道德素養(yǎng)等途徑來培養(yǎng)人才，內(nèi)審工作不能僅由單一的財務(wù)人員來組成，還應(yīng)有信息、管理人才等其他方面參與。其次是明確內(nèi)部審計職能，要有針對性地開展內(nèi)部審計工，內(nèi)審人員應(yīng)充分利用內(nèi)部審計的權(quán)力和職能，提升解決問題的效率，同時還需要工作人員更深入了解審計工作重點的實情來作為反饋，做好內(nèi)部審計后臺工作。最后是拓展內(nèi)部審計的工作內(nèi)容范圍，促進審計全面覆蓋，合理地審計核算單位相關(guān)的財務(wù)收支，客觀評價內(nèi)部控制制度以及經(jīng)營狀況。要將審計工作有效融合到各部門的經(jīng)濟活動中，讓領(lǐng)導(dǎo)更信服和滿意內(nèi)審部門反饋的信息，進而提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。

（四）做好部門溝通，提升審計效率。一是做好與被審計單位的溝通工作，使其對審計工作有一定的了解。這就需要向被審計單位具體說明內(nèi)部審計的工作內(nèi)容與重要性，幫助他們解決存在的問題，并提出合理的改進建議，以達(dá)到雙方相互配合相互理解，共同完成工作。二是做好與內(nèi)部其他職能部門的溝通工作，這要求審計部門要及時與其他部門溝通，尋求他們對工作的支持，有助于高效地進行內(nèi)審工作。三是做好與外部相關(guān)機構(gòu)的溝通工作。四是做好內(nèi)部審計人員之間的溝通工作，時刻保持審計上層于基層之間的良好溝通。

四、結(jié)語

內(nèi)部審計在推動基層行政事業(yè)單位體制改革與健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，因此相關(guān)部門必須重視內(nèi)審工作，改進審計方法，完善審計制度，提高員工素養(yǎng)與技能，進而提升內(nèi)部審計質(zhì)量為單位創(chuàng)造價值。

參考文獻：

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