豬肉可追溯體系建設(shè)存在問題與影響因素

徐玲玲++李清光++山麗杰

關(guān)鍵詞豬肉；可追溯體系；供應(yīng)鏈；存在問題；影響因素

中圖分類號(hào)F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）04-0142-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.04.018

我國(guó)是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，但豬肉食品安全事件時(shí)有發(fā)生。建立食品可追溯體系，保障食品安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。2013年、2014年和2015年，國(guó)務(wù)院食品安全工作安排中，均重點(diǎn)提出加快推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)部早于2001年就開始推動(dòng)實(shí)施動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，并與質(zhì)檢部、商務(wù)部等相關(guān)部門分別從各自的職能出發(fā)，發(fā)布了指導(dǎo)和管理豬肉可追溯體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《耳標(biāo)定購(gòu)、生產(chǎn)、發(fā)放、使用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)與制度，要求生豬等佩戴耳標(biāo)，實(shí)施養(yǎng)殖檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯。目前已建成國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬耳標(biāo)佩戴率已超過90%[1]。在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，商務(wù)部則相繼發(fā)布了《全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》、《肉類蔬菜流通追溯體系編碼規(guī)則》（SB/T 10680-2012）、《肉類蔬菜流通追溯體系信息傳輸技術(shù)要求》（SB/T 10681-2012）等六項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立覆蓋批發(fā)、屠宰、零售、消費(fèi)環(huán)節(jié)的肉類蔬菜可追溯體系，每年選擇十個(gè)城市展開試點(diǎn)，目前已覆蓋五十個(gè)城市，2 000多家流通企業(yè)納入了追溯體系建設(shè)。但由于缺乏統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)豬肉可追溯體系各環(huán)節(jié)之間銜接不暢，信息隔斷，消費(fèi)者購(gòu)買的可追溯豬肉僅能追溯到屠宰加工環(huán)節(jié)，不包含養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的具體信息，進(jìn)而影響了整個(gè)可追溯體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率[2-3]。隨著國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，食品安全分段監(jiān)管的模式被打破，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)已劃入農(nóng)業(yè)部。在上述背景下，本文通過實(shí)地調(diào)查分析豬肉供應(yīng)鏈上可追溯體系建設(shè)存在的問題與影響因素，提出完善豬肉可追溯體系建設(shè)的對(duì)策建議，以期為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)決策提供服務(wù)。

1文獻(xiàn)回顧

完善且統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)是豬肉可追溯體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)首先得到解決的基礎(chǔ)性問題。否則可追溯信息無法在不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者之間實(shí)現(xiàn)交流與共享[4]，可追溯體系的功效也就無法發(fā)揮[5-6]。除了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，配套技術(shù)、高成本等問題，也是可追溯體系建設(shè)過程中不可回避的問題。我國(guó)學(xué)者一般從豬肉可追溯體系的法規(guī)制度、軟硬件技術(shù)、政府推動(dòng)可追溯體系建設(shè)的財(cái)政投入等方面，挖掘我國(guó)豬肉可追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策建議。袁曉菁和肖海峰[2]詳細(xì)梳理了我國(guó)豬肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的法規(guī)制度與技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)存在的法律法規(guī)不完善、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)效率低等問題，提出了加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度等完善我國(guó)豬肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的對(duì)策。何蓮、凌秋育[7]研究了四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，認(rèn)為應(yīng)加快建立健全法律法規(guī)體系，并增加政府財(cái)政投入。陶龍斐，高國(guó)平[8]在對(duì)比分析丹麥、美國(guó)的豬肉質(zhì)量安全可追溯和我國(guó)成都、上海市豬肉質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的豬肉質(zhì)量安全追溯體系，與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較大，需要通過制定全國(guó)統(tǒng)一的政策法規(guī)和可追溯技術(shù)規(guī)范、改善實(shí)施可追溯的軟硬件條件等，來發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的可追溯理論及實(shí)踐方式。蔡元，張成虎[9]在介紹我國(guó)豬肉可追溯系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)、制度、技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了可追溯管理體系的重要環(huán)節(jié)。張雅燕[10]分析了我國(guó)豬肉可追溯體系的運(yùn)作機(jī)制，認(rèn)為運(yùn)行成本過高、養(yǎng)豬戶普遍規(guī)模較小且素質(zhì)不高、消費(fèi)者認(rèn)知度不高、缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)是當(dāng)前制約我國(guó)豬肉可追溯體系發(fā)展的主要因素。周純潔等[1]專門研究了食品安全可追溯系統(tǒng)標(biāo)識(shí)管理關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用情況。

在實(shí)證研究層面，一些學(xué)者致力于生產(chǎn)者實(shí)施豬肉可追溯體系的意愿與影響因素的研究。比如，孫致陸、肖海峰[11]和劉增金等[12]實(shí)證研究了農(nóng)戶參與豬肉可追溯體系的意愿與影響因素。一些學(xué)者則從供應(yīng)鏈不同主體出發(fā)，探析了我國(guó)豬肉可追溯體系的實(shí)施績(jī)效。比如，郭嘉沛和王征兵[13]調(diào)查了江西省部分批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施豬肉可追溯體系的情況，發(fā)現(xiàn)獲得質(zhì)量認(rèn)證的安全豬肉比例高達(dá)68.7%。周潔紅[14]實(shí)證調(diào)查了浙江省 66 家豬肉屠宰加工企業(yè)，實(shí)施質(zhì)量安全可追溯的現(xiàn)狀與績(jī)效，發(fā)現(xiàn)降低公開召回的風(fēng)險(xiǎn)、與上下游加強(qiáng)合作和法律法規(guī)的壓力對(duì)企業(yè)追溯行為有顯著影響。李傳勇等[15]研究了廈門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系應(yīng)用推廣示范的效果。

通過文獻(xiàn)梳理不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究要么對(duì)豬肉可追溯體系實(shí)施現(xiàn)狀與存在問題泛泛而談，認(rèn)為存在缺乏統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、配套技術(shù)不完善、政府資金支持不足等問題，缺乏實(shí)證支撐。要么單純從批發(fā)市場(chǎng)、豬肉屠宰加工企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的視角，實(shí)證分析生產(chǎn)主體實(shí)施豬肉可追溯體系的行為與效果。沒有從整個(gè)豬肉供應(yīng)鏈視角出發(fā)，基于實(shí)際走訪調(diào)查，深刻挖掘可追溯標(biāo)準(zhǔn)與配套技術(shù)的具體缺陷，辨別缺乏資金支持的薄弱環(huán)節(jié)。因此，本文基于完整豬肉供應(yīng)鏈上主要生產(chǎn)主體實(shí)施豬肉可追溯體系的實(shí)證調(diào)查，挖掘我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)存在的問題和背后的深層次原因，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的空缺，并為促進(jìn)我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)提出對(duì)策建議。

徐玲玲等：豬肉可追溯體系建設(shè)存在問題與影響因素中國(guó)人口·資源與環(huán)境2016年第4期2研究方法與數(shù)據(jù)來源

為了解我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)最真實(shí)的現(xiàn)狀，本文對(duì)豬肉供應(yīng)鏈上的全程可追溯體系實(shí)施情況，展開實(shí)地調(diào)查與訪談?；趯?shí)際數(shù)據(jù)，挖掘其中存在的問題。本次調(diào)查對(duì)象包括鹽城市阜寧縣的生豬養(yǎng)殖戶、生豬屠宰加工A公司和部分豬肉銷售商。鹽城市阜寧縣是江蘇省生豬養(yǎng)殖第一大縣，全國(guó)肉類產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣。近年來，阜寧縣加大生豬品種改良力度，提高優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)比例，重點(diǎn)扶持生態(tài)規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)，完善提升“豬聯(lián)網(wǎng)”工程，建立了生豬質(zhì)量可追溯平臺(tái)。與此同時(shí)，阜寧縣在全省率先建立了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，建成網(wǎng)上信息公布與遠(yuǎn)程教育，建立了互動(dòng)式的畜牧科技推廣體系。截至2013年，阜寧縣共有萬頭生態(tài)豬場(chǎng)59個(gè)，千頭生態(tài)豬場(chǎng)278個(gè)，生態(tài)豬場(chǎng)占全部規(guī)模豬場(chǎng)比例超過50%，年出欄生態(tài)豬85萬頭以上，帶動(dòng)全縣農(nóng)民收入不斷提升。我國(guó)最大的生豬屠宰加工企業(yè)集團(tuán)的下屬分公司A坐落在鹽城，A公司擁有全套全自動(dòng)生產(chǎn)線和肉品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，已執(zhí)行良好的生豬屠宰加工規(guī)范和可追溯體系，每年從阜寧縣采購(gòu)的生豬量占其總采購(gòu)量的60%以上，年產(chǎn)能約200萬頭。鹽城的小部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)別超市的豬肉銷售商已實(shí)施豬肉可追溯體系，消費(fèi)者可以購(gòu)買到帶有簡(jiǎn)單信息的可追溯豬肉?？梢娺x擇鹽城豬肉供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)主體與可追溯體系作為調(diào)查對(duì)象，具有展開本研究的基礎(chǔ)。

由江蘇省食品安全研究基地的研究人員組成調(diào)查小組，于2014年1月分別進(jìn)入鹽城阜寧縣、屠宰加工A公司和部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)不同環(huán)節(jié)生產(chǎn)主體豬肉可追溯體系實(shí)施流程、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、成本與收益、政府的激勵(lì)與引導(dǎo)措施等進(jìn)行預(yù)調(diào)查，對(duì)鹽城市豬肉可追溯體系的實(shí)施狀況與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等問題形成初步的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，對(duì)本研究的調(diào)查問卷與訪談問題進(jìn)行修正。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶的調(diào)查問卷包括農(nóng)戶認(rèn)知、生豬標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖信息記錄流程等三方面，對(duì)屠宰加工A公司的訪談提綱包括耳標(biāo)的作用與去向、豬肉可追溯信息標(biāo)識(shí)與記錄流程、實(shí)施可追溯的制約因素等問題，對(duì)豬肉銷售商的訪談提綱包括可追溯豬肉的批發(fā)與銷售過程、追溯電子秤的使用方式與成本等問題。隨后調(diào)查小組于2014年3月5日至28日再次入駐鹽城展開正式的面對(duì)面調(diào)查與訪談。在鹽城阜寧縣三灶鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)和新溝鎮(zhèn)對(duì)16個(gè)萬頭以上豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人和52個(gè)生豬養(yǎng)殖散戶展開問卷調(diào)查，為保證信息的質(zhì)量還隨機(jī)進(jìn)行深度訪談。在鹽城濱?？h的生豬屠宰加工A企業(yè)，進(jìn)入屠宰加工車間，觀察生豬屠宰過程和豬肉可追溯體系實(shí)施流程，對(duì)企業(yè)總經(jīng)理和隨機(jī)選取的5位普通員工進(jìn)行訪談。在鹽城部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查人員直接購(gòu)買可追溯豬肉，切身體驗(yàn)查詢追溯信息的過程，并與銷售商進(jìn)行面對(duì)面訪談。

3全鏈豬肉可追溯體系實(shí)施狀況與存在問題3.1生豬百分百佩戴耳標(biāo)，但形同虛設(shè)

在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的指導(dǎo)下，阜寧縣生豬養(yǎng)殖戶已經(jīng)在阜寧縣畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督下，建立了生豬養(yǎng)殖檔案，生豬百分百佩戴耳標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物監(jiān)管防疫員給每頭生豬免費(fèi)施加耳標(biāo)，耳標(biāo)由塑料耳標(biāo)加二維碼組成，耳標(biāo)上二維碼的編碼形式統(tǒng)一為“1（種類代碼）+6位縣級(jí)行政區(qū)域代碼+8位標(biāo)識(shí)順序號(hào)”。生豬養(yǎng)殖信息由防疫員按每個(gè)農(nóng)戶的生豬飼養(yǎng)批次進(jìn)行采集，主要包括防疫監(jiān)管、飼料采購(gòu)與使用、防疫用藥情況、獸藥采購(gòu)、養(yǎng)殖場(chǎng)消毒、病死豬無害化處理情況等信息，并分別錄入到紙質(zhì)檔案簿。防疫員再按統(tǒng)一的指標(biāo)要求將信息上傳至省級(jí)畜禽標(biāo)識(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，即國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)的子數(shù)據(jù)庫(kù)。由于需要降低成本、節(jié)省人力等原因，生豬養(yǎng)殖信息按飼養(yǎng)批次進(jìn)行紙質(zhì)記錄，未錄入到耳標(biāo)二維碼中，因而耳標(biāo)僅能夠反映生豬的養(yǎng)殖地，但不包含每頭生豬的具體養(yǎng)殖信息。當(dāng)生豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)時(shí)，屠宰加工企業(yè)也無法通過耳標(biāo)獲取養(yǎng)殖信息。

3.2養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與屠宰環(huán)節(jié)之間，信息不對(duì)接

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)自建的豬肉可追溯管理制度，鹽城生豬屠宰加工A企業(yè)于2009年便開始實(shí)施豬肉可追溯體系，最主要目的是確保自身食品安全和企業(yè)信譽(yù)。當(dāng)生豬進(jìn)入鹽城屠宰加工A企業(yè)后，由檢疫員實(shí)施宰前檢疫，檢疫合格后，登記生豬收購(gòu)信息，并錄入企業(yè)自建的可追溯系統(tǒng)，形成帶二維條形碼的紙質(zhì)追溯標(biāo)牌。相關(guān)屠宰信息、藥殘與肉品品質(zhì)檢疫結(jié)果在錄入可追溯系統(tǒng)的同時(shí)，標(biāo)識(shí)于紙質(zhì)追溯標(biāo)牌中。通過掃描追溯標(biāo)牌（二維條形碼）可獲知每頭生豬在屠宰加工環(huán)節(jié)的全部信息，但不包含養(yǎng)殖過程信息。企業(yè)根據(jù)商務(wù)部信息采集指標(biāo)要求上傳可追溯信息至城市追溯管理平臺(tái)，最終匯總至商務(wù)部建立與管理的中央追溯管理平臺(tái)。耳標(biāo)則在屠宰過程中被剪下統(tǒng)一收集并上交市畜牧獸醫(yī)站?？梢?，在屠宰加工環(huán)節(jié)，可追溯信息主要通過手動(dòng)錄入，并配合二維條形碼技術(shù)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與屠宰環(huán)節(jié)之間的信息沒有通過耳標(biāo)進(jìn)行有效對(duì)接，而且不同環(huán)節(jié)的信息分別儲(chǔ)存在不同的中央信息管理平臺(tái)中，制約了信息的交流與共享。

3.3收購(gòu)環(huán)節(jié)存在漏洞，影響整個(gè)系統(tǒng)的有效性

在生豬收購(gòu)環(huán)節(jié)，鹽城阜寧縣的生豬收購(gòu)主體多為私營(yíng)商販，流動(dòng)性強(qiáng)，操作管理缺乏有效的規(guī)范和約束。表面看來，生豬收購(gòu)商的收購(gòu)行為，受到指定屠宰加工企業(yè)和阜寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重約束。屠宰加工A企業(yè)規(guī)定，收購(gòu)商提供的生豬必須是無疫病疫情的健康生豬，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)亦規(guī)定，佩戴了豬耳標(biāo)的個(gè)體方可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)銷售。然而，為了謀求短期利益，豬販子有與養(yǎng)殖戶共謀的動(dòng)力，時(shí)常出現(xiàn)臨時(shí)加戴耳標(biāo)、偽造生產(chǎn)記錄的現(xiàn)象，影響了整個(gè)可追溯系統(tǒng)的有效性。在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，鹽城批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的管理相對(duì)嚴(yán)格規(guī)范，其生鮮豬肉產(chǎn)品可以根據(jù)紙質(zhì)或電子檔案實(shí)現(xiàn)追溯。消費(fèi)者可以通過追溯電子秤打印的條形碼查詢相關(guān)信息，但信息非常簡(jiǎn)單和有限，且不包括養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的信息。

4豬肉可追溯體系發(fā)展的影響因素

影響豬肉可追溯體系發(fā)展的因素是多方面的，既有制度層面的因素，也有行業(yè)層面的因素。針對(duì)上述實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，挖掘制約豬肉可追溯體系發(fā)展的深層次原因。

4.1養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

基于不同的職責(zé)與監(jiān)管對(duì)象，農(nóng)業(yè)部與商務(wù)部發(fā)布的針對(duì)不同環(huán)節(jié)的可追溯標(biāo)準(zhǔn)之間，存在諸多的不銜接與差異之處，使得養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的可追溯幾乎完全割裂，信息交換與共享不暢。首先，生豬身份標(biāo)識(shí)編碼方式不同。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的個(gè)體標(biāo)識(shí)編碼由1位種類代碼加6位縣級(jí)行政區(qū)域代碼加8位標(biāo)識(shí)順序號(hào)，共15位數(shù)字及專用條碼組成。而屠宰加工環(huán)節(jié)的個(gè)體標(biāo)識(shí)編碼則由13位經(jīng)營(yíng)者主體碼加7位交易流水號(hào)，共20位數(shù)字和專用條形碼組成。其次，信息記錄的格式與標(biāo)準(zhǔn)不同。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需要按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一監(jiān)制的《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》的格式與標(biāo)準(zhǔn)建立生豬養(yǎng)殖檔案，錄入生豬養(yǎng)殖、防疫與病死信息。而在流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)，企業(yè)按商務(wù)部發(fā)布的《肉類蔬菜流通追溯體系信息處理技術(shù)要求》的格式與標(biāo)準(zhǔn)建立電子臺(tái)帳，錄入生豬進(jìn)場(chǎng)、屠宰、檢疫與交易等信息。最后，信息上傳的規(guī)范與管理平臺(tái)不同。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生豬可追溯信息，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)采集要求，處理、上傳畜禽養(yǎng)殖信息到農(nóng)業(yè)部管理的國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)信息管理系統(tǒng)。而流通環(huán)節(jié)錄入的生豬可追溯信息，則由經(jīng)營(yíng)主體按《肉類蔬菜流通追溯體系信息傳輸技術(shù)要求》和《肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺(tái)技術(shù)要求》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并上傳到城市追溯管理平臺(tái)，最終匯總至商務(wù)部管理的中央追溯管理平臺(tái)。

4.2智能識(shí)讀設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)等配套技術(shù)不完善

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，我國(guó)生豬標(biāo)識(shí)目前普遍采用耳標(biāo)與條形碼結(jié)合的方式，在保留原塑料耳標(biāo)中數(shù)字編碼的基礎(chǔ)上，增加了與數(shù)字編碼一致的二維條形碼，提高了耳標(biāo)的自動(dòng)識(shí)別水平。但要讀取和存儲(chǔ)養(yǎng)殖信息，需要利用移動(dòng)智能識(shí)讀設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)等配套設(shè)備和技術(shù)。然而在阜寧縣這些配套設(shè)備和技術(shù)尚未得到推廣應(yīng)用，整體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理比較落后。養(yǎng)殖信息全部按生豬養(yǎng)殖批次以紙質(zhì)檔案的形式記錄和保存，加之生豬養(yǎng)殖采集信息基數(shù)大，因而導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)對(duì)每一頭生豬采集信息。在屠宰加工環(huán)節(jié)，鹽城生豬屠宰加工A企業(yè)的信息化水平有待提升，企業(yè)未按《全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》的要求使用IC卡等信息記錄與傳遞的智能服務(wù)卡，而是采用紙質(zhì)記錄生豬收購(gòu)信息，智能識(shí)讀設(shè)備有待完善。在銷售環(huán)節(jié)，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的豬肉銷售網(wǎng)點(diǎn)并沒有接入網(wǎng)絡(luò)，不具備安裝終端的條件，進(jìn)而制約了豬肉可追溯體系的推廣。

4.3生產(chǎn)主體與消費(fèi)者的認(rèn)知水平低下

一是生產(chǎn)主體認(rèn)識(shí)不到位。主要是生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶對(duì)可追溯標(biāo)準(zhǔn)、豬肉可追溯體系的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。即使阜寧縣生豬已百分百佩戴耳標(biāo)，但絕大部分農(nóng)戶尤其散戶不了解耳標(biāo)的作用和使用方法，更不用說相關(guān)的制度與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完全依賴動(dòng)物監(jiān)管防疫員施加耳標(biāo)，并完成全部的生豬養(yǎng)殖檔案記錄，顯然并非長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)轲B(yǎng)殖環(huán)節(jié)豬肉可追溯體系的實(shí)施主體必須是農(nóng)戶，只有農(nóng)戶接受并重視可追溯體系，從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯體系才能真正發(fā)揮功效。二是消費(fèi)者意識(shí)不到位?？勺匪葚i肉的成本高于普通豬肉，許多消費(fèi)者不愿意為此支付更高的價(jià)格。由于缺乏足夠的市場(chǎng)需求與激勵(lì)，市場(chǎng)環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拉動(dòng)作用不能充分發(fā)揮，可追溯體系給生產(chǎn)者帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益有限。不僅如此，大部分消費(fèi)者對(duì)可追溯豬肉的功能了解不夠深入，對(duì)于如何使用可追溯豬肉的查詢?cè)O(shè)施更是陌生，加上受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，許多消費(fèi)者購(gòu)買豬肉后不會(huì)索要小票，去追溯設(shè)施查詢的消費(fèi)者更是少之又少。

4.4體系運(yùn)行與維護(hù)資金投入不足

可追溯體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包括檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、軟件開發(fā)及信息平臺(tái)硬件建設(shè)等初始建設(shè)投入，還包括信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等后期系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)投入，都需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。本文的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)可追溯體系建設(shè)存在頭重腳輕的問題，即重建設(shè)輕運(yùn)行和維護(hù)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，從2011年起，阜寧縣在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依靠政府資助通過數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)、信息平臺(tái)建設(shè)、免費(fèi)發(fā)放耳標(biāo)等建立了生豬養(yǎng)殖檔案，生豬百分百佩戴耳標(biāo)。但后期的養(yǎng)殖信息采集、系統(tǒng)維護(hù)等投入嚴(yán)重不足，以致養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的可追溯體系形同虛設(shè)。在屠宰和銷售環(huán)節(jié)，可追溯體系的初期硬件購(gòu)置費(fèi)用一般可以通過政府補(bǔ)貼的方式獲得，但豬肉可追溯體系的運(yùn)行與維護(hù)成本，包括使用條形碼等耗材，信息記錄和數(shù)據(jù)處理的人工投入和管理成本，軟硬件設(shè)備維護(hù)與更新等，幾乎全部依賴屠宰加工企業(yè)及銷售企業(yè)投入。而目前這些成本尚不能完全通過提高豬肉銷售價(jià)格和增加銷量來彌補(bǔ)，而政府資金支持又非常有限的情況下，生產(chǎn)者的積極性和可追溯體系的實(shí)施效果就難免大打折扣。

5研究結(jié)論與對(duì)策建議

本文實(shí)證研究了豬肉供應(yīng)鏈上的生豬養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和銷售商等實(shí)施豬肉可追溯體系的情況與存在問題，發(fā)現(xiàn)在江蘇鹽城，阜寧縣的生豬已百分百佩戴耳標(biāo)，但生豬養(yǎng)殖信息按飼養(yǎng)批次進(jìn)行紙質(zhì)記錄，未按每頭錄入到對(duì)應(yīng)的個(gè)體耳標(biāo)二維碼中，耳標(biāo)僅表示生豬產(chǎn)地信息；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與屠宰加工環(huán)節(jié)之間可追溯標(biāo)準(zhǔn)存在諸多差異，信息無法通過耳標(biāo)有效對(duì)接，且不同環(huán)節(jié)的信息分別儲(chǔ)存在不同的中央信息管理平臺(tái)中，制約了信息的交流與共享；生豬收購(gòu)環(huán)節(jié)存在漏洞，豬販子時(shí)常出現(xiàn)臨時(shí)加戴耳標(biāo)、偽造生產(chǎn)記錄的現(xiàn)象。產(chǎn)生上述問題的根本原因在于：首先，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與屠宰加工環(huán)節(jié)之間的標(biāo)準(zhǔn)在生豬身份標(biāo)識(shí)編碼方式、信息記錄的格式與標(biāo)準(zhǔn)、信息上傳的規(guī)范與管理平臺(tái)等方面存在差異，使得養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的可追溯幾乎完全割裂；其次，實(shí)現(xiàn)可追溯的智能識(shí)讀設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)等配套技術(shù)不完善，不同環(huán)節(jié)的可追溯體系難以完全符合國(guó)家規(guī)范和要求；再次，生產(chǎn)農(nóng)戶尤其是散戶與消費(fèi)者的認(rèn)知水平低下，制約可追溯體系的實(shí)施效果；最后，政府投入主要用于可追溯體系的初期建設(shè)，而后期運(yùn)行與維護(hù)投入不足，影響生產(chǎn)者積極性。據(jù)此，本文針對(duì)性地提出了四點(diǎn)對(duì)策建議：

（1）統(tǒng)一追溯制度與標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，食品安全監(jiān)管“多龍治水”的局面將被打破。農(nóng)業(yè)部繼續(xù)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。原先由商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)也劃入農(nóng)業(yè)部。因此，在食品藥品監(jiān)督管理總局的配合下，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部逐步統(tǒng)一養(yǎng)殖與流通環(huán)節(jié)的豬肉可追溯制度與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是首先將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)耳標(biāo)中的二維碼與流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的追溯二維碼相統(tǒng)一；其次對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的信息記錄格式進(jìn)行調(diào)整，使之與流通環(huán)節(jié)的信息記錄格式相一致，在統(tǒng)一規(guī)范信息記錄格式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一信息上傳的標(biāo)準(zhǔn)；最后，整合國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)及其子數(shù)據(jù)庫(kù)與中央追溯管理平臺(tái)及其子數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，形成唯一的國(guó)家追溯管理平臺(tái)。只有統(tǒng)一國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不同環(huán)節(jié)可追溯信息不再隔斷，才能更好的引導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)者參與實(shí)施全程可追溯體系。

（2）增加薄弱環(huán)節(jié)的資金投入。一是增加體系運(yùn)行與維護(hù)的資金投入。目前政府部門相關(guān)資金投入主要用于豬肉可追溯體系的初始建設(shè)，而生產(chǎn)者運(yùn)行和維護(hù)可追溯體系仍然需要大量的資金投入。在當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)可追溯豬肉普遍存在認(rèn)知和消費(fèi)意愿不足，市場(chǎng)激勵(lì)無法推動(dòng)可追溯體系有效實(shí)施的情況下，政府仍需要對(duì)信息采集、軟硬件設(shè)備維護(hù)與更新等支持體系運(yùn)行的成本，給予補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)逐漸認(rèn)可可追溯豬肉，供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)者也從實(shí)施全程可追溯體系中獲得除市場(chǎng)直接收益以外的間接收益時(shí)，政府再完全放手由市場(chǎng)推動(dòng)可追溯體系的運(yùn)行。二是增加配套設(shè)備與技術(shù)的資金支持。尤其是成本較高的信息自動(dòng)識(shí)讀設(shè)備和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。比如，針對(duì)阜寧縣豬群的生產(chǎn)記錄只能是以生產(chǎn)批次為單位，不能夠與每一頭豬相對(duì)應(yīng)的問題。如果采用射頻技術(shù)，通過射頻感應(yīng)技術(shù)作為核心識(shí)別技術(shù)的電子耳標(biāo)，在相距幾厘米到幾米距離內(nèi)傳感器發(fā)射的無線電波，讀取電子標(biāo)簽內(nèi)儲(chǔ)存的信息，識(shí)別電子標(biāo)簽代表的物件的身份，就能有效地解決追溯每頭的問題。

（3）增加農(nóng)戶和消費(fèi)者的認(rèn)知。一方面，在阜寧縣政府部門已經(jīng)組織的豬肉可追溯體系的相關(guān)教育培訓(xùn)，主要針對(duì)地方動(dòng)物監(jiān)管防疫員和養(yǎng)殖大戶。因此需要增加農(nóng)戶尤其是散戶對(duì)可追溯體系的認(rèn)知，通過防疫員將可追溯體系的功能和實(shí)施過程等向農(nóng)戶傳遞，使農(nóng)戶真正承擔(dān)起實(shí)施豬肉可追溯體系的相應(yīng)責(zé)任。另一方面，養(yǎng)殖信息不能通過耳標(biāo)有效傳遞到屠宰加工環(huán)節(jié)，并不單純是技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)本身的問題，還有企業(yè)考慮額外收益能否超過額外成本的問題。因而有必要通過講座、培訓(xùn)、宣傳欄、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等方式和途徑，加大對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，增加消費(fèi)者對(duì)可追溯食品相關(guān)知識(shí)的了解，增強(qiáng)消費(fèi)者使用查詢系統(tǒng)的技能和購(gòu)買可追溯豬肉的信心，提高可追溯豬肉相對(duì)普通豬肉的市場(chǎng)溢價(jià)，最終形成市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)戶和企業(yè)自愿參與豬肉可追溯體系的良性循環(huán)。

（4）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。阜寧縣生豬養(yǎng)殖大戶對(duì)豬肉可追溯體系的認(rèn)知要明顯好于散戶，且大戶基本在防疫員的監(jiān)督下自己完成生豬養(yǎng)殖信息記錄工作。而散戶則依賴防疫員記錄生產(chǎn)養(yǎng)殖信息。在散戶眾多而防疫員有限的情況，豬肉可追溯體系實(shí)施效果難免大打折扣。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)扶持養(yǎng)殖大戶，同時(shí)鼓勵(lì)散戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，指導(dǎo)散戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)豬戶各種技能的培訓(xùn)，包括對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)、食品安全、動(dòng)物防疫知識(shí)、科普知識(shí)的培訓(xùn)，提高生豬生產(chǎn)的組織化、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（編輯：劉呈慶）

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