安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察問題、成因及對策

劉新宇

摘要：安全生產(chǎn)執(zhí)法是黨和政府賦予執(zhí)法部門的神圣使命，也是社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的范圍廣泛，責任重大，使命光榮。當前，國內(nèi)很多地區(qū)在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的過程中集中存在著一系列問題，嚴重影響到執(zhí)法監(jiān)察的效果，急需要得到妥善解決。

關鍵詞：安全生產(chǎn)；執(zhí)法監(jiān)察；問題；成因；對策

安全生產(chǎn)執(zhí)法是國家行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，也是黨和政府賦予執(zhí)法部門的神圣使命。安全生產(chǎn)執(zhí)法的執(zhí)法范圍十分龐大，內(nèi)容多樣，與國計民生息息相關。近年來，國內(nèi)很多地區(qū)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故再次證明，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察已經(jīng)刻不容緩。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領域發(fā)展面臨著許多新形勢，出現(xiàn)了許多新問題，這些問題背后的成因也值得我們?nèi)ド钊敕治龊脱芯浚瑥亩业浇鉀Q問題的可行之策。

一、新形勢下加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要意義

（一）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察有助于維護社會穩(wěn)定

從近年來發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故來看，其后果和社會危害性越來越強，都給社會秩序的穩(wěn)定造成嚴重破壞和影響。究其原因，是因為社會生產(chǎn)的各個行業(yè)與領域之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一旦發(fā)生安全事故，造成的也將是連鎖性的反應，所以其社會危害性后果也愈加嚴重，剛剛發(fā)生不久的“天津港”安全事故就是很好的例證。因此，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，將會在很大程度上維護社會安全穩(wěn)定。

（二）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是踐行依法治國的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會提出，全面推動依法治國，并將其上升為全面建成小康社會的重要制度保障。近年來，我國安全生產(chǎn)立法監(jiān)督工作取得了切實成效，先后有多部法律法規(guī)制定并實施。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，是落實依法治國的重要措施，也將會極大地提高現(xiàn)有法律法規(guī)的有效性。

二、當前我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題及原因

（一）存在主要問題

當前，國內(nèi)部分地區(qū)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，對各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象不聞不問的情況也時有發(fā)生，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察難的問題還沒有得到徹底解決。

1、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長效機制尚未建立。當前，我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的一個突出性的問題就是執(zhí)法監(jiān)察長效機制尚未完全建立，各類突擊檢查、階段性檢查和臨時檢查依然是執(zhí)法監(jiān)察的主要形式，還存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，執(zhí)法監(jiān)察形式上還比較被動。

2、行政處罰不規(guī)范。行政處罰是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要形式，也是法律規(guī)范性和威懾力的重要體現(xiàn)。由于部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領域的法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大，加之對部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的流程規(guī)定不夠嚴密，導致了很多安全生產(chǎn)相關的行政處罰不夠規(guī)范，“人治”和隨意化的執(zhí)法處罰非常普遍，處罰尺度前后不一致，嚴重影響到執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量。

3、執(zhí)法者隊伍素質(zhì)層次不齊。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作者隊伍的總體素質(zhì)與執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量密切相關。部分執(zhí)法人員的責任感和使命感淡漠，對于監(jiān)管職責范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象沒有給予足夠的重視，切實履行監(jiān)管職責。甚至有部分執(zhí)法人員道德品質(zhì)敗壞，利用監(jiān)管職權(quán)實施權(quán)錢交易，觸犯了法律規(guī)定。還有一些執(zhí)法者的執(zhí)法觀念較為陳舊落后，存在著“以罰代管”等認識。由于部分職能部門的執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊，才導致了大量安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生。

4、地方保護主義影響依然存在。當前，很多地區(qū)為了單純追求經(jīng)濟增長速度，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和生產(chǎn)單位給予了特別照顧，并以此作為招商引資的“政策優(yōu)勢”。這些地區(qū)的政府和有關部門會要求安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)對這些生產(chǎn)單位網(wǎng)開一面，要對這些單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和責任大事化小，小事化了，長此以往，勢必會導致本地區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患的擴大。

（二）主要原因分析

筆者認為，造成現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因有如下幾方面：

1、地方政府的發(fā)展觀和政績觀。地方政府的政績觀和發(fā)展觀是制約安全生產(chǎn)監(jiān)察的根本因素。很多地方政府依然存在著“唯GPD論”的錯誤政績觀，而將安全生產(chǎn)作為可有可無的事情，不做硬性要求。很多地方政府為了追求經(jīng)濟發(fā)展速度，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的“免檢”作為優(yōu)惠政策和條件之一，從而造成了安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中的選擇性執(zhí)法。由于得不到有效地監(jiān)督和管理，很多地區(qū)才出現(xiàn)了各類重特大安全事故，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)觀念不明確。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故和存在安全隱患和各類企業(yè)中，集中存在著安全生產(chǎn)觀念不明確的問題。部分企業(yè)的管理者存在僥幸心理，認為只要大致注意一下就不會發(fā)生安全事故。還有部分企業(yè)管理者沒有安全生產(chǎn)觀念，過分追求產(chǎn)量和短期效益，忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生產(chǎn)主體責任是企業(yè)管理者的職責范圍，沒有采取切實有效的措施，導致了悲劇的發(fā)生。

三、問題及對策

為了有效解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的主要問題，應當采取下列對策。一是要落實安全生產(chǎn)工作考核機制，落實政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，按照法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督和監(jiān)察。二是要強化行政執(zhí)法的有效化和規(guī)范化，建立完善的行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、安全“三同時”評價制度、行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。三是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)察工作者隊伍的專業(yè)素質(zhì)，增強思想政治教育和職業(yè)道德教育，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的責任有效地落實。四要轉(zhuǎn)變政府的政績觀和發(fā)展觀，樹立可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展理念，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，切實有效地提高監(jiān)察工作水平。（作者單位：遼陽市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊）

參考文獻：

[1]喬慶梅.我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題探析.中國軟科學.2006（6）

[2]呂喆.安全生產(chǎn)監(jiān)察的重要性與必要性.科技創(chuàng)新與應用.2016（7）