法律規(guī)范沖突的解決方法研究

王鑫鑫

摘 要：法律規(guī)范當中的沖突問題是無法回避的一種現(xiàn)象，它主要分為：同位法間出現(xiàn)的沖突、上位法和下位法間的沖突，而這些沖突的存在會對國家法制統(tǒng)一性、行政法的實施以及個人權(quán)益的維護造成影響。因此，現(xiàn)在一定要對法律沖突進行解決，并且制定相應(yīng)解決機制來控制沖突的發(fā)生，進而使我國的法律規(guī)范變得更加健全。

關(guān)鍵詞：法律規(guī)范；沖突；解決方法

法律規(guī)范中出現(xiàn)的沖突就是同一個法律事實被眾多法規(guī)所涉及，不同法規(guī)間還會產(chǎn)生不同的法律效果，且這些法規(guī)還不能進行相容。因此就需要相關(guān)人員積極探究出良好的方法把法律規(guī)范中存在的沖突問題有效解決，完善國家的法律法規(guī)，對此，筆者進行了以下介紹。

1 法律法規(guī)中存在的沖突問題

通過大量實踐表明，法規(guī)沖突是普遍存在的一種現(xiàn)象，它主要以下述兩種形式存在。

（一）同位法間存在的沖突

通常情況下行政部門在進行行政管理時，會把自己部門的規(guī)章或法規(guī)當作執(zhí)行根據(jù)。這樣一來在司法實踐中就會導致同位法間沖突的問題出現(xiàn)，這一問題不但影響嚴重，而且還很難解決，而追求其原因就是部門與部門間規(guī)章不同而產(chǎn)生的沖突，以及部門規(guī)章同地方性法規(guī)間產(chǎn)生的沖突[1]。譬如：某個省針對野生植物資源擬制定了保護條例，而草案起草工作還沒有實施，這時部門與部門間就會出現(xiàn)分歧；如城建部門認為應(yīng)該由自己負責管理園林內(nèi)衣及風景區(qū)內(nèi)野生植物、林業(yè)部門提出由他們管理野生植物資源、醫(yī)藥行業(yè)提出自己不應(yīng)該管理野生植物，也就是中藥資源，以上部門都是根據(jù)國務(wù)院的規(guī)章所提出來的建議。因此針對上述法律規(guī)范沖突，法學界一定要對其進行加強關(guān)注，否則將會造成嚴重影響。

（二）上位法同下位法間的沖突

因為制定規(guī)章、法規(guī)、法律的主體在國家機關(guān)當中有著不相同的地位，所以，立法主體不同，也會使他們制定出來的規(guī)章、法規(guī)與法律也會表現(xiàn)出不同的法律效力。由于法律法規(guī)以及規(guī)章制度自身所具備的效力不同，所以通常情況下會將具備較高法律效力的規(guī)范與法律劃分到上位法中；而針對那些法律效力相同的法律規(guī)范稱作同位法；法律效力比較低的法律規(guī)范稱作下位法。

想要確保國家所制定的法律體系可以協(xié)調(diào)一致，就要將所有法律都必須把先發(fā)當作立法的依據(jù)[2]。此外，還要求下位法必須把上位法當作基礎(chǔ)依據(jù)，不能夠違法上位法內(nèi)容與原則。同時司法氣管在適用法律時，也必須先適用上位法，特別是當針對同一件事情，而上位法與下位法有著不相同規(guī)定時，此種法規(guī)沖突會在“越權(quán)立法”這方面表現(xiàn)的較為突出。

2 解決法規(guī)沖突的方法

我國在十五大中明確指出，在依法治國的基礎(chǔ)上建立社會主義國家，這就表明我國治國方略應(yīng)該從人治向法治方向上轉(zhuǎn)變，應(yīng)該使用法治而不是要人治。在進行法治過程中，依法行政是其核心內(nèi)容，如果法律規(guī)范出現(xiàn)沖突，那么法治將會受到影響，如：致使國家法制不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、使行政執(zhí)法無法順利進行、個人權(quán)益受到了侵犯等，追求其原因有下述幾種，其一，立法體制上存在缺陷，進而使法規(guī)出現(xiàn)沖突；其二，眾多主體利益間存在沖突、差異和多元化，從而依法各種法規(guī)沖突的出現(xiàn)。對此，想要解決法規(guī)沖突，可以從以下幾方面入手。

（一）對國家立法體制進行完善

事實證明行政規(guī)章以及法規(guī)對社會造成的影響要比法律和憲法要嚴重的多，而且這部分行政規(guī)章與法規(guī)不僅具有行政管理性質(zhì)的法律規(guī)范，還較為混亂，可能會引發(fā)眾多法規(guī)沖突，影響我國法規(guī)建設(shè)與完善。

首先，對立法主體的權(quán)限進行明確。雖然《立法法》已經(jīng)在憲法中確定的立法權(quán)限基礎(chǔ)上界定了行政的立法權(quán)限，可是需要考慮的問題還有很多。如：怎樣劃分國務(wù)院和各部委的實際立法權(quán)限、劃分國務(wù)院和各地人民政府立法權(quán)限的標準等。

其次，統(tǒng)一立法程序的標準?，F(xiàn)在我國立法這方面有很多缺陷，可是能夠利用建立統(tǒng)一的程序標準這個方法來解決[3]。所以，國家人大在制定法規(guī)程序時，一定要確立一個統(tǒng)一的立法程序。本文筆者認為，如果可以制定一個明確的立法程序規(guī)則，那么法規(guī)沖突將會減少發(fā)生。

最后，對監(jiān)督立法的機制進行完善。人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)利的主要機關(guān)，因此，需要擔負起監(jiān)督立法的責任。由人大監(jiān)督行政立法的制度是由憲法第67和104條規(guī)定的，《立法法》當中的第五章對此進行了重新申請，并做好了相應(yīng)的改變?？墒谴隧椫贫葏s不能將其作用充分發(fā)揮出來，所以，從實體方面看，以上規(guī)定作用并不明顯；從程序方面看，上述規(guī)定不具備較強的操作性。對此，本文筆者認為，需要根據(jù)規(guī)章重要性、行政對人造成的影響程度、行政法規(guī)可行性等提交給人大代表，人大既能夠批準又能夠否決，還可以要求相關(guān)機關(guān)修改以后再進行提交。如果提交上來的規(guī)章或法規(guī)，同上位法不相符合，可以將其變成批準程序并給予否決。

（二）對法規(guī)沖突規(guī)則進行控制

在法規(guī)出現(xiàn)沖突時，應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)則對其進行控制。如；《立法法》中從第78條一直到底86條共有5條規(guī)則，也就是憲法所具有的法律效力最高；上位法所具有的法律效力比下位法高；同位法當中的特殊規(guī)則比一般規(guī)定優(yōu)先，先規(guī)定比舊規(guī)定優(yōu)先；在不溯既往和各位階法間不相同，并且不能根據(jù)效力高低對適用性進行確定時，需要由裁決機關(guān)做出相應(yīng)的裁決規(guī)則。如果不同法規(guī)對同一件事所作出的規(guī)定不相同時，就需要把當事人當作標準，不而應(yīng)該把當事人所在的區(qū)域當作標準[4]。這一條規(guī)定不但有利于執(zhí)行操作，而且還使行政管理變得更加規(guī)范。

（三）加快法規(guī)的代謝過程

中國現(xiàn)在的法規(guī)代謝過程同社會需求不相符合，這樣就很容易導致法律沖突的出現(xiàn)。首先，不能夠及時的對舊法規(guī)進行修改和廢止；其次，不能夠及時、準確的定立新法規(guī)。自從1983年開始國務(wù)院法制局，雖然全面清理了2萬多地方規(guī)章與法規(guī)、2萬多部委規(guī)章、3萬多法規(guī)，可是從清理的結(jié)果來看，舊法規(guī)中有1800多件法規(guī)需要做重大修改、自行失效與廢止，占總法規(guī)數(shù)的67%左右，而可以被繼續(xù)應(yīng)用的卻只有1/3左右[5]。因此在社會轉(zhuǎn)軌以及立法逐漸完善的過程中，眾多規(guī)章制度需要被及時的清理。與此同時，還需要應(yīng)用科學的方法進行立法的確立，進而使心立法更加的協(xié)調(diào)、配套與可行。

3 結(jié)語

總之，引發(fā)法規(guī)沖突的原因有很多種，如：人大制度與依法治國間的界限混淆、立法權(quán)與修憲權(quán)間界限的混淆、立法權(quán)限不清楚等，對此我們可以從對國家立法體制進行完善、對法規(guī)沖突規(guī)則進行控制、加快法規(guī)的代謝過程等方面解決法規(guī)沖突問題，進而使我國法規(guī)變得更加完善。

參考文獻

[1] 徐憶斌.“法的技術(shù)規(guī)定”抑或“法律規(guī)范”——沖突規(guī)則的規(guī)范屬性之辨析[J].暨南學報（哲學社會科學版），2013，35（6）：113-121.

[2] 王春業(yè).我國區(qū)域法制構(gòu)建中法律規(guī)范供給模式的創(chuàng)新[J].南京社會科學，2013（1）：87-91，99.

[3] 白佳玉，劉媛媛.論北方海航道航行中程租合同條款的約定--以中俄強制性法律規(guī)范之考察為視角[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2015（5）：34-39. [4] 侯國躍.侵權(quán)責任法律規(guī)范的沖突與協(xié)調(diào)——從《侵權(quán)責任法》適用的角度[J].甘肅政法學院學報，2013（3）：83-87.

[5] 馮曉青，王艷秋.我國商標法律規(guī)范體系的構(gòu)建與完善——以1993-2011年頒行的商標法律規(guī)范為視角[J].甘肅政法學院學報，2013（3）：36-43.