推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本策略

張富祿 +

摘要：目前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性充分顯現(xiàn)，其中存在的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的問題。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，客觀處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系、不同地域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。從國內(nèi)情況來看，近期工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。從全球視野來看，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須重視新一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，增強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域中長期發(fā)展動力。另外，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重視發(fā)揮市場和政府的作用，尤其是政府區(qū)域重大戰(zhàn)略和企業(yè)家的作用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)領(lǐng)域；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；策略

中圖分類號：F421文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0032-06

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的一大亮點(diǎn)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2016年政府工作報(bào)告》中明確提出，“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率”。工業(yè)領(lǐng)域是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段亟須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？偫淼膱?bào)告意義重大，為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。在實(shí)際工作中，我們要綜合施策多措并舉，打好工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

一、客觀把握工業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題

2016年一季度我國GDP增長速度達(dá)到6.7%，開局良好。從整體運(yùn)行情況來看，我國制造業(yè)水平不斷提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，工業(yè)比重持續(xù)下降，個別地區(qū)、個別行業(yè)、個別工業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難，行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)分化明顯加劇。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性充分顯現(xiàn)，其中存在的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從三次產(chǎn)業(yè)的角度來看，二產(chǎn)比重持續(xù)下降，工業(yè)下行壓力偏大。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年以來，三產(chǎn)比重連續(xù)超過二產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值比重2013年為43.9%，2014年為42.6%，2015年為40.5%，第二產(chǎn)業(yè)的增長貢獻(xiàn)率持續(xù)下降。國家統(tǒng)計(jì)局2016年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度第二產(chǎn)業(yè)增加值增長5.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%，三產(chǎn)繼續(xù)保持較快的增長勢頭，二產(chǎn)下行壓力依然比較大。2016年2月份我國制造業(yè)PMI指數(shù)為49.0%，低于上月0.4個百分點(diǎn)，創(chuàng)下自2011年11月以來的新低，2016年3月份為50.2%，重返擴(kuò)張區(qū)間。從二產(chǎn)內(nèi)部構(gòu)成來看，困難較大的行業(yè)主要包括能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥、石油石化行業(yè)的整體產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化。雖然高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長快于一般工業(yè)，但是，新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，新興產(chǎn)業(yè)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下降。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題。由于社會消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯變化，與此同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品整體跟不上消費(fèi)需求升級的變化，從產(chǎn)品功能、質(zhì)量、價(jià)格、品牌等角度來看，工業(yè)產(chǎn)品大多屬于中低端產(chǎn)品，品牌的知名度尤其是國際化程度不高。傳統(tǒng)產(chǎn)品則多年一副老面孔，缺乏升級換代。至于企業(yè)缺乏道德底線導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問題則屢見不鮮。出現(xiàn)的所謂產(chǎn)能過?，F(xiàn)象主要是中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。

企業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從規(guī)模、效益、消耗、污染、產(chǎn)能等角度來看，中小企業(yè)比重偏大，進(jìn)入世界五百強(qiáng)的制造企業(yè)為數(shù)不多，“兩高兩低型”（高消耗、高污染、低技術(shù)、低附加值）企業(yè)是多數(shù)。尤其是進(jìn)入新常態(tài)之后，企業(yè)效益方面分化顯著，部分陷入困境、扭虧無望的困難企業(yè)生存艱難，以至于出現(xiàn)所謂的“僵尸企業(yè)”的劃分。

技術(shù)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面問題的根源在于技術(shù)結(jié)構(gòu)存在問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)品缺乏先進(jìn)技術(shù)支撐。整體技術(shù)水平落后、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)工藝落后以及新產(chǎn)品開發(fā)能力不足。部分企業(yè)甚至故意追求技術(shù)跟隨、模仿甚至抄襲，以所謂的性價(jià)比來進(jìn)入市場，這在一定時(shí)段內(nèi)確實(shí)可以占領(lǐng)市場，但是難以贏得社會尊重。從長遠(yuǎn)來看，制造業(yè)如果不注重核心技術(shù)創(chuàng)新，就很難贏得長久競爭優(yōu)勢，所謂的發(fā)展戰(zhàn)略只能是紙上文章。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體來看，傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和剛性制造等技術(shù)范式從根本上決定了“產(chǎn)能擴(kuò)張—產(chǎn)能過?！ギa(chǎn)能—產(chǎn)能再擴(kuò)張”的惡性循環(huán)模式，產(chǎn)能過剩在所難免。

如何看待工業(yè)領(lǐng)域存在的問題？

第一，總量問題與結(jié)構(gòu)問題是工業(yè)化進(jìn)程的兩個基本問題。從世界工業(yè)史來看，工業(yè)領(lǐng)域的總量問題是工業(yè)化早期的常態(tài)問題，工業(yè)化的基本任務(wù)就是要消滅短缺。而自從第一次產(chǎn)業(yè)革命成功之后，工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題也是個常態(tài)問題。至于某個時(shí)期到底誰是主要問題，結(jié)構(gòu)性問題還是總量問題？這和發(fā)展階段有很大關(guān)系。當(dāng)前我國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，工業(yè)領(lǐng)域以結(jié)構(gòu)性問題為主。面對我國目前工業(yè)領(lǐng)域的新情況、新特征，政府工作報(bào)告已經(jīng)給出了明確的解決思路，就是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，關(guān)于產(chǎn)能過?，F(xiàn)象要客觀看待。產(chǎn)能增長本來是工業(yè)發(fā)展的成就，對于短缺時(shí)代物質(zhì)匱乏的痛苦，中國人民記憶猶新甚至是刻骨銘心，沒有想到的是，現(xiàn)在物質(zhì)極大豐富之后，又出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，盡管這是一種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)性過剩。這也反映出經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性。經(jīng)濟(jì)工作需要辯證地認(rèn)識事物的多面性，及時(shí)識別發(fā)展的階段性以及階段性任務(wù)，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面。

二、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

2012年7月，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向。2015年5月，《中國制造2025》提出重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然與七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一定關(guān)系，但是具體表述不同。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要通過實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提效升級，優(yōu)化中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。明確支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，我國地域遼闊，各個省市的產(chǎn)業(yè)方向存在區(qū)域差異。endprint

但總的來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系包括脫胎換骨的傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要處理好產(chǎn)業(yè)方向方面的關(guān)系，建立完善的、多層次的產(chǎn)業(yè)體系。

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從歷史的角度來看，不同時(shí)期的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是不一樣的，隨著技術(shù)擴(kuò)散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也在不斷變換。今天的新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)明天就可能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如果說，《中國制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖》重點(diǎn)瞄準(zhǔn)尖端、高大上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，那么國家制定“十三五”時(shí)期的整體工業(yè)化規(guī)劃，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的整體提升。其實(shí)第一次產(chǎn)業(yè)革命之后，一直都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)也不一定會被淘汰。產(chǎn)業(yè)能否存在的關(guān)鍵要看社會需求，技術(shù)的新穎性只是一個方面。從大國戰(zhàn)略來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該新舊兼顧，不宜喜新厭舊。

第二，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。目前我國服務(wù)業(yè)總量和比重進(jìn)一步提升的空間很大，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是短板，更要加快發(fā)展，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。制造業(yè)的比重近年來在下降也可以適當(dāng)下降，但是制造業(yè)的實(shí)力和競爭力決不能下降！制造業(yè)對于“中國夢”有多么重要？研究一下中國近代史就可以找到答案。以制造業(yè)為核心的工業(yè)化是國民經(jīng)濟(jì)和社會的重要支撐，關(guān)系民族生死存亡，高度發(fā)達(dá)的歐美國家尚且在搞“再工業(yè)化”，我們國家工業(yè)化還沒有完成，不僅不能去工業(yè)化，還要全力助推工業(yè)化升級提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)。

第三，不同地域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然資源稟賦對于產(chǎn)業(yè)方向的影響在不斷弱化。即使如此，不同地域的產(chǎn)業(yè)方向也應(yīng)該有所不同，主要原因在于資源配置能力明顯存在差異。例如城市客觀存在大中小之區(qū)別，一線大城市的資源配置能力，尤其是在全球市場進(jìn)行高端資源配置的能力比較強(qiáng)，應(yīng)該側(cè)重于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，中小城市的資源配置能力偏弱，可以側(cè)重于普通制造業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、資金等方面的配置水平?jīng)Q定其產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

三、當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)：著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效

影響當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的突出問題不是市場需求問題，而是生產(chǎn)供應(yīng)問題。從整體情況來看，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期階段性重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。

第一，加法和減法相結(jié)合。去產(chǎn)能要和增加高端產(chǎn)能相結(jié)合，和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，兩手都要硬，發(fā)展是硬道理。隨著國內(nèi)原材料和勞動成本的輪番上漲，低成本戰(zhàn)略的空間被壓縮。更重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大眾需求出現(xiàn)多樣化，部分消費(fèi)群體開始認(rèn)真地關(guān)注商品的質(zhì)量與性能?！皟r(jià)廉物美”的時(shí)代已經(jīng)式微，充其量只是部分市場，甚至是小眾市場。對于工業(yè)領(lǐng)域存在的短板和不足，要堅(jiān)持創(chuàng)新推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)，通過政策支持與技術(shù)支持等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)強(qiáng)化設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)改造，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，補(bǔ)齊產(chǎn)品質(zhì)量與品牌短板。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的最大短板，包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、國際貿(mào)易等，要補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)邁向中高端。

第二，既要去產(chǎn)能又要保飯碗。對于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮淘汰不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，通過國際產(chǎn)能合作等途徑消化部分高效產(chǎn)能，至于扭虧實(shí)在無望的無效資產(chǎn)要通過兼并重組、破產(chǎn)清算等方式予以處置，積極穩(wěn)妥去除無效供給。在具體推進(jìn)過程中，既要去產(chǎn)能又要保飯碗，妥善安置職工工作生活，決不能一去了之。安置職工的根本方法還是在產(chǎn)業(yè)“加法”方面做文章。

第三，積極穩(wěn)妥處理所謂的“僵尸企業(yè)”。所謂的“僵尸企業(yè)”，很多屬于“困境企業(yè)”或者“困難企業(yè)”。對于所謂的“僵尸企業(yè)”的討論，政府認(rèn)定和學(xué)術(shù)探討、理論探討大不一樣。政府認(rèn)定是非常嚴(yán)肅的事情，需要科學(xué)地界定劃分。在制定具體政策的時(shí)候，要制定評價(jià)指標(biāo)，要做出科學(xué)規(guī)范的解釋，企業(yè)被列入名單要有客觀依據(jù)。不是你說它是“僵尸”，它就是僵尸。網(wǎng)絡(luò)上那種憑個人理解去定性，然后列出一批名單的行為太草率。各個省市有哪些企業(yè)屬于“僵尸企業(yè)”，是一個政策性很強(qiáng)的工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，吃透中央會議精神，根據(jù)具體情況進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。

第四，多管齊下降低企業(yè)成本。對于企業(yè)成本，不宜僅盯著降低勞動力成本、土地成本。近年來企業(yè)成本上升問題，主要表現(xiàn)在人力成本、原材料成本、物流成本以及營銷成本的上升，面對人力成本剛性上升的趨勢以及耕地“保紅線”的任務(wù)，人力成本、土地成本不是重點(diǎn)，這兩種要素的價(jià)格市場化程度比較高，可以讓市場調(diào)節(jié)。何況產(chǎn)業(yè)革命離不開人才，要留住人才就得付出有競爭力的薪酬。面對發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家低成本競爭的雙向擠壓，中國制造不能在薪酬上做文章，否則會在歧途上越走越遠(yuǎn)。當(dāng)前降成本的工作重點(diǎn)：一是降低外部制度性交易成本，通過加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，取消不合理的收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過深化改革降低要素成本、物流成本，通過深化改革解決企業(yè)融資難、融資貴問題。二是降低企業(yè)內(nèi)部的管理成本和技術(shù)性成本，主要通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，重組組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精益生產(chǎn)，實(shí)施管理信息化改造，降低企業(yè)原材料、半成品以及成品庫存，降低廢品率，降低無效原材料消耗。技術(shù)更新是降低成本的關(guān)鍵。目前大多數(shù)企業(yè)處于2.0水平，需要緊緊抓住技術(shù)這個“牛鼻子”，通過以新一代信息技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)化智能化改造和商業(yè)模式創(chuàng)新，淘汰陳舊機(jī)械設(shè)備，提升制造業(yè)工藝流程的先進(jìn)程度，使用新的原材料，從技術(shù)源頭上降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，增強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域中長期發(fā)展動力

1.面對新一輪產(chǎn)業(yè)革命，中國面臨雙重任務(wù)

劃分產(chǎn)業(yè)革命的基本標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)方式的變革，以及相應(yīng)的技術(shù)革命。自從蒸汽機(jī)問世以來，人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。目前我國尚處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，與此同時(shí)，我們又迎來了世界范圍內(nèi)正在發(fā)生的以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新技術(shù)為主要內(nèi)容的顛覆性發(fā)展的第四次工業(yè)革命。各個國家的發(fā)展階段、制造業(yè)基礎(chǔ)不同，對于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的稱呼不同，例如德國的工業(yè)4.0、美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”、日本的“科技工業(yè)聯(lián)盟”和英國的“工業(yè)2050戰(zhàn)略”，但其主要目標(biāo)基本相同，即迎接新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。第一次和第二次工業(yè)革命解決體力勞動問題，創(chuàng)造了“物理系統(tǒng)”以及“物理空間”，蒸汽機(jī)的應(yīng)用解放了人類的雙手，電力的應(yīng)用解放了人類的雙腿。第三次工業(yè)革命創(chuàng)造了“信息系統(tǒng)”以及“網(wǎng)絡(luò)空間”，第四次工業(yè)革命的重點(diǎn)是二者的融合，即以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化，盡管不能完全替代人類智慧，但是可以部分解放人類的大腦，解決重復(fù)和一般技能的勞動問題。endprint

面對第四次工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，我國政府統(tǒng)籌布局積極應(yīng)對，相應(yīng)推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和“中國制造2025”戰(zhàn)略，推出了《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖，深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，推動“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國?！爸袊圃?025”堪稱中國版“工業(yè)4.0”，是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前和今后較長一段時(shí)間里的重大發(fā)展引擎。

與歐美國家不同的是，新一輪產(chǎn)業(yè)革命過程中我國面臨雙重任務(wù)。一是新興產(chǎn)業(yè)方面需要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，選擇性研究前沿新技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面需要以發(fā)達(dá)國家為標(biāo)桿進(jìn)行制造升級，在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，打破跨國公司的壟斷優(yōu)勢。“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”側(cè)重點(diǎn)各有不同。“德國工業(yè)4.0”的重點(diǎn)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，中國企業(yè)界大多處于2.0階段，3.0還基本沒有實(shí)現(xiàn)，所以在中國制造2025之中，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展都是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)的一部分，其他戰(zhàn)略任務(wù)還有提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平等。

2.產(chǎn)業(yè)革命的根基是技術(shù)革命，需要明確技術(shù)路線圖，引導(dǎo)市場和社會資源有效聚集

產(chǎn)業(yè)革命需要實(shí)實(shí)在在的技術(shù)革命的直接支撐，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，其核心就是技術(shù)創(chuàng)新。盡管目前關(guān)于工業(yè)4.0的描述大多是一種趨勢和遠(yuǎn)景，從現(xiàn)有技術(shù)認(rèn)知來看，工業(yè)4.0的本質(zhì)是智能化，智能化的前提是數(shù)字化。新一輪產(chǎn)業(yè)革命的智能化、柔性化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化生產(chǎn)模式有助于形成新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。

波士頓咨詢公司發(fā)布報(bào)告介紹了工業(yè)4.0時(shí)代的9大技術(shù)趨勢，具體包括大數(shù)據(jù)及分析、自主式機(jī)器人、仿真模擬、水平和垂直系統(tǒng)集成、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算、增材制造、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。第四次工業(yè)革命是物理世界、數(shù)字世界和生物世界的高度融合，信息技術(shù)仍是各國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用，有可能是帶動整個信息產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)顛覆式發(fā)展的重要力量。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，是推進(jìn)“中國制造2025”的主線?！吨袊圃?025》圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，選擇10大重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破點(diǎn)，力爭到2025年達(dá)到國際領(lǐng)先地位或國際先進(jìn)水平。《中國制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015年版）》圍繞10大重點(diǎn)領(lǐng)域的新興技術(shù)對未來十年的發(fā)展趨勢、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)等進(jìn)行了研究，路線圖包括10大重點(diǎn)領(lǐng)域、23個重點(diǎn)方向，每個重點(diǎn)發(fā)展方向統(tǒng)一按照需求、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)（每個重點(diǎn)方向又分了若干重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)）、應(yīng)用示范重點(diǎn)、戰(zhàn)略支撐與保障五個緯度進(jìn)行分析和描繪，形成了詳細(xì)的技術(shù)路線圖。

新一代信息技術(shù)地位顯赫，既是《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，是信息產(chǎn)業(yè)的直接支撐，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合也是制造業(yè)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新的重點(diǎn)。但是，新一輪產(chǎn)業(yè)革命需要的技術(shù)革命，信息技術(shù)只是其中一部分，所以，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖還強(qiáng)調(diào)高端裝備、新材料、生物技術(shù)等新技術(shù)。國家整體工業(yè)化的技術(shù)路線圖更不是僅僅瞄準(zhǔn)高新技術(shù)，還要重視通用、基礎(chǔ)支撐的使能技術(shù)。在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命背景下，我國工業(yè)化技術(shù)路線圖也要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)突破，一個不能少。

3.以企業(yè)為主體，明確管理路線圖，務(wù)實(shí)推進(jìn)智能制造，重構(gòu)制造業(yè)生產(chǎn)體系

技術(shù)和管理是工業(yè)革命的兩個輪子。新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下的工業(yè)化戰(zhàn)略，需要從多方面進(jìn)行考慮：一是技術(shù)，二是產(chǎn)業(yè)，三是企業(yè)，四是產(chǎn)品及其服務(wù)，五是基礎(chǔ)設(shè)施，六是政府推進(jìn)措施。其中企業(yè)處于核心地位。企業(yè)界可以通過在線、互動、電子商務(wù)、上下游整合等方式，逐步與云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造對接，首先普及3.0然后再講4.0，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出企業(yè)與第四次工業(yè)革命的自覺結(jié)合，以數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代的大數(shù)據(jù)為中心，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。通過C2B等現(xiàn)代技術(shù)手段，開展大規(guī)模、個性化定制生產(chǎn)，以大數(shù)據(jù)商業(yè)模式為新動力，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，融合智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新材料技術(shù)、制造工藝技術(shù)，通過業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、組織重構(gòu)、平臺建設(shè)，增加工業(yè)品品種，提高工業(yè)品品質(zhì)，創(chuàng)建工業(yè)品品牌，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)從低價(jià)規(guī)模競爭到品牌服務(wù)取勝，優(yōu)化工業(yè)供給體系，從技術(shù)路線、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、產(chǎn)品服務(wù)等方面徹底實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的脫胎換骨，從根本上促進(jìn)制造業(yè)升級。

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)支撐的智能制造是目前制造業(yè)升級的切入點(diǎn)，制造業(yè)要積極推進(jìn)智能制造。智能制造一般包括三個方面：產(chǎn)品和裝備的智能化、生產(chǎn)過程的智能化和服務(wù)的智能化。其中智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點(diǎn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)則是基礎(chǔ)設(shè)施。三一重工通過企業(yè)控制中心可以實(shí)現(xiàn)對于分布在全國各地的20余萬臺工程機(jī)械的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且形成“三一指數(shù)”上報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局，初步顯示出服務(wù)智能化的作用。現(xiàn)實(shí)中在制造業(yè)推廣智能制造存在障礙：工業(yè)數(shù)據(jù)積累有限，企業(yè)各部門信息對接不通暢。從技術(shù)分析手段來看，目前國內(nèi)的大數(shù)據(jù)分析其實(shí)是數(shù)據(jù)的深度挖掘，國內(nèi)的數(shù)據(jù)運(yùn)算和分析技術(shù)還不夠成熟。另外，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)迫切需要市場信息、供應(yīng)鏈信息、企業(yè)內(nèi)部管理信息和生產(chǎn)信息、研發(fā)信息等各類信息數(shù)據(jù)的高效智能傳輸。

推進(jìn)智能制造要和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破相結(jié)合。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)+垃圾產(chǎn)品=垃圾產(chǎn)品，智能制造+垃圾產(chǎn)品=垃圾產(chǎn)品，所以要重視強(qiáng)基工程，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造以及增品種、提品質(zhì)，提高各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力。endprint

推進(jìn)智能制造要和企業(yè)管理變革相結(jié)合。大概、差不多、馬馬虎虎等帶有農(nóng)耕時(shí)代烙印的企業(yè)管理文化必須改變，遑論那些道德底線的缺失。要增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識，樹立數(shù)據(jù)思維，掌握數(shù)據(jù)分析能力，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的企業(yè)管理模式，依托工業(yè)云平臺，通過挖掘數(shù)據(jù)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者的個性化需求，加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，增加制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。

五、發(fā)揮市場和政府兩個作用，尤其是政府區(qū)域戰(zhàn)略和企業(yè)家的作用

目前我國工業(yè)化的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展路徑已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)到位。在工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體工作中，一方面要更好發(fā)揮政府作用，另一方面要充分發(fā)揮市場作用，注意防止上熱下冷、政熱企冷。

對于國家級政府部門來說，需要制定相關(guān)政策發(fā)揮制度優(yōu)勢。在簡政放權(quán)、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大國際化開放力度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面要下真功夫，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等宏觀調(diào)控工具，妥善處理困境企業(yè)重組、職工安置、銀行債務(wù)等潛在矛盾。瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和科技服務(wù)等與工業(yè)化密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。政府還要通過加大研發(fā)投入、建立共性技術(shù)平臺，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展；通過提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和裝備制造標(biāo)準(zhǔn)，抓好重大技改項(xiàng)目，弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)加快信息化、數(shù)字化改造，優(yōu)化工藝流程，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。

對于省級政府部門來說，需要積極謀劃區(qū)域重大戰(zhàn)略，搶抓區(qū)域重大戰(zhàn)略優(yōu)勢。對于區(qū)域企業(yè)發(fā)展來說，政府尤其是省級政府部門的最大優(yōu)勢還是區(qū)域重大戰(zhàn)略。要站在國家的角度，積極謀劃區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極構(gòu)建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺，從而優(yōu)化區(qū)域資源配置能力。例如，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2016年3月30日已經(jīng)得到國家正式批準(zhǔn)。未來在鄭洛新三個國家高新區(qū)，可以享受中關(guān)村的有關(guān)政策，重點(diǎn)打造高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化體系、新型研發(fā)組織、科技金融結(jié)合等方面的試點(diǎn)示范，通過國家示范區(qū)的示范帶動作用，推動河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作正在有序推進(jìn)，今后還要繼續(xù)謀劃新的國家級區(qū)域戰(zhàn)略。通過實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮國際市場的作用，河南要打造內(nèi)陸區(qū)域的制度高地、創(chuàng)新高地、開放高地，企業(yè)界要主動利用新的戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，主動向外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型，向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型，有條件的企業(yè)要主動走出去，爭取在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)制造業(yè)升級。

充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。市場作用是一只“看不見的手”，主要通過市場機(jī)制配置生產(chǎn)要素，其中要突出企業(yè)家的作用。在工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮市場的作用，就要讓市場機(jī)制選擇產(chǎn)業(yè)變遷的具體方向，讓市場機(jī)制選擇企業(yè)的進(jìn)入退出，以大中小微等各類企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)骨干、企業(yè)管理人員、企業(yè)員工等核心力量的智慧，構(gòu)建企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會資本無障礙進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，吸引社會資本無障礙進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，釋放包括科研人員等社會群體在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量，讓更多新思想、新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)出來。在各個社會群體中，企業(yè)家的協(xié)調(diào)組織、經(jīng)營管理等作用非常突出。培養(yǎng)市場眼光，發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會，配置優(yōu)質(zhì)資源，包括資金、技術(shù)、勞動力等，是企業(yè)家的基本功。

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