推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

吳海峰 +

摘要：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的必然選擇。要以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目的，以市場需求為導(dǎo)向，以糧食安全、品質(zhì)提升、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化為重點，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、多功能開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性。要更加注重制度創(chuàng)新和科技驅(qū)動，用改革的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

中圖分類號：F321文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0038-05

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言的。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

一、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性的認識

1.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的客觀要求

大國農(nóng)業(yè)發(fā)展一般有三個階段：第一階段以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、著重增加糧食供給為特征；第二階段以農(nóng)產(chǎn)品價格支持、著重解決農(nóng)村貧困為特征；第三階段以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、著重提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為特征。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了第三階段。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的主要目標是穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，以保障農(nóng)產(chǎn)品的社會供應(yīng)量。新世紀以來尤其是“十二五”時期，在不斷強化的支農(nóng)惠農(nóng)政策激勵下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，糧食產(chǎn)量“十二連增”，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品總量日益充足，糧食庫存連創(chuàng)新高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年度，我國玉米、小麥、稻谷庫存合計高達2.54億噸，將創(chuàng)歷史最高紀錄；2015年度我國棉花庫存占全球庫存約50%；一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。①這表明，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給目前已不是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。在解決吃飽問題的條件下，人們更多地追求的是要吃好、講安全、講品質(zhì)、講養(yǎng)生。但目前農(nóng)業(yè)跟不上市場消費結(jié)構(gòu)變化，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不夠，許多新興需求得不到滿足。農(nóng)產(chǎn)品供給，一方面在質(zhì)量上難以滿足人們需求，另一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷。農(nóng)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。所以，必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量和品種更契合消費需求，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益。

2.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是合理配置農(nóng)業(yè)資源的迫切需要

近年來，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，大宗農(nóng)產(chǎn)品糧棉油糖肉等價格全面倒掛。目前，國內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價格，比進口到岸完稅后成本價均高出30%以上；國內(nèi)豬肉、食糖價格

是進口價格的2倍左右。這使得我國的農(nóng)業(yè)競爭基本處于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品進口壓力越來越大，糧食產(chǎn)量、進口數(shù)量、庫存量“三量齊增”，并達到歷史峰值，出現(xiàn)了本國增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存進倉庫，而進口的農(nóng)產(chǎn)品被大量消費的怪現(xiàn)象。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較效益一直極低，2014年，蔬菜平均每畝凈利潤是稻谷的10.1倍、小麥的23.6倍、玉米的25.3倍，而棉花、大豆、糖料等生產(chǎn)凈利潤是負值。②這表明，糧棉油等土地密集型產(chǎn)業(yè)與蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的資源配置不合理。我國人多地少，在保證糧食安全前提下，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲問題，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

改革開放以來，雖然我國二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)得到較大提高，但目前一產(chǎn)就業(yè)比重仍然偏高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比仍然偏低，農(nóng)業(yè)的多功能沒有得到有效拓展，資源要素在農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間流動不順暢，尤其是近年來農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有所減緩。因此，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進勞動力及生產(chǎn)要素在一二三產(chǎn)業(yè)間順暢流動和高效配置，大力培育六次產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展的新格局。

3.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的必然選擇

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本”與“低效益”并存。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，效益低，種糧效益更低。由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效問題更加凸顯。目前農(nóng)村土地、勞動力的價格也在不斷上升。勞動力價格上漲雖然有利于農(nóng)民工資性收入增長，但也造成耕、播、收等農(nóng)業(yè)服務(wù)成本上升，從而一定程度抵銷了因種糧補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等增加的農(nóng)民收入，造成農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益減少或增產(chǎn)不增收。以河南省的小麥為例，2014年平均每畝生產(chǎn)成本為583.7元，比2007年增加209.9元，與同期生產(chǎn)收益的229.7元增幅基本相當，這顯示種糧收益的增加基本被生產(chǎn)成本的上升抵銷。③為此，必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“高投入”與“高約束”并存。一方面，農(nóng)業(yè)高度依賴生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境惡化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的危害很大，工業(yè)和城鎮(zhèn)的廢氣、廢水、廢渣的排放，造成嚴重污染、水土流失和植被破壞?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量逐年提高，雖然提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，但由于不合理或過度使用，不但形成“高投入”路徑依賴，而且造成土壤有機質(zhì)下降。畜牧養(yǎng)殖大量使用添加劑，也給食品安全帶來隱患。另一方面，農(nóng)業(yè)高度依賴資源條件。目前農(nóng)業(yè)資源要素稀缺化，嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。伴隨工業(yè)化城鎮(zhèn)化，耕地呈現(xiàn)日益減少趨勢。我國人均淡水占有量僅為世界的27%，且主要分布長江以南地區(qū)，北方水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水比重大、利用方式粗放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“高投入”帶來的“高消耗”和“高污染”，不僅浪費資源，也加劇了資源環(huán)境約束。為此，必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)消耗，治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。endprint

4.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前面臨難得的歷史機遇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品消費和加工的需求增長量有所減弱，而農(nóng)業(yè)連年豐收使主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利契機。居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了市場動力。國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點更加突出，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了寬松的政策環(huán)境。目前國際大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費比處于歷史高位，農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了回旋余地。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，擴展了農(nóng)產(chǎn)品市場空間，為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。這些表明，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前面臨著難得的歷史機遇。因此，要不失時機以搞好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，推進農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主體推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目的，以糧食安全、品質(zhì)提升、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化為重點，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、多功能開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品供給更適合消費者需要，使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。

1.藏糧于地、藏糧于技，提高糧食品質(zhì)，調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)

民以食為天?！笆濉睍r期，我國人口數(shù)量仍將繼續(xù)增加，生活水平仍將不斷改善，主要農(nóng)產(chǎn)品的需求總量仍將處在上升區(qū)間，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力依然較大。糧食安全是國家重大戰(zhàn)略。糧食生產(chǎn)要順應(yīng)供求變化，但務(wù)必保持糧食生產(chǎn)能力。要推動糧食生產(chǎn)由注重產(chǎn)量向提升產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)量穩(wěn)定、藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要統(tǒng)籌自然資源條件、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，集中連片建設(shè)旱澇保收高標準糧食生產(chǎn)基地。

目前我國出現(xiàn)的糧食過剩現(xiàn)象，很大程度上是結(jié)構(gòu)性的，高品質(zhì)的糧食供不應(yīng)求，低品質(zhì)的糧食銷售困難。優(yōu)質(zhì)糧食需求彈性大、銷售價格高。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高品質(zhì)糧食生產(chǎn)，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。目前我國糧食優(yōu)質(zhì)化率低，每年不得不進口一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)小麥等。這表明，通過提高糧食品質(zhì)增加農(nóng)民收入的前景看好。要大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，充分發(fā)揮調(diào)優(yōu)調(diào)高糧食品種品質(zhì)對增加農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收的作用。

2.促進農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

積極構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米，積極發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。探索耕地輪作休耕和優(yōu)質(zhì)飼草料種植補貼制度，促進糧、經(jīng)、草、畜的協(xié)調(diào)發(fā)展。平原農(nóng)區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障口糧安全的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)及其品種結(jié)構(gòu)，開展糧草輪作和糧飼兼用型玉米種植，充分挖掘秸稈飼料化潛力，積極消化庫存過多陳糧，大力發(fā)展畜牧業(yè)。在淺山丘陵區(qū)，加快建設(shè)人工、半人工草地，積極支持草地改良，提高草地載畜能力，促進草畜平衡。

推進畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和畜牧大縣，加快發(fā)展優(yōu)勢畜產(chǎn)品集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖，打造“空中良田”“水中良田”和“林下經(jīng)濟”，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚（鱉）、魚菜共生等技術(shù)。以微生物資源產(chǎn)業(yè)為抓手，加快發(fā)展植物、動物、微生物三維農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.保安全、提質(zhì)量、講特色、創(chuàng)品牌，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

瞄準市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)作物品種升級換代，推進農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進。建立嚴格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度，大力推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品。圍繞專用糧食、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、油料及果蔬等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育和創(chuàng)建一批有影響力和美譽度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度。做好名牌產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境保護，建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

樹立大農(nóng)業(yè)觀念，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，為消費者提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品。積極推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，促進優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集。積極發(fā)展以板栗、紅棗、核桃、蓮藕等為代表的木本和水生食品。推廣蔬菜集中連片種植，加快無公害標準化名優(yōu)特色蔬菜規(guī)模發(fā)展。打造花卉和園藝生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、果品、食用菌、中藥材生產(chǎn)基地。加強農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品營銷推介和知識產(chǎn)權(quán)保護，開發(fā)獲得原產(chǎn)地標記和國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品。

4.拓展農(nóng)業(yè)功能，融合三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)。把產(chǎn)業(yè)鏈理念植入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)已由生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)加銷各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、就業(yè)、文化、教育等功能越發(fā)突出。把農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易和鄉(xiāng)村旅游等納入大農(nóng)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)接二連三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。

以龍頭企業(yè)為支撐，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促流通、流通促消費的格局，積極消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。加快發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機制，增強開拓市場和帶動農(nóng)戶的能力，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益。

依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源特色，圍繞城鄉(xiāng)居民消費需求，強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務(wù)能力，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，積極打造輻射城市郊區(qū)及周邊縣（市）的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。endprint

5.強化功能定位，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局

農(nóng)業(yè)高度依賴土地、水、氣候等自然資源，必須以資源環(huán)境承載力為基準調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局。明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)定位，強化農(nóng)區(qū)主體功能，在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，圍繞資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，合理確定農(nóng)業(yè)開發(fā)強度，形成比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成水土資源、生態(tài)環(huán)境承載與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配的協(xié)調(diào)交融的農(nóng)業(yè)區(qū)域空間格局。

在平原地區(qū)，減少環(huán)境污染突出的種植，適度調(diào)減地下水嚴重超采區(qū)高度依賴灌溉的作物種植，增加培肥地力作物種植，探索發(fā)展糧草輪作、糧肥輪作、休耕退耕等；在山地丘陵地區(qū)，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，擴大耐旱節(jié)水作物種植，減少低效產(chǎn)能；在重要水源地區(qū)，退耕還林還草、還濕還湖，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，合理利用草地資源和水資源，發(fā)展牧草種植、生態(tài)畜牧業(yè)和漁業(yè)；在人口密集的城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當減少畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、減少有害產(chǎn)能。發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境保護機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、用改革的辦法推進農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手，用改革的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重制度創(chuàng)新和科技驅(qū)動，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國有2.6億農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的占96%。④小農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營，不利于資源的優(yōu)化配置，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村富余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，為造就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動效率創(chuàng)造了有利條件。要著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主導(dǎo)作用。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將推動農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，并通過規(guī)模經(jīng)營攤薄和降低農(nóng)業(yè)成本，這是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力的重要舉措。要鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等形式，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營；積極促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員農(nóng)業(yè)，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的統(tǒng)一技術(shù)標準，達到組織化規(guī)?；?jīng)營。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶共同發(fā)展、共享收益，提高農(nóng)民收入水平。通過推進規(guī)模經(jīng)營、培育多元主體，促進融合發(fā)展，構(gòu)建集約化、市場化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可把發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。同時把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模結(jié)合起來，完善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，促進農(nóng)民向城市居民或職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)戶自愿退出土地經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制

強化農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用密切結(jié)合，形成開放、競爭、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運行機制。加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)、選育和引進，提高良種覆蓋率，發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的先導(dǎo)作用。推動智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、加工技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和綠色增產(chǎn)模式等領(lǐng)域取得重大突破。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)、機械化的集成應(yīng)用，推廣標準化種養(yǎng)、生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、病蟲害防控、測土配方施肥等技術(shù)。完善基層農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)技服務(wù)效能，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

依靠科技進步，提高資源綜合利用效率，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率和農(nóng)村廢棄物綜合利用率。健全農(nóng)業(yè)標準體系，推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

強化互聯(lián)網(wǎng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)前的資源數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供給中的應(yīng)用，加強互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)中的智能生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)后的物流銷售和信息服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)管理智能化、精準化水平。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)的雙向順暢流通格局。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策

農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)乎國計民生。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮好市場機制作用，又要矯正市場機制失靈，以保護農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，這就需要創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)支持政策。

充分利用WTO規(guī)則改進農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。WTO設(shè)置了黃、綠、藍三箱政策?！熬G箱政策”指不進入成本核算、不干擾市場價格的補貼，“藍箱政策”指休耕補貼，“黃箱補貼”指根據(jù)面積及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格進行補貼。目前，我國的“黃箱政策”已接近“天花板”。今后需要調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策的規(guī)模和范圍，充分發(fā)揮“綠箱政策”的惠農(nóng)增收效應(yīng)，如增加農(nóng)田水利、治理污染、土地整理等改善農(nóng)業(yè)條件的投入，這方面大有文章可做。要運用“藍箱政策”的休耕補貼政策來“藏糧于地”，不求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但求鞏固提高糧食產(chǎn)能。

價格是引導(dǎo)資源配置和市場主體行為的杠桿。多年來，我國不斷提高糧食收儲價格，對促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但價格在發(fā)生正面作用的同時，也積累放大了一些負面效應(yīng)。為此，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、市場調(diào)控和收儲制度，體現(xiàn)價格與補貼分離，做到保護農(nóng)民利益與市場化改革并重。具體來說，就是理順農(nóng)產(chǎn)品價格體系，完善糧食最低收購價政策，深化棉花大豆目標價格試點，推進玉米收儲制度改革，把補貼直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，保障農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格改革中的合理收益。

統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。既要合理利用進口彌補國內(nèi)產(chǎn)能不足、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，又必須加強保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)、避免過度進口沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民增收。結(jié)合我國“一帶一路”戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)對外開放多元化戰(zhàn)略格局，形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。

注釋

①②伍振軍：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，資源配置是關(guān)鍵》，《農(nóng)民日報》2015年12月9日。

③吳海峰：《糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民增收的系統(tǒng)研究》，《中州學(xué)刊》2014年第10期。

④張紅宇：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，http：//www.zgxcfx.com/sannonglunjian/82502.html，2016年3月14日。

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