基層檢察院自偵辦案組織形式的改革設(shè)計

相華生

檢察機關(guān)反貪部門和反瀆部門查辦了一大批有影響的職務(wù)犯罪案件，但是傳統(tǒng)條件下檢察機關(guān)反貪、反瀆部門及內(nèi)設(shè)的職能科室模式完全是按照公務(wù)員，即行政機關(guān)管理模式的要求建立的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，隨著改革試點工作的推進，檢察改革將在全國各級院推開，這就要我們積極探索符合檢察改革要求的自偵辦案組織形式。按照最高人民檢察院的要求及各地的改革試點，基層檢察機關(guān)自偵辦案組織形式必須進行調(diào)整，以適應(yīng)辦案責(zé)任制和人員分類管理的需要。

一、整合人力資源，成立職務(wù)犯罪偵查預(yù)防部

大部制是必然趨勢，將反貪、反瀆、預(yù)防合并為職務(wù)犯罪偵查預(yù)防部（以下簡稱“偵防部”）。反貪局、反瀆局的組織體系是按照行政機關(guān)的要求建立的，過多的強調(diào)統(tǒng)一指揮和行政命令，不符合司法改革的精神，改革的目標之一就是去行政化，況且基層檢察院大多普遍存在案多人少的矛盾，反貪、反瀆、預(yù)防的人員都不是很多，只有整合人員，建立大部制，才能解決基層檢察院自偵人員不足的困境。而且，當前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出一個新的特點，瀆職犯罪往往伴隨貪賄存在，這就要求反貪干警會辦瀆職案件，而反瀆干警也要會辦貪污受賄案件。至于預(yù)防職務(wù)犯罪工作，在當前形勢下，檢察機關(guān)更應(yīng)重視個案預(yù)防，就是結(jié)合辦案工作開展各項預(yù)防活動，預(yù)防工作離開辦案工作就是無源之水，預(yù)防工作更多的需要案件承辦人去做、去實施。從事預(yù)防的干警也要積極利用預(yù)防工作的便利，去發(fā)現(xiàn)挖掘案源線索，真正實現(xiàn)偵防一體。

二、以員額制檢察官為依托，成立偵防辦案組

檢察改革的重點之一就是完善檢察官辦案責(zé)任制，偵防部不設(shè)科室，可以將設(shè)立若干檢察官辦案組，分別分偵防一組、二組、三組……，每個組安排4-6人。分管副檢察長、偵防部長、副部長及員額制檢察官編入辦案組織或者擔(dān)任組長，檢察官依法獨立行使司法辦案職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的辦案責(zé)任。所有入額的檢察官包括副檢察長、部長、副部長都要辦案，當然考慮副檢察長仍然需要承擔(dān)對隊伍的管理和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，辦案數(shù)量不宜太多，主要是通過分管副檢察長辦案，起到典型示范的引領(lǐng)作用。

三、根據(jù)人員情況和業(yè)務(wù)需要，相對明確各辦案組的工作重點

根據(jù)人員狀況和業(yè)務(wù)工作的需要，可以相對明確各辦案組的工作側(cè)重點。比如，偵防一組可以考慮側(cè)重綜合預(yù)防、兩化工作、智慧偵查、案件質(zhì)量檢查等工作，二組、三組側(cè)重反貪、四組側(cè)重反瀆。各個辦案組都要明確一定的辦案目標，如查辦一定數(shù)量的大要案；同時各個辦案組都要主動發(fā)現(xiàn)案源線索，承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，包括預(yù)防筆錄、檢察建議書、預(yù)防法制課等等。

檢察機關(guān)自偵部門辦案組織形式改革勢在必行，這必然影響一些人員的切身利益，一方面檢察長、分管副檢察長和政治部要切實做好思想政治工作，做好耐心細致的談心談話活動；另一方面，自偵部門的干警特別是反貪局長、反瀆局長和內(nèi)設(shè)科室負責(zé)人，要轉(zhuǎn)變觀念，克服官本位思想，自覺服從檢察改革的需要，進一步強化司法辦案意識，主動入額，積極多辦案、辦好案。實行新的檢察機關(guān)自偵部門辦案組織形式后，清單范圍內(nèi)的職權(quán)，檢察官要大膽行使，要敢于負責(zé)，要對法律和事實負責(zé)，強化證據(jù)意識，積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求。當然，在強化辦案責(zé)任制的同時，根據(jù)偵查部門帶有行政性的特點，分管副檢察長和偵防部長也要加強對檢察官辦案的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在辦理重大復(fù)雜疑難案件時，要統(tǒng)一調(diào)度偵防部門力量，適時安排人員進行審訊突破、調(diào)查取證，健全檢察官辦案責(zé)任考評機制，定期評查、檢查案件質(zhì)量，并將考評和評查結(jié)果作為等級晉升、獎懲等重要依據(jù)。實行“誰辦案、誰負責(zé)”，嚴格執(zhí)行最高人民檢察院錯案追究條例，檢察官對其所辦案件質(zhì)量終身負責(zé)，當然在過渡期內(nèi)，分管副檢察長也要掌握每個案件案情和偵查工作進展情況，必要時召開檢察官聯(lián)席會議，研究案件、強制措施的適用和辦案安全防范工作等等，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。