指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作機制構(gòu)建

洪金順 何翔

內(nèi)容摘要：刑事訴訟法規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住相關(guān)條款，但也引起了相關(guān)學(xué)者的質(zhì)疑。在執(zhí)行監(jiān)督過程中檢察院監(jiān)所檢察部門如何在實體上和程序上對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的切入點以及操作的細(xì)則等問題值得我們進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：指定居所 監(jiān)視居住 執(zhí)行監(jiān)督

隨著司法改革的不斷深入，傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察已進(jìn)入刑事執(zhí)行檢察的新時期。監(jiān)所檢察工作以刑事訴訟法為依據(jù)，保證國家法律法規(guī)在刑罰和監(jiān)管活動中的正確實施，維護(hù)被執(zhí)行人、被監(jiān)管人合法權(quán)益。針對對新刑事訴訟法增加“指定居所監(jiān)視居住”條款，有關(guān)法律學(xué)者對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。薛火根于2012年3月27日在《江蘇法制報》的“期待進(jìn)一步的解釋和規(guī)范”一文中認(rèn)為“《刑事訴訟法》第73條有關(guān)監(jiān)視居住的規(guī)定引起了很大爭議。立法意圖本意可能是想通過指定居所監(jiān)視居住來代替實質(zhì)性羈押，但司法實踐中執(zhí)行得不好，將會變成變相羈押的法律根據(jù)”。對于指定居所監(jiān)視居住，最高人民檢察院也表示要“善于使用、慎重使用”。

一、指定居所監(jiān)視居住存在的問題

刑事訴訟法賦予監(jiān)所檢察部門對指定居所監(jiān)視居住所進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，即《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱“修訂后《刑事訴訟規(guī)則》”）第120條：人民檢察院監(jiān)所檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)法活動是否合法實行監(jiān)督。在監(jiān)督過程中監(jiān)所部門中如何更好、更有效果的對指定居所監(jiān)視居住所進(jìn)行監(jiān)督，如何對指定居所監(jiān)視居住在實體上和程序上進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的切入點以及操作的細(xì)則等問題值得我們進(jìn)行探討。面對監(jiān)督過程的難點筆者認(rèn)為存在著以下幾個問題：

（一）指定居所監(jiān)視居住信息不對稱

《刑事訴訟法》第73條規(guī)定：“...在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行”。據(jù)此，偵查機關(guān)做出指定居所監(jiān)視居住決定時均須經(jīng)過上級主管部門的審批，而在實際辦案中檢察院監(jiān)所檢察部門并非偵查辦案部門，這就會造成工作中的信息不對稱。雖然《刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定：“人民檢察院可以要求偵查機關(guān)、人民法院提供指定居所監(jiān)視居住決定書和相關(guān)案件材料?！钡?，此條款的前提是檢察院知悉偵查機關(guān)、人民法院做出了指定居所監(jiān)視居住決定，而在實務(wù)過程中因為偵查部門的獨立性以及案件辦理過程中的保密性，監(jiān)所檢察部門很難知道偵查部門做出了指定居所監(jiān)視居住決定。如果監(jiān)所檢察部門不知道偵查辦案部門做出了指定居所監(jiān)視居住決定，那如何能要求偵查機關(guān)、人民法院提供指定居所監(jiān)視居住決定書和相關(guān)案件材料？在實務(wù)中檢察院監(jiān)所科很難依職權(quán)在第一時間知悉做出指定居所監(jiān)視居住決定，或者僅僅在移送審查起訴階段通過本院的公訴部門了解相關(guān)決定，但監(jiān)督的時間段已經(jīng)嚴(yán)重的滯后，難以有效的做到事前和事中監(jiān)督。

（二）指定居所監(jiān)視居住硬件不完善

根據(jù)修訂后《刑事訴訟規(guī)則》第110條指定的居所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具備正常的生活、休息條件；便于監(jiān)視、管理；能夠保證辦案安全。采取指定的居所監(jiān)視居住，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。在實際辦案過程中，指定居所的硬件設(shè)施存在著一些問題，條件好的辦案單位有針對性的建造了臨時羈押場所，而有的指定居所指定地點為旅館、收容站等地，這類地點的硬件配置、安全防范設(shè)施等均有很多欠缺。如本地有一起指定居所監(jiān)視居住，犯罪嫌疑人患有重大疾病，指定居所監(jiān)視居住的地點為醫(yī)院病房，雖然說醫(yī)院的病房具備一定的生活和休息條件，但是在便于監(jiān)視、管理，保證辦案安全方面存在著嚴(yán)重的不足，存在一定的安全隱患。與指定場所相比，看守所因為有管教民警在工作，有視頻攝像頭在監(jiān)控，有駐所檢察員在巡視，其從制度上和工作規(guī)范上可以杜絕刑訊逼供等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。而指定居所監(jiān)視居住硬件設(shè)施不完全，有的甚至是缺失，容易滋生刑訊逼供等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督制度不健全

相關(guān)制度的欠缺增加了檢察機關(guān)監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的難度。監(jiān)所檢察部門依托《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》、《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（以下簡稱“三個辦法”）作為監(jiān)所檢察的工作方法、程序等具體實務(wù)依據(jù)。修改后的《刑事訴訟法》第73條新增了指定居所監(jiān)視居住的情形。而“三個辦法”尚未及時的進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致其配套的細(xì)則難以適應(yīng)新的刑事訴訟法。因此，監(jiān)所檢察部門在對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督的過程中就缺了相關(guān)細(xì)則方面的依據(jù)，使實際監(jiān)督過程流于形式，起不到良好的監(jiān)督效果。

二、解決指定居所監(jiān)視居住問題的對策

指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的一種特殊執(zhí)行方式，其目的是為了減少羈押，但因為其期限長達(dá)6個月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拘留、逮捕期限，如果該權(quán)力一旦被濫用，對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的侵害將十分嚴(yán)重。面對指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督過程中所存在的信息不對稱、硬件不完善，監(jiān)督制度不健全等問題，筆者認(rèn)為可以通過如下幾點進(jìn)行解決。

（一）保障指定居所監(jiān)視居住信息暢通

信息暢通機制是監(jiān)所檢察部門對指定居所監(jiān)視居進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。為了讓指定居所監(jiān)視居住的信息有效及時的轉(zhuǎn)達(dá)到監(jiān)所檢察部門，筆者認(rèn)為針對指定居所監(jiān)視居住可實行備案制度。偵查機關(guān)做出指定居所監(jiān)視居住決定時均須經(jīng)過上級主管部門的審批，在指定居所監(jiān)視居住審批程序過程中，呈請機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時的將指定居所監(jiān)視居住相關(guān)情況向同級檢察院監(jiān)所檢察部門備案。在收到指定居所監(jiān)視居住的備案材料后，監(jiān)所檢察部門要出具送達(dá)回執(zhí)，偵查部門應(yīng)將送達(dá)回執(zhí)裝入案卷一并移送起訴。于此同時檢察院監(jiān)所檢察部門應(yīng)及時與公訴科做好溝通協(xié)調(diào)工作，如果案卷材料中有指定居所監(jiān)視居住決定書的，必須要附有檢察院監(jiān)所部門出具送達(dá)回執(zhí)。

1.備案的內(nèi)容：備案的內(nèi)容要應(yīng)當(dāng)有有簡要案情、無固定住處證明材、認(rèn)定有礙偵查的相關(guān)材料、指定居所監(jiān)視居住的期限、地點等。

2.備案的期限：備案的期限可以是做出指定居所監(jiān)視居住的決定后的5日內(nèi)向檢察院監(jiān)所檢察部門經(jīng)行備案，監(jiān)所檢察部門收備案材料后3日出具送達(dá)回執(zhí)。

3.備案制度的監(jiān)督：對不履行備案的手續(xù)的，或備案的材料嚴(yán)重不足拒不改正的，檢察院可以根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》第5條第5款：…人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)和勞動教養(yǎng)機關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進(jìn)的，出具檢察建議。

（二）完善指定居所監(jiān)視居住硬件設(shè)施

《刑事訴訟法》第74條規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日?！睆男唐谡鄣稚衔覀兙湍芸闯鲋付ň铀O(jiān)視居住的強制程度明顯弱于刑事拘留和逮捕。有的學(xué)者認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住為“半羈押狀態(tài)”，筆者對此表示贊同。筆者認(rèn)為處于這種“半羈押狀態(tài)”的場所，其硬件條件及設(shè)施要明顯優(yōu)于“在押”狀態(tài)的場所。如《拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明》規(guī)定人均面積為5.5平方米，那么指定場所的人均面積要明顯大于5.5平方米。此外，還要有臥具、洗漱、衛(wèi)生等設(shè)備，滿足正常的衛(wèi)生、通風(fēng)、采光要求，還應(yīng)有必要的安全防護(hù)措施。

在監(jiān)視管理過程中應(yīng)增加科技監(jiān)視手段如同步錄音錄像，刑事訴訟法也規(guī)定了可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，同步錄音錄像在指定場所的實施，可以有效的避免偵查過程中的違法違紀(jì)行為、如刑訊逼供等行為。如果條件許可的話，筆者認(rèn)為還可以將同步錄音錄像終端接入到監(jiān)所檢察部門，方便監(jiān)所檢察部門實時就行監(jiān)督。

（三）健全指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督制度

1.完善指定居所監(jiān)視居住的審批環(huán)節(jié)。刑事訴訟法規(guī)定指定居所監(jiān)視居住的審批必須經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)方能執(zhí)行。《刑事訴訟規(guī)則》也規(guī)定：“需要對涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，由辦案人員提出意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報檢察長審批后，連同案卷材料一并報上一級人民檢察院偵查部門審查?！钡且驗槌收埡蛯徟闹黧w為垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，其公正性難以保證。此外指定居所監(jiān)視居住的期限六個月，本著規(guī)制公權(quán)、保障私權(quán)的訴訟理念，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格其批準(zhǔn)程序。筆者人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住的審批可以二個月為一個審批環(huán)節(jié)進(jìn)行審批。如果一次審批就直接六個月的期限的則有違保障人權(quán)的立法精神。正如王兆國副委員長在“《刑事訴訟法修正案（草案）》的說明”中指出：“適當(dāng)定位監(jiān)視居住措施，明確規(guī)定適用條件。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃?，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強制措施，但限制自由的程度不同?，F(xiàn)行刑事訴訟法對這兩種強制措施規(guī)定了相同的適用條件?？紤]到監(jiān)視居住的特點和實際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當(dāng)”。

2.完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行機制。《刑事訴訟法》第75、76條規(guī)定了執(zhí)行機關(guān)如何對監(jiān)視居住進(jìn)行執(zhí)行，但條款過于原則性，未對具體執(zhí)行的細(xì)則進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。這種情況容易形成監(jiān)管上的漏洞，造成在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中發(fā)生體罰或變相體罰等違法違紀(jì)行為。針對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行，有的學(xué)者建議實行“住、審分離”原則。即指在對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員不對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問，審訊犯罪嫌疑人時則在專門辦案場所、辦案區(qū)域進(jìn)行，并對訊問過程實行全程同步錄音錄像。實行“住、審分離”，有利于保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利，避免出現(xiàn)將指定居所監(jiān)視居住作為變相羈押手段的現(xiàn)象。目前“住、審分離”原則已經(jīng)在部分地區(qū)實施，筆者認(rèn)為此原則可以向全國進(jìn)行推廣。

3.完善指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督制度?！缎淌略V訟法》第73條第4款規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。”但此條款過于原則化，此外監(jiān)所檢察“三個辦法”尚未及時的進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的刑事訴訟法。對此筆者認(rèn)為最高檢可以會同相關(guān)部門以“三個辦法”的形式對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督細(xì)則進(jìn)行規(guī)定。同時也要體現(xiàn)居所監(jiān)視居住有別于其他偵查強制措施的立法精神。因為目前尚未出臺關(guān)于如何對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督的細(xì)則，筆者認(rèn)為刑事檢察部門對指定居所監(jiān)視居住的檢察工作可以參考“三個辦法”中的相關(guān)條款，領(lǐng)會“三個辦法”中的精神實質(zhì)，有明確關(guān)于指定居所監(jiān)視居住條款的條文可以直接適用。使的針對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督有可操作性。

三、指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督的重點內(nèi)容

在對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督過程中筆者認(rèn)為可以以下三個方面重點進(jìn)行。

（一）對指定居所監(jiān)視居住場所硬件的監(jiān)督

如場所的硬件設(shè)施、安防設(shè)施等是否符合刑事訴訟的規(guī)定。場所的地點選擇也不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域。指定監(jiān)視居住場所要滿足必要的居住條件，有必要的居住硬件設(shè)施。

（二）對指定居所監(jiān)視居住羈押行為的監(jiān)督

需要我們監(jiān)所檢察部門不定期對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行巡視，在巡視過程中要注意犯罪嫌疑人的生活、醫(yī)療等權(quán)利的保障，有無及時有效的通知犯罪嫌疑人家屬，受理當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于反映指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中違法行為的申述，防止刑訊逼供、體罰虐待等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）對指定居所監(jiān)視居住實體法律的監(jiān)督

監(jiān)督過程中應(yīng)著重對涉嫌的罪名、無固定住處、有礙偵查的情形等進(jìn)行審查。如指定居所監(jiān)視居住的條件消失，涉嫌的罪名發(fā)生變更，有礙偵查情形消失，而偵查部門尚未變更強制措施，監(jiān)所科可以提出糾正意見，或進(jìn)行羈押必要性審查。