職務(wù)犯罪指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督研究

劉新群

內(nèi)容摘要：《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》將指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)賦予了刑事執(zhí)行檢察部門，但缺乏詳細的監(jiān)督規(guī)則。從實踐來看，應(yīng)當(dāng)從對職務(wù)犯罪指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行實施、解除或者變更監(jiān)視居住措施以及配套機制等方面構(gòu)建監(jiān)督規(guī)范。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 指定居所監(jiān)視居住 執(zhí)行監(jiān)督 刑事執(zhí)行檢察

指定居所監(jiān)視居住是強度僅次于逮捕、拘留的刑事強制措施，在查辦特別重大賄賂犯罪案件過程中，刑事執(zhí)行檢察部門要通過加強執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，維護職務(wù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，確保懲治犯罪和保障人權(quán)的訴訟價值平衡。

一、執(zhí)行實施的監(jiān)督

第一，對執(zhí)行地點的監(jiān)督。根據(jù)《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（下稱《檢察規(guī)則》）第110條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（下稱《公安規(guī)定》）第108條對指定的居所應(yīng)當(dāng)具備的條件進行了概括規(guī)定。有地方檢察院依托一些熱心公益的企業(yè)，牽頭建立“黃河驛站”，經(jīng)被監(jiān)視居住人申請，可以與企業(yè)職工同吃、同住、同勞動；通過搭建全市統(tǒng)一的刑事智能監(jiān)督平臺，佩戴智能手表，由執(zhí)行機關(guān)進行實時監(jiān)控、準(zhǔn)確定位和軌跡查詢；檢察機關(guān)亦可通過平臺對執(zhí)行機關(guān)監(jiān)管措施是否到位、報警信息是否及時處理等進行有效監(jiān)督，保證了刑事訴訟活動的順利進行。

第二，對執(zhí)行主體是否適格的監(jiān)督。《刑事訴訟法》第72條規(guī)定，監(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。雖然職務(wù)犯罪由檢察機關(guān)直接立案偵查，指定居所監(jiān)視居住的決定也由檢察機關(guān)作出，但仍由公安機關(guān)執(zhí)行。但是，當(dāng)前公安機關(guān)警力相對緊張，全部由公安機關(guān)執(zhí)行在實踐中比較困難。因此，《檢察規(guī)則》第115條規(guī)定，必要時人民檢察院可以協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行；《公安規(guī)定》第114條規(guī)定，必要時，可以由人民檢察院協(xié)助執(zhí)行。要明確的是，協(xié)助執(zhí)行是配合而不是代替，對完全由檢察機關(guān)代替執(zhí)行的，刑事執(zhí)行檢察部門要及時監(jiān)督糾正。同時檢察機關(guān)內(nèi)部也要貫徹職權(quán)分離原則，檢察機關(guān)決定的指定居所監(jiān)視居住，不能由偵查部門辦案人員直接執(zhí)行，可以由司法警察配合執(zhí)行。

第三，對是否通知家屬的監(jiān)督?！缎淌略V訟法》第73條規(guī)定，“指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬”。如果檢察機關(guān)沒有經(jīng)過調(diào)查或者沒有認(rèn)真調(diào)查就以無法通知為由不履行通知義務(wù)，或者無法通知的情形消失后沒有及時通知家屬，就會侵害被監(jiān)視居住人員的合法權(quán)益。因此，要嚴(yán)格監(jiān)督“無法通知”的認(rèn)定情形，主要包括：被監(jiān)視居住人沒有家屬的、辦案機關(guān)無法與職務(wù)犯罪嫌疑人家屬取得聯(lián)系的、或者因為自然災(zāi)害等不可抗力阻礙聯(lián)系的。如果“無法通知”的情形消失，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督?jīng)Q定機關(guān)立即通知被監(jiān)視居住人家屬。

第四，對會見安排的監(jiān)督。《刑事訴訟法》第75條規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人。這里的“他人”是否包括辯護律師？根據(jù)《刑事訴訟法》第37條第5款，辯護律師可以同被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可，除此以外因無固定住所而被指定居所監(jiān)視居住的，律師會見不需要經(jīng)過批準(zhǔn)。但是《刑事訴訟法》第37條第5款沒有規(guī)定辯護律師會見被監(jiān)視居住人員可以適用本條第2款，即“憑‘三證48小時會見”，那么是不是表明辯護律師可以不經(jīng)執(zhí)行機關(guān)安排就可以直接會見呢？答案是否定的，因為未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)查驗“三證”無法確定會見人員的律師身份。

第五，對執(zhí)行期限的監(jiān)督。指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行期限事關(guān)職務(wù)犯罪當(dāng)事人合法權(quán)益的維護，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行監(jiān)督的重點。一是審查對監(jiān)視居住執(zhí)行期限在每個訴訟階段最長均不超過6個月；二是審查指定居所監(jiān)視居住的期限是否折抵了刑期。《刑事訴訟法》第74條規(guī)定，“被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日?！比绻付ň铀O(jiān)視居住的期限是奇數(shù)，折抵刑期必定會出現(xiàn)一個“半天”，無法以“整天”來折抵刑期，根據(jù)“存疑有利于被告”原則，可以將該“半天”按“整天”予以折抵。

二、執(zhí)行解除或者變更的監(jiān)督

第一，對法定事由的監(jiān)督。一是對于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者監(jiān)視居住期限屆滿的，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督及時解除或者變更強制措施；解除或者變更的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督及時通知被監(jiān)視居住人和有關(guān)單位。二是對于應(yīng)當(dāng)逮捕而未逮捕的監(jiān)督。刑事執(zhí)行檢察部門要加強對應(yīng)當(dāng)逮捕情形的監(jiān)督，尤其是對職務(wù)犯罪嫌疑人在指定居所監(jiān)視居住期間，故意實施新的犯罪行為，企圖逃跑、自殺、逃避法律處理，毀滅、偽造證據(jù)或者串供、干擾證人作證，對被害人、證人實施打擊報復(fù)等足以影響刑事訴訟活動順利進行的行為，依法監(jiān)督予以逮捕。

第二，對指定居所監(jiān)視居住必要性審查的監(jiān)督。指定居所監(jiān)視居住對人身自由的限制程度較高，必要性審查是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模谛淌略V訟的每個階段都應(yīng)當(dāng)審查是否有繼續(xù)監(jiān)視居住的必要。如果必要性消失，應(yīng)當(dāng)及時解除或者變更?！稒z察規(guī)則》第112條規(guī)定，“對于特別重大賄賂犯罪案件決定指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每二個月對指定居所監(jiān)視居住的必要性進行審查”。根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)由人民檢察院偵查部門自行審查。但筆者認(rèn)為，這有失公允，因為違反了“任何人不得做自己案件的法官”的原則，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行監(jiān)督部門即刑事執(zhí)行檢察部門審查。

三、執(zhí)行監(jiān)督的配套機制

第一，指定居所監(jiān)視居住的信息獲知。一是建立聯(lián)動工作機制。人民檢察院偵查部門決定指定居所監(jiān)視居住的，刑事執(zhí)行檢察部門可以通過案件管理系統(tǒng)了解，對于羈押后又變更的，可以由駐看守所檢察室通過監(jiān)管執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)、出所檢察了解。偵查部門接到上級檢察機關(guān)批準(zhǔn)的決定后，應(yīng)當(dāng)立即抄送負(fù)有執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)的刑事執(zhí)行檢察部門。刑事執(zhí)行檢察部門收到辦案機關(guān)的決定抄送件后，應(yīng)當(dāng)主動與執(zhí)行機關(guān)聯(lián)系，核實執(zhí)行機關(guān)是否收到執(zhí)行通知以及了解執(zhí)行開展情況。二是建立投訴救濟機制。刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)及時受理職務(wù)犯罪被監(jiān)視居住人及其他相關(guān)人員對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中違法行為的控告、舉報和申訴。三是建立主動發(fā)現(xiàn)機制。刑事執(zhí)行檢察部門可以采取派駐或者巡回檢察相結(jié)合的方式，也可以采用技術(shù)手段，進行遠程實時監(jiān)控，主動發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中可能存在的違法行為，并及時妥善處理。

第二，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督流程?！缎淌略V訟法》及《檢察規(guī)則》雖然明確了刑事執(zhí)行檢察部門的執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)，但并未規(guī)定監(jiān)督的程序，因此，需要結(jié)合工作實際，探索建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的監(jiān)督程序。一是受理程序。刑事執(zhí)行檢察部門對決定機關(guān)移送的指定居所監(jiān)視居住材料、當(dāng)事人及其法定代理人、律師提出的控告舉報材料統(tǒng)一受理，并且指派專人進行登記備案。二是審查程序。刑事執(zhí)行檢察部門在受理指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督材料后，可以采取查閱案卷、詢問當(dāng)事人及辦案人員等方式對執(zhí)行情況進行核查，認(rèn)為存在不當(dāng)或違法行為的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。三是糾問程序。刑事執(zhí)行檢察部門認(rèn)定執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法活動存在不當(dāng)或違法的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出《糾正違法通知書》，督促執(zhí)行機關(guān)整改落實，并要求及時書面回復(fù)糾正情況；對于執(zhí)行期間因刑訊逼供等獲取的證據(jù)，可以建議有關(guān)機關(guān)按照非法證據(jù)排除規(guī)則處理。四是釋明程序。如果公安機關(guān)對糾正意見存在異議，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定說明理由；如果核查當(dāng)事人、法定代理人及其律師提出的控告、舉報材料后，出具辦理意見的，應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)控告舉報人，并做好釋法說理工作。