城鎮(zhèn)化進程中土地集約利用研究現(xiàn)狀及展望

金鑫

摘要：城市土地集約利用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要研究內(nèi)容。文章通過對土地集約利用的內(nèi)涵和相關(guān)理論以及研究現(xiàn)狀進行分析，提出現(xiàn)有研究中存在的問題，并對其未來的研究方向進行展望。

關(guān)鍵詞：城市土地；集約利用；影響因素

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模急速膨脹，對土地資源的需求日益增大，但我國人多地少、土地后備資源嚴(yán)重不足的國情要求城鎮(zhèn)規(guī)模不能過度擴張。因此，土地集約利用成為了理論界、政府規(guī)劃部門的重點關(guān)注內(nèi)容。本文對我國城鎮(zhèn)化進程中土地集約利用的相關(guān)成果進行了梳理和研究，以期為后續(xù)研究提供參考。

一、土地集約利用的內(nèi)涵和相關(guān)理論

土地集約利用概念最早是由李嘉圖等古典經(jīng)濟學(xué)家在地租理論中提出的，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市土地利用問題日漸突出，學(xué)者們開始更多地將研究領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至城市土地。國外的工業(yè)區(qū)位論（Weber，1968）通過對運輸成本、勞動力成本以及集聚效應(yīng)的分析，確定工業(yè)企業(yè)的理論區(qū)位；克里斯塔勒城市區(qū)位論（中心地理論）（Christaller，1933）認(rèn)為市場原則、交通原則和行政原則支配中心地的形成，影響了城市的空間分布。這些理論都在一定程度上對土地集約利用內(nèi)涵有所涉及。之后，受可持續(xù)發(fā)展思想和以解決城市問題、滿足城市功能為目的的城市規(guī)劃理念的影響，相繼出現(xiàn)的“田園城市”理論（霍華德，1987）在城市規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)劃形成了比較完整的思想體系，認(rèn)為田園城市應(yīng)該是城市四周為農(nóng)村所圍繞，兩者和諧發(fā)展；“有機疏散思想”理論（沙里寧，1986）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將重工業(yè)和輕工業(yè)疏散出城市中心，而以必要的居民區(qū)和綠地代替，從而降低中心地的人口密度；“精明增長”（Miller，2002）思想反映了經(jīng)濟、社會和環(huán)境等各方面的平衡發(fā)展，控制城市土地的粗放利用，限制城市的無序蔓延。我國對土地集約利用問題的研究起步較晚，20世紀(jì)90年代以后，在認(rèn)識到我國人多地少的國情和土地利用問題的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者開始投入到城市土地集約利用的研究中。早期學(xué)者更多的關(guān)注于土地的投入產(chǎn)出水平，認(rèn)為土地集約利用就是增加土地投入，提高土地利用效率，以獲得更多的產(chǎn)出（馬克偉，1991；畢寶德，1991；宋春華1993）。隨著城市土地利用實踐和研究的深入，陶志紅（2000）認(rèn)為土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化問題應(yīng)該考慮在內(nèi)；甄江紅（2004），宋戈（2006）和蔡文（2006）認(rèn)為城市土地集約利用應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；許樹輝（2001）、王家庭（2008）和楊東朗（2007）則將可持續(xù)發(fā)展的思想納入城市土地集約利用中?；谇叭藢ν恋丶s利用內(nèi)涵研究的基礎(chǔ)上，有的學(xué)者提出更加綜合的內(nèi)涵界定，如“城市土地集約利用是動態(tài)的、相對的概念，是指現(xiàn)期或可預(yù)見的社會經(jīng)濟及技術(shù)發(fā)展條件下，在城市土地所能利用的立體空間范圍內(nèi)，通過改善經(jīng)營、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)等措施，在不增加城市土地總量的前提下，加大土地利用程度，提高土地利用效率，以相對增加城市用地面積，提高社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境綜合效益的城市土地利用方式”。而有的學(xué)者則根據(jù)所研究的特定問題，將城市土地集約利用納入不同的框架體系下進行研究，如楊偉（2012）基于生態(tài)健康的角度研究土地集約利用，張俊峰（2012）在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會背景下討論土地集約利用。

盡管國內(nèi)外眾多學(xué)者都曾對土地集約利用的概念和內(nèi)涵進行界定，但其概念尚未達成共識。在對現(xiàn)有成果研究的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為土地集約利用內(nèi)涵可以概括為以下幾點：土地的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是前提；增加土地投入和改善經(jīng)營管理是重要途徑；實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)；是一個動態(tài)過程。

此處需注意的是，城市土地集約度并非越大越好，而是存在一個合理的度。布林克曼（1984）在研究農(nóng)業(yè)土地時就認(rèn)為存在經(jīng)營收益的界限，之后，王楊（2007）、寧愛鳳（2008）和陳銀蓉（2013）在研究城市土地集約利用時也認(rèn)為過度的集約利用會導(dǎo)致“城市病”，不利于城市居民的生理和心理健康。因此，在城市土地集約利用的評價過程中需對集約度的合理空間進行限定，從而更加合理的制定相應(yīng)政策措施。

二、土地集約利用的現(xiàn)狀

1. 土地集約利用的時空差異

對土地集約利用的研究數(shù)據(jù)類型可以分為時間序列數(shù)據(jù)，截面數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)。對時間序列數(shù)據(jù)的分析可以較好地把握研究對象在某段時間內(nèi)的變化規(guī)律，而截面數(shù)據(jù)則可以比較不同研究對象在同一時點的狀況，面板數(shù)據(jù)則可以結(jié)合前兩者的優(yōu)點，從時間和空間兩方面同時對多個研究對象進行分析。相比而言，前兩者更易獲得，但在實際操作中，單獨使用時間序列數(shù)據(jù)的研究較少，且主要集中在某一城市或某一區(qū)域，而使用面板數(shù)據(jù)分析的則較多，但由于易獲得性和易比較性，使用最多的數(shù)據(jù)類型依舊是截面數(shù)據(jù)。

目前，土地集約利用的現(xiàn)狀體現(xiàn)為：全國范圍內(nèi)城市土地集約利用程度由東向西遞減。珠三角、長三角和京津冀城市群土地集約利用程度總體偏低，且存在明顯的空間差異，按前述順序依次降低。中部地區(qū)在1997～2006年期間總體上處于穩(wěn)步上升狀態(tài)，但各地上升幅度不同，1997年土地利用集約排名分別是湖北、河南、安徽、湖南、山西和江西，而2006年省份排名則為河南、山西、湖北、安徽、湖南和江西。由于區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，浙江省城市土地集約利用程度狀況呈梯度分布，東北部高，西南部低。吉林省城市土地集約利用存在明顯的東、中、西差異，2000～2004 年均為東部高于中部高于西部，2005～2006 年類似差異不明顯，但 2007～2009 年則中部高于東部高于西部。經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異的江蘇省，在區(qū)域建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)土地集約利用度都呈現(xiàn)出蘇南、蘇中、蘇北依次遞減的趨勢（顧湘，2006；吳郁玲，2006）。北京海淀產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各產(chǎn)業(yè)園土地利用集約程度并無明顯差異，其集約度排名依次為上地信息產(chǎn)業(yè)基地、清華科技園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村廣場（西區(qū)）和中關(guān)村軟件園。

2. 不同類型用地的研究

現(xiàn)有成果中針對不同土地類型的研究較少，且主要集中在開發(fā)區(qū)工業(yè)用地。顧湘（2009）對工業(yè)用地的不同行業(yè)土地利用集約度進行了劃分，其行業(yè)集約度順序為電子、紡織、機械、食品、輕工、化工、醫(yī)藥、建材、電力和冶金。江立武（2010）則將開發(fā)區(qū)用地集約度劃分了五個等級，高等集約利用土地主要分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地區(qū)及部分工業(yè)用地布局較為密集區(qū)，較高等集約利用土地主要分布在公共管理與公共服務(wù)用地區(qū)域和少量的一般產(chǎn)業(yè)用地區(qū)，中等集約利用土地主要分布在少量的公共管理與公共服務(wù)區(qū)和土地利用率不高的區(qū)域，較低等集約利用土地主要分布在農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)和面積較大的綠地區(qū)，低等集約利用土地主要分布在已經(jīng)開發(fā)尚未供應(yīng)的土地區(qū)域和其他不建設(shè)用地區(qū)。劉愛（2011）對不同功能區(qū)的建設(shè)用地進行了研究，比較了不同類型用地的集約度，工業(yè)企業(yè)的集約利用水平最高，其次是居住用地，而商業(yè)企業(yè)的集約利用水平最低。

3. 土地集約利用的驅(qū)動因素

現(xiàn)有的土地集約利用現(xiàn)狀評價體系中所含有的評價指標(biāo)都潛在的體現(xiàn)了其對土地集約利用的影響，除既定的評價體系外，有的學(xué)者采用計量手段等方法進行研究。主要可以歸為以下幾類要素對土地集約利用的影響：

（1）經(jīng)濟增長。吳郁玲（2009）對江蘇省開發(fā)區(qū)土地的研究表明，在土地市場發(fā)育的不同階段，盡管不同要素對土地集約利用作用效果不同，但經(jīng)濟增長對土地集約利用始終都有正向的驅(qū)動作用。孔偉（2014）分析了江蘇省建設(shè)用地的集約利用，得出在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，經(jīng)濟發(fā)展水平與土地集約度的增加量符合EKC曲線規(guī)律。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從全國層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成效應(yīng)和競爭效應(yīng)都對土地集約利用有利，且后者分別表現(xiàn)出顯著的U型和倒U型曲線關(guān)系。從地區(qū)層面看，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對東、中、西部具有不同的影響。而東北地區(qū)城市土地集約利用程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平呈較為明顯的正相關(guān)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平每提高1%，則會導(dǎo)致土地集約利用程度平均提高11.5%。（3）市場發(fā)育水平。從全國城市的土地集約利用影響因素看，市場化發(fā)育水平是影響我國土地集約利用程度的關(guān)鍵性和根本性原因，市場化改革的推進有利于土地集約利用度的提高（吳郁玲，2007）。（4）土地供需。渠麗萍（2010）對武漢市的土地集約利用研究表明土地需求和土地供給與土地集約利用分別存在正相關(guān)關(guān)系和負(fù)相關(guān)關(guān)系。

在對不同類型的用地研究中存在一定的特性，如在開發(fā)區(qū)用地中，土地閑置是土地集約利用的首要限制因素；土地開發(fā)率與土地集約利用具有高度正相關(guān)（吳郁玲，2007）；開發(fā)區(qū)土地集約度有63.96%差異是開發(fā)區(qū)本身差異造成的，有36.04%的差異是由于區(qū)域間差異造成的。還有的學(xué)者采用了不同的分析方法，如采用微觀經(jīng)濟分析方法，分析研究動態(tài)城市化對不同行為主體的影響，進而分析其對土地集約利用的影響（王家庭，2008；張換兆，2008）。

三、研究展望

綜上所述，城市土地集約利用近年來一直是城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。為進一步推動土地集約利用的研究，作者在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有以下幾個方面值得完善。

在內(nèi)涵方面，由于時代的發(fā)展和新型城市發(fā)展思想的注入，土地集約利用內(nèi)涵不斷的拓展，在一定程度上造成了目標(biāo)的泛化和內(nèi)涵的模糊性。而目前指標(biāo)體系構(gòu)建又多是建立在土地集約利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，缺乏一套公認(rèn)的指標(biāo)體系。并且由于各個指標(biāo)所能解釋的信息具有局限性，在未準(zhǔn)確理清各指標(biāo)的關(guān)系和所能體現(xiàn)內(nèi)涵的內(nèi)容情況下，存在指標(biāo)體系表現(xiàn)不全面和重復(fù)選擇的問題。因此，進一步加強理論研究，明晰土地集約利用內(nèi)涵而非一直擴充內(nèi)容顯得尤為重要。在土地集約利用的時空差異方面，更多的關(guān)注于橫向?qū)Ρ确治觯v向研究相對較少，將時間維度和空間維度相結(jié)合的分析是今后全面分析土地集約利用發(fā)展的重點。在評價對象上，對開發(fā)區(qū)用地的研究比較多，而對商業(yè)用地、居民用地等其他類型的研究較少，因此，加大對不同類型用地的研究和對比，對城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用地布局具有促進意義。目前，對土地集約利用的影響因素較多，而較少關(guān)注于土地集約利用對其他方面的影響，對土地集約度改善所帶來的影響研究是未來探討的重要方面，這將有利于土地集約利用發(fā)展的整體規(guī)劃。

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（作者單位：上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）