把紀(jì)律挺在前面

趙緒生

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨和嚴(yán)明紀(jì)律相結(jié)合，關(guān)鍵要把紀(jì)律挺在前面。紀(jì)律嚴(yán)明既是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得成就的重要保障。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)生活帶來不可低估的消極影響。在一段時(shí)期內(nèi)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從突破黨紀(jì)底線到走上違法犯罪的不歸路，很大程度上就是由于黨在紀(jì)律建設(shè)上存在“紀(jì)法不分” “執(zhí)紀(jì)滯后” “執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”等問題。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，按照“紀(jì)法分開” “紀(jì)在法前” “紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，致力于讓紀(jì)律回歸本源。準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高的兩類法規(guī)，其修訂與完善是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。中共中央最近印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（簡稱新準(zhǔn)則）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡稱新條例），旨在解決黨的紀(jì)律在定位和執(zhí)行中存在的越位、缺位和錯(cuò)位等突出問題，從修訂理念和貫徹執(zhí)行層面努力讓黨的紀(jì)律回歸本源。

新準(zhǔn)則和新條例充分體現(xiàn)了“紀(jì)法分開”的原則，即紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律，各歸其位，各守其職。黨紀(jì)與國法都是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要內(nèi)容之一。黨紀(jì)不等于國法，黨紀(jì)也不能代替國法。黨紀(jì)是各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨紀(jì)是按照黨章精神和黨員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨組織、全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的強(qiáng)制性的規(guī)范和要求。黨紀(jì)既不能去約束普通群眾，也不應(yīng)涉及國家法律，而只能規(guī)范和約束其明確指向的相應(yīng)對(duì)象。在執(zhí)行黨紀(jì)和國法中，既不能用紀(jì)律處分代替法律制裁，也不能用法律制裁代替紀(jì)律處分。新準(zhǔn)則將原準(zhǔn)則“52個(gè)不準(zhǔn)”中的“48個(gè)不準(zhǔn)”經(jīng)修訂后作為違反廉潔自律的一部分，規(guī)定到新修訂的紀(jì)律處分條例中，刪除其余涉及法律的規(guī)定。新條例一方面刪除了原條例中與國家刑法和治安管理處罰法等重復(fù)的內(nèi)容，另一方面以設(shè)定專門條款方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接。

新準(zhǔn)則和新條例充分體現(xiàn)了“紀(jì)在法前”的原則，即嚴(yán)明紀(jì)律要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼具中共黨員的政治身份和國家公民的法律身份，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還兼具國家官員身份。面對(duì)黨紀(jì)和國法的雙重約束，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治身份認(rèn)同要先于作為公民的法律身份認(rèn)同。黨員的政治身份決定了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因履行黨員義務(wù)而必須承擔(dān)比普通公民更多的義務(wù)要求，體現(xiàn)在黨紀(jì)和國法關(guān)系上就是遵守和執(zhí)行黨紀(jì)優(yōu)先。國家法律是全體國民意志的體現(xiàn)。國家司法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)由其管轄的所有法律性質(zhì)的爭議享有最終裁判權(quán)。相對(duì)于國家法律規(guī)范，紀(jì)律與習(xí)俗、道德、宗教等社會(huì)規(guī)范在維護(hù)社會(huì)正常秩序方面享有優(yōu)先權(quán)，即當(dāng)這些社會(huì)規(guī)范實(shí)施無效或當(dāng)事方同時(shí)觸犯了國家法律底線，國家法律才會(huì)啟動(dòng)實(shí)施并最終裁決。“紀(jì)在法前”也體現(xiàn)在紀(jì)律審查的啟動(dòng)上，即只要黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)行為，無論是否觸犯國法，都要啟動(dòng)黨內(nèi)紀(jì)律程序，依據(jù)黨紀(jì)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

新準(zhǔn)則和新條例充分體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，即黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨紀(jì)是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線，國法是全體公民的底線。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了黨紀(jì)的底線高于國法的底線。黨員的政治身份決定了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因享有黨員權(quán)利而必須讓渡一部分公民權(quán)利，體現(xiàn)在黨紀(jì)和國法關(guān)系上就是對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求嚴(yán)于對(duì)公民的法律要求。換言之，黨紀(jì)就是在法律實(shí)施前設(shè)置的第一道“防波堤”，相對(duì)于國法的第二道“防波堤”而言，黨紀(jì)比國法的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。同一件事，對(duì)普通公民而言，法無禁止即可為;但對(duì)于黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，因有黨紀(jì)的約束就不能為。因此，無論是在廉潔自律規(guī)定上，還是在紀(jì)律處分條例規(guī)定上，對(duì)全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，都是政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，而不同于國家法律對(duì)全體公民提出法律標(biāo)準(zhǔn)和法律要求。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，必須把紀(jì)律規(guī)矩挺在法律的前面，就是要讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。