推進(jìn)“供給側(cè)改革”須避免六大誤區(qū)

新近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著會(huì)議的圓滿落幕，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞成為人們廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍，就我國供給側(cè)改革的著力點(diǎn)及如何避免推進(jìn)供給側(cè)改革中的誤區(qū)等問題接受了本刊記者專訪。

新形勢下推進(jìn)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

◎ 記? 者：當(dāng)前，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請(qǐng)問這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)究竟是什么？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)有三個(gè)方面，一是形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用;二是培育新動(dòng)力，即通過全面改革培育新的增長動(dòng)力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。

◎ 記? 者：過去30多年，我國實(shí)際上也在推進(jìn)供給側(cè)改革，此次推進(jìn)的供給側(cè)改革與過去相比有哪些不同？

李佐軍：與過去30多年的供給側(cè)改革相比，當(dāng)前的供給側(cè)改革所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國際環(huán)境、人口、資源和環(huán)境約束以及技術(shù)背景都不一樣，所以改革的部分內(nèi)容也不同。過去30多年的供給側(cè)改革主要是解決經(jīng)濟(jì)增量問題。而新階段的這次供給側(cè)改革，除了要解決經(jīng)濟(jì)增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫存、基礎(chǔ)設(shè)施超前超大超量建設(shè)、地方政府高債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)較多等存量問題。存量問題的解決容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，更具挑戰(zhàn)性，這次的供給側(cè)改革必須在化解存量問題中尋找新出路。

◎ 記? 者：在您看來，此次我國推進(jìn)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些方面？

李佐軍：我認(rèn)為主要應(yīng)該放在七個(gè)方面。一是培育新主體。即形成和培育新主體、提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等。具體措施包括提高企業(yè)的競爭力，增強(qiáng)企業(yè)的活力;培育創(chuàng)客和專業(yè)人才，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性;培育創(chuàng)新型區(qū)域，提高區(qū)域競爭力;提高科研院所、高等院校和各種社會(huì)中介組織的綜合能力，激發(fā)其活力;建立一些國家創(chuàng)新平臺(tái)或組織，提高其運(yùn)行效率;建立服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提高政府管理和服務(wù)效率。

二是增加要素的有效供給。供給側(cè)的要素投入不能只強(qiáng)調(diào)要素投入量的增加，還要強(qiáng)調(diào)要素的有效投入，否則會(huì)造成要素過度投入，引發(fā)資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩等。增加要素的有效供給包括增加勞動(dòng)的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、好環(huán)境的有效供給、企業(yè)家管理的有效供給、政府管理的有效供給等。

三是推進(jìn)制度變革，提高全要素生產(chǎn)率。制度變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)中的根源性發(fā)動(dòng)機(jī)，是提高全要素生產(chǎn)率的最重要途徑。推進(jìn)制度變革包括十八屆三中全會(huì)提到的各項(xiàng)改革，從供給側(cè)來說，關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動(dòng)。

四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括推進(jìn)新型工業(yè)化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)國際化等。

五是推進(jìn)要素升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率。要素升級(jí)代表了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提高”，可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。推進(jìn)要素升級(jí)包括促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、促進(jìn)知識(shí)增長、推進(jìn)信息化等。

六是調(diào)整存量。在當(dāng)前形勢下，如果不能將存量問題解決，則增量也難以培育起來，故要加快推進(jìn)存量調(diào)整。調(diào)整存量包括“六去”，即“去產(chǎn)能” “去庫存” “去超建” “去僵尸” “去成本” “去風(fēng)險(xiǎn)”等。

七是培育增量。培育增量主要是尋找新的動(dòng)力，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的空間，形成新的模式。具體包括開發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)新區(qū)域、塑造新品牌、形成新模式等。

推進(jìn)供給側(cè)改革應(yīng)避免的誤區(qū)

◎ 記? 者：供給側(cè)改革是非常好的改革思路，在推進(jìn)改革的過程中有哪些需要注意的問題？

李佐軍：的確，由于供給側(cè)改革概念比較晦澀，各種脫離其本意的解讀較多，也要謹(jǐn)防出現(xiàn)一些誤區(qū)。

一是將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。供給側(cè)改革或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)是一個(gè)新出現(xiàn)的詞，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實(shí)踐則早已有之。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)的源頭。改革開放以來幾乎所有的改革理論都是從供給側(cè)考慮的，而不是從需求側(cè)考慮的。推進(jìn)供給側(cè)改革的實(shí)踐也并非始自今日，事實(shí)上20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代中期的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會(huì)的全面深化改革等，都是供給側(cè)改革。所以，推進(jìn)供給側(cè)改革并非標(biāo)新立異，而是回歸常識(shí)。

二是簡單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來理解中國的供給側(cè)改革。西方供給學(xué)派的政策主張“四減四促”即減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識(shí)到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊遣贿m用的;另一方面，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。

三是以政府計(jì)劃思維推進(jìn)供給側(cè)改革。供給側(cè)改革本是為解決政府過度干預(yù)或過度宏觀調(diào)控問題而提出的改革思路，但現(xiàn)實(shí)中很容易被人誤解為通過政府計(jì)劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu)，提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。這就有可能走到供給側(cè)改革的反面，不僅達(dá)不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴(yán)重的問題。

四是將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來。從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理看，供過于求會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，供不應(yīng)求會(huì)導(dǎo)致市場短缺，而供求均衡是較理想的狀態(tài)。其實(shí)，供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，缺一不可，而且二者要盡可能對(duì)稱和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革只是對(duì)其進(jìn)行“糾偏”，而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)。

五是將供給側(cè)改革簡單理解為增加商品或勞務(wù)供給。廣義的供給側(cè)力量不僅包括商品或勞務(wù)供給，而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調(diào)整、增量形成等。若單純強(qiáng)調(diào)增加商品或勞務(wù)供給，在產(chǎn)能過剩形勢下，只會(huì)帶來進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。若廣義理解供給側(cè)力量，則會(huì)通過改革等，主要依靠企業(yè)和市場的作用，有針對(duì)性地解決結(jié)構(gòu)性問題：一方面淘汰落后產(chǎn)能，讓市場出清;另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

六是將供給側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提高決定因素簡單平行放在一起。如有的學(xué)者將供給側(cè)因素理解為人口或勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新、制度等。其實(shí)，這五種因素并非同一層面因素，勞動(dòng)力、資本和土地是生產(chǎn)要素，創(chuàng)新和制度是影響全要素生產(chǎn)率的因素。而且，生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不同的，勞動(dòng)力、資本、土地等要素不是通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而是通過投入量的增加來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長等要素升級(jí)屬于要素質(zhì)的提升，是通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。除了要素升級(jí)外，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)分不同性質(zhì)的供給側(cè)因素很重要，因?yàn)橹贫茸兏?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是更為重要的供給側(cè)因素。其中，制度變革尤為重要，推進(jìn)供給側(cè)改革就是要抓住制度改革這個(gè)“牛鼻子”，同時(shí)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，來提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。