中國為何需要推進“供給側(cè)改革”？

本刊記者

2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，要適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。記者專訪了清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵，就如何理解供給側(cè)改革、中國為何要推進供給側(cè)改革等問題，進行了探討。

◎ 記? 者：關(guān)于供給側(cè)改革，從中央政治局會議到中央經(jīng)濟工作會議都反復提出，究竟什么是供給側(cè)改革？

李稻葵：關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這個說法坦率講是國外學者首先使用的，是在1978年到1980年之間，國外所熱炒的一個概念。供給側(cè)的管理，是相對于需求式的管理所提出的。當時的背景是，西方發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)過了60年代末到70年代很長一段時間高通脹、低增長的痛苦經(jīng)歷之后，他們反思后覺得在應對解決高通脹、低增長的問題上，不能簡單重復凱恩斯主義的一些辦法，不能夠簡單的由政府印鈔票、由政府擴大財政赤字來增加百姓的購買力，來解決生產(chǎn)領域的產(chǎn)能過剩問題。相反，應該由政府主導減稅，讓企業(yè)發(fā)揮活力。當時的一個標志性事件是，美國保守派領袖里根在競選總統(tǒng)的過程中起用了一批年輕的經(jīng)濟學學者，他們第一次響亮地提出要搞供給經(jīng)濟學。其中有一個很有意思的花絮，一位剛剛博士畢業(yè)的美國學者叫拉弗，他用餐的時候試圖給記者解釋什么是供給經(jīng)濟學，解釋不清楚。然后拿了一張餐巾紙，在紙上隨便畫了一張圖表，橫軸是政府收稅的稅率;縱軸是政府所收的總稅額。他說，當政府稅率太高的時候，很多人偷稅漏稅，政府反而收不上來稅，如果把稅率降的低一點，政府的總稅收還會提高，企業(yè)不會偷稅漏稅，還會積極地去提高供給，這就是后來很著名的拉弗曲線。拉弗曲線說明了稅收和稅率之間的倒U型關(guān)系。

總之，起源于英美的供給側(cè)管理指的是設法降低企業(yè)稅負，幫助企業(yè)更高效率地運行，以及投資者更有效地進入各種投資領域，減少生產(chǎn)領域的交易成本，以此提高總體經(jīng)濟效率和活力的一系列經(jīng)濟政策。

我在2008年就提出《滯脹風險呼喚以改革為核心的新供給學派》，這一文章的核心觀點是，在2008年整體經(jīng)濟受到?jīng)_擊的情況下，政府應該采取各種措施提升企業(yè)效率，來應對即將爆發(fā)的金融危機。現(xiàn)在重讀該文，我仍然堅持其中的觀點，那就是中國經(jīng)濟仍然需要供給側(cè)的改革。

◎ 記? 者：為什么中國經(jīng)濟需要推進供給側(cè)改革？

李稻葵：我認為，這其中根本的原因是：中國經(jīng)濟當前的核心問題仍然是發(fā)展的問題，而并不是短期的宏觀調(diào)控問題。為什么這樣講？因為中國經(jīng)濟從整體上講仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿?，中國人均GDP僅為發(fā)達經(jīng)濟體美國的20%，中國存在著大量沒有得到滿足的基本需求，有大面積的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。以中部省份安徽和江西為例，這兩省緊鄰經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、浙江和福建，但人均GDP還不足這些發(fā)達地區(qū)的一半。而中國經(jīng)濟作為大國經(jīng)濟，不應該出現(xiàn)實質(zhì)性的資本和勞動力要素跨省流動的困難，因此，安徽、江西等省份應該有巨大的增長潛力。

反觀經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們與發(fā)達國家的差距仍然很大。以廣東為例，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)從生產(chǎn)鞋帽到生產(chǎn)無人機、高鐵零部件等產(chǎn)業(yè)升級的飛躍，其潛力也是巨大的。因此，當前，尤其是“十三五”期間，中國經(jīng)濟的根本任務是想方設法提升供給量。

我們也可以換一個角度來談這個問題。雖然中國經(jīng)濟存在產(chǎn)能過剩問題，但更根本的問題是我們的生產(chǎn)側(cè)由于各種各樣的原因并不能提供百姓需要的很多產(chǎn)品。這種例子比比皆是，比如說，中國每年有1億人次出國旅游，每人在海外的平均購物金額是5000美元，很多人到鄰國去搶購中國本可以生產(chǎn)的產(chǎn)品，這就證明很多消費者的需求沒有得到國內(nèi)供給的滿足。比如說，中國的養(yǎng)老需求十分巨大，但目前缺乏高質(zhì)量的、值得信賴的養(yǎng)老機構(gòu);中國消費者對于健康食品的需求也是巨大的，這就導致二胎政策剛剛放開，消費者已經(jīng)在海外瘋狂購買奶粉。再比如說，中國百姓當前對于公共交通和環(huán)境治理的需求達到了一個新的水平，但是由于各種政策的缺位，主要城市的公共交通仍然非常擁擠。

凡此種種都表明，中國經(jīng)濟當前仍然面臨著一個潛在的供給短缺的局面，雖然公開的短缺已經(jīng)不存在了，這需要我們在供給側(cè)下功夫，需要一批企業(yè)能夠盡快地進入相關(guān)領域，為社會提供相關(guān)的產(chǎn)品。

◎ 記? 者：在您看來，未來幾年，中國經(jīng)濟發(fā)展需要什么樣的供給側(cè)改革？

李稻葵：從未來五年看，我國供給側(cè)改革的任務可謂相當繁多，這也是經(jīng)濟增長的潛力所在。從大的方向來講，需要進行三類供給側(cè)改革。

第一類，加快生產(chǎn)側(cè)的新陳代謝，淘汰落后產(chǎn)能，促進新產(chǎn)能的進入。以鋼鐵行業(yè)為例，這一行業(yè)雖然有十萬億的生產(chǎn)能力，產(chǎn)能嚴重過剩，但我們的產(chǎn)能卻是低端的、污染的，亟須政府采取積極措施包括補貼政策，加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能，尤其是北京附近的一些產(chǎn)能，東北一帶包括鞍山的部分產(chǎn)能也應該逐步淘汰。

通過淘汰這部分產(chǎn)能，鋼鐵的價格將有所回升;此后，政府通過一定的鼓勵政策，可以使沿海地區(qū)建立一批現(xiàn)代化的、主要依靠從國外進口鐵礦石和煤的新型鋼鐵產(chǎn)能，這就保證了生產(chǎn)是清潔的。目前，國際市場的煤和鐵礦石價格往往比國內(nèi)低一半，如果能夠更好地利用國際市場，鋼鐵行業(yè)的利潤也可大幅提升。將鋼鐵等重化工業(yè)布局在沿海一帶，也使得中國能夠更好地實施一帶一路等發(fā)展戰(zhàn)略，當未來印度等國家經(jīng)濟起飛之時，由于其基礎設施建設和工業(yè)化能力遠遠不足，我們這些現(xiàn)代化鋼鐵廠正好可以把大量的產(chǎn)品銷售到這些地區(qū)。如此，中國一大批城市將重現(xiàn)藍天白云，同時，也能讓一大批事故頻發(fā)的煤礦和鐵礦得以關(guān)閉。

為什么要關(guān)閉一批煤礦和鐵礦？這是因為中國經(jīng)濟經(jīng)過了30多年的高速發(fā)展，勞動力成本已經(jīng)不斷上升，社會對勞動者的尊重和對生命的珍惜覺悟日益提高，而國內(nèi)的礦山往往生產(chǎn)成本極高、需要極大的勞動力代價，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本身也要求我們的礦業(yè)進行調(diào)整。

第二類供給側(cè)改革的發(fā)力點是，想方設法為百姓提供一大批到目前為止尚且短缺的基本產(chǎn)品和服務，這其中一大部分是公共產(chǎn)品。比如，公共交通和城市的基本設施服務現(xiàn)在仍然不足，即便是建成的地鐵、地下設施也遠遠不能滿足百姓的基本需要。在這方面，政府必須擔當起不可推卸的責任。公共產(chǎn)品主要靠政府提供，這一點必須高度明確。我在不同的場合反復呼吁，應該通過降低融資成本的方式來為這些公共產(chǎn)品的提供創(chuàng)造條件。具體說來，應該在中國建立若干個公共基礎設施投資基金，其功能類似于世界銀行，一方面由政府擔保發(fā)行相關(guān)的債券，另一方面基于社會效益精心選擇公共產(chǎn)品。中國政府擔保的主權(quán)債務目前在國際上極受歡迎，這也是人民幣國際化最重要的戰(zhàn)略舉措之一。

在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，社會的需求日益高漲，政府也應該想方設法，放寬準入，提供相應的優(yōu)惠條件，幫助潛在投資者盡快進入這些領域。同時，近期物業(yè)管理也成為一批新興企業(yè)重要的投資方向。相關(guān)的投資不僅能夠帶來新的增長點，也能切實帶來百姓生活質(zhì)量的提高。

第三類供給側(cè)改革的發(fā)力點是，一定要想方設法利用好新型技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由此提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的不僅是新技術(shù)，更重要的是一種新的生產(chǎn)關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)領域，通過讓交易雙方直接對接，能夠帶動參與者的迅速甚至指數(shù)型上漲。以城市出行為例，有了互聯(lián)網(wǎng)工具，交易雙方能夠很快達成協(xié)議，乘客也可以很方便地獲知司機過去有沒有出現(xiàn)過投訴事件、是否安全等信息，而不需要出租車公司等機構(gòu)設立投訴機制。政府應該擁抱這種新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以此為推動力來改造相關(guān)領域。出租車行業(yè)如果能夠改善，就能夠帶來更多的就業(yè)、更多的百姓出行便利，促進經(jīng)濟的發(fā)展。與此類似的是互聯(lián)網(wǎng)金融和其他互聯(lián)網(wǎng)服務領域，政府應該抱持試驗和開放的心態(tài)加以引導，幫助市場逐步形成和完善。

總之，如果加快供給側(cè)的改革，未來五年我國經(jīng)濟將出現(xiàn)一批新增長點，中高速增長將重返中國經(jīng)濟。