建筑工程價款拖延的原因及索賠依據(jù)

鮑革

【摘要】本文分析了建筑工程價款拖延的主要原因，工程價款結(jié)算形式，工程價款糾紛的解決途徑以及工程價款索賠依據(jù)。

【關鍵詞】工程價款；結(jié)算；糾紛；依據(jù)

[文章編號]1619-2737（2016）01-19-598

據(jù)統(tǒng)計近年來全國施工企業(yè)被拖欠的工程款高達7000億元之多，有的大企業(yè)一家被拖欠的工程款就突破10億元。建筑工程的價款結(jié)算工作，是施工企業(yè)的重中之重。國家立法機關為了突破建筑工程的價款結(jié)算理念，在新修訂的《中華人民共和國合同法》中，刻意將“建設工程合同”的概念定義為“承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程款的合同”。

1. 工程價款結(jié)算拖延的主要原因

工程價款結(jié)算拖延問題形成的原因，主要有以下幾種情形：

1.1施工企業(yè)走向市場，農(nóng)建隊伍涌入城市，投資規(guī)模與建筑勞務比例失衡，結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)企業(yè)“找米下鍋”任務不足，為了承攬工程，違心承諾墊款施工，墊款容易結(jié)算難。

1.2房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，設計能力適應緩慢，普遍存在邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”，造成工程合同與實際工程造價“兩張皮”，竣工結(jié)算，難以統(tǒng)一。

1.3市場不盡規(guī)范，發(fā)包方壓級壓價，承包方“巧媳難為無米之炊”，即使勉強完工，拖延結(jié)算也在意料之中。

1.4政府投資的項目，資金往往缺口，貸款不能到位，而建設單位盲目攀比，擅自提高裝飾標準，必然是預算超概算，結(jié)算超預算。

1.5因投資審計和工期延誤、質(zhì)量缺陷等原因，雙方扯皮“公說公有理，婆說婆有理”，使問題久拖不絕。

1.6“項目法人制”和“項目管理制”不落實，人事變動頻繁，舊人易地做官，新人推諉不管，無人負責，無人結(jié)算。

1.7市場經(jīng)濟中的“社會信用制度”沒有完全建立起來，個別私營業(yè)主搞“釣魚工程”，工程使用后，故意不辦理工程結(jié)算，玩弄所謂的“負債經(jīng)營”，人為拖延結(jié)算。

1.8施工企業(yè)合同觀念淡薄，索賠意識差，有的項目經(jīng)理“只拉車，不看路”，只干工程不看合同，不注重圖紙資料、技術(shù)交底、會議紀要、現(xiàn)場簽證、設計變更、材料量價、停工記錄等工程資料收集歸檔，造成竣工結(jié)算，變更無憑，增加無據(jù)，結(jié)算無準。如此種種，釀成工程結(jié)算久拖不絕，工程欠款愈演愈烈。

2. 工程價款結(jié)算的形式

《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標投標發(fā)包的，其造價的約定，必須遵守招投標與法律的規(guī)定。發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時支付工程款項”。從建筑安裝工程定額來看，工程造價主要由直接費用和間接費用構(gòu)成。從建筑工程的形象來看，建筑工程的造價主要由地基與基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線安裝工程，供熱冷系統(tǒng)等項目構(gòu)成。目前，建筑工程的承包方式主要有：預算加簽證，平方米包干加變更；中標價加政策性調(diào)整；概算承包，按實結(jié)算；清單報價等幾種?！督ㄔO工程價款結(jié)算辦法》規(guī)定，建設工程可根據(jù)不同情況采取以下幾種方式結(jié)算價款。

2.1按月結(jié)算即實行旬末或月中預支，月終結(jié)算，竣工后清算的辦法，跨年度施工的工程，在年終進行工程盤點，辦理年終結(jié)算。

2.2竣工后一次結(jié)算建設項目或單項工程全部款，這主要是在建筑安裝工程建設期在12個月以內(nèi)或者工程承包合同價值在100萬元以下工程中使用，可以實行工程價款每月月中預支，竣工后一次結(jié)算。

2.3分段結(jié)算。即當年開工，當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度，劃分不同階段進行結(jié)算。國家住房與城鄉(xiāng)建設部、工商行政管理局新版的《建設工程施工合同》示范文本。參照國際慣例，從規(guī)范合同角度約定，明確了三類工程結(jié)算款。即預付款、進度款和結(jié)算款。

2.3.1預付款。明確規(guī)定：實行工程預付款的，承發(fā)包雙方應在專用條款中約定支付預付款的時間、數(shù)額以及扣回的時間和比例。在格式合同規(guī)定：發(fā)包方違約延期支付預付款的，承包方經(jīng)兩次書面通知后，可以停工，發(fā)包方支付利息，并承擔順延工期和賠償損失的責任。

2.3.2進度款。明確規(guī)定：對承包方已完工程量確認后，發(fā)包方應當支付進度款，延期支付的，應當補訂延期付款協(xié)議，并從確認工程量后15天支付利息。否則，承包方可停止施工，并追究發(fā)包方順延工期和賠償損失的責任。

2.3.3結(jié)算款。明確規(guī)定：承包方應在工程驗收通過后28天內(nèi)向發(fā)包方遞交工程竣工結(jié)算報告及資料，進行合同價款調(diào)整和結(jié)算，發(fā)包方應在收到竣工結(jié)算和資料后28天內(nèi)進行核實確認或提出修改意見，并在確認后及時付清結(jié)算款，承包人在收到結(jié)算款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人；發(fā)包人在收到竣工結(jié)算和資料28天不確認、支付結(jié)算款，在承包方發(fā)出書面報告后56天內(nèi)仍不支付的，雙方可以對工程協(xié)商折價，承包方也可以向仲裁委員會或法院申請拍賣工程，從中優(yōu)先受償；承包方不及時提供竣工結(jié)算資料，造成不能付款和延交工程的，由承包方承擔工程保管費用及違約責任。

3. 工程價款結(jié)算糾紛的解決途徑

建設工程價款結(jié)算糾紛可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種途徑來解決。

3.1協(xié)商。發(fā)生建設工程價款糾紛時，發(fā)包單位和承包單位應當以“平等主體”的姿態(tài)，本著實事求是互諒的原則協(xié)商解決，這樣可以減少訴訟，達成一致，解決結(jié)算問題。

3.2調(diào)解。工程價款結(jié)算行為屬建設工程合同履約行為，有調(diào)解的依據(jù)和基礎。當發(fā)生結(jié)算爭議時，可以請建設行政主管部門或承發(fā)包雙方的共同上級主管部門來調(diào)解，依據(jù)建筑法規(guī)和合同約定條款，公平合理地調(diào)解和解決糾紛。

3.3仲裁。仲裁是一種由國家機關公正裁決，并具有法律約束力的解決途徑，選用仲裁方式解決糾紛，必須事先約定。仲裁充分尊重雙方的意思自治，獨立、公平、公正、不公開審理。而仲裁是一裁終局制，方便快捷。

3.4訴訟。如協(xié)商、調(diào)解不能解決雙方爭議，又沒有仲裁的約定或協(xié)議，可向人民法院提起訴訟來解決工程結(jié)算糾紛。人民法院通過受理、開庭、質(zhì)辯、陳述、和解或判決等一系列訴訟活動，判定工程價款結(jié)算數(shù)額，并通過財產(chǎn)保金，強制執(zhí)行、拍賣工程等措施實現(xiàn)工程結(jié)算的清償?！吨腥A人民共和國合同法》第286條規(guī)定：“承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付工程價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設工程的價款就工程優(yōu)先受償”。這一法律規(guī)范的出臺，為施工企業(yè)解決工程價款結(jié)算問題，提供了有力的法律武器。

4. 建設工程價款索賠依據(jù)

建設工程價款索賠，是施工企業(yè)在履行合同的過程中，根據(jù)合同、法律及慣例，對因發(fā)包人的過錯造成損失，要求給予補償?shù)男袨?。索賠不是懲罰，而是一種合法權(quán)利的主張行為。隨著世界經(jīng)濟的全球化，承包商“低中標，勤簽證、高結(jié)算、高索賠”的國際慣例將逐步盛行。索賠與反索賠是市場經(jīng)濟中不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。索賠成敗的關鍵是索賠依據(jù)，其內(nèi)容是根據(jù)事實和法律依據(jù)兩個方面，索賠的法律依據(jù)主要是指強制性的規(guī)范和約束性文件。主要包括以下幾方面：

4.1全國人大及其常各委員會制定的法律和法規(guī)，主要指《建筑法》、《合同法》等。

4.2國務院頒布的行政法規(guī)，主要指《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑企業(yè)營業(yè)管理條例》等。

4.3住房與城鄉(xiāng)建設部、工商行政管理局、中國建設銀行等發(fā)布的部門規(guī)章，主要指《優(yōu)質(zhì)工程獎勵細則》、《建設工程施工合同示范文本》、《建設工程價款結(jié)算辦法》等。

4.4地方人大、政府制定的地方性法規(guī)，主要指《建筑市場管理辦法》、《關于加強建設工程結(jié)算管理工作的意見》等。

4.5建筑市場、招標辦、城建委執(zhí)行的合同文件，主要指合同示文本，招標文件、投標文件、中標文件、中標通知書，工程定額、預算說明等。

4.6技術(shù)規(guī)范、標準等索賠的事實根據(jù)，主要是指建設工程資料及原始證據(jù)。主要包括：

（1）業(yè)主有關資料，如資質(zhì)、資信、概算、投資等。

（2）施工日記，如施工現(xiàn)場記錄、監(jiān)理現(xiàn)場意見等。

（3）往來信件，如有關工程建設過程中的傳真、專遞、信函、通知等。

（4）施工備忘錄，如業(yè)主、監(jiān)理對現(xiàn)場有關問題的口頭或電話指示、隨筆記載、雙方對專題的確認意見等。

（5）氣象資料，如冬雨季施工記錄、天氣變化情況等。

（6）會議記要，如業(yè)主、監(jiān)理、承包商等簽字的會議記錄，城建部門、質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)調(diào)會議紀要等。

（7）視聽資料，如工程照片、錄相、聲響等。

（8）工程進度計劃資料，如進度計劃、材料劃撥單，月度統(tǒng)計表。

（9）工程技術(shù)資料，如圖紙、技術(shù)交底、技術(shù)核定單、設計變更、隱蔽工程驗收、開工報告、竣工報告等。

（10）財務報表資料，如預付款支票、進度款清單、用工記錄卡、機械使用臺賬、收款收據(jù)、施工預算、會計賬簿、財務報表等。