論水利水電工程項目移民安置規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)以人為本的理念

劉宇

【摘要】隨著社會的發(fā)展，水利水電工程已經(jīng)成為人類發(fā)展路途上必不可缺的一個環(huán)節(jié)，它是解決能源問題的一個重要手段。在實施水電工程建設(shè)過程中，水庫移民安置是必須要面對的切實問題，同樣，移民安置工作的成敗決定了水電工程建設(shè)的成敗，做好移民安置工作是工程建設(shè)重要的一步。在水電工程實施中，必須堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，既要保證工程的順利開發(fā)，又要保證移民的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；以人為本；移民安置

中國水資源總量十分豐富，達(dá)到2.8萬億m3，但是中國人口基數(shù)太大，人均占有水資源量只有2300m3，僅為世界人均水資源量的四分之一，且水資源分布嚴(yán)重不平衡，西南地區(qū)水資源較為豐富。為了祖國的發(fā)展，修建水庫，合理開發(fā)利用水資源成為了必然，隨之而來的問題就是如何解決因修建水庫而產(chǎn)生的大量移民問題。移民是重要的人口地理及社會現(xiàn)象，隨著人類文明的不斷進步，水利水電工程實施的面積不斷增大，移民的廣度和頻度逐漸增加。移民的安置是否妥當(dāng)是水利水電工程建設(shè)成功與否的一大重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果移民安置處理不恰當(dāng)，就會使得移民的生活長期得不到恢復(fù)，社會穩(wěn)定發(fā)展受到影響，而安置移民的工作，涉及的工作面廣情況復(fù)雜，需要的周期較長，實際操作起來十分困難。

一、堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在水電移民安置規(guī)劃設(shè)計中的重要性

1. 水利水電工程移民安置是一項系統(tǒng)工程，涉及自然、社會、經(jīng)濟、人文多個學(xué)科，核心是“以人為本”。

水庫淹沒處理設(shè)計的核心是移民安置，水利水電工程的移民安置問題涉及了經(jīng)濟、自然、社會、人文等眾多學(xué)科，它不僅僅是單純的工程技術(shù)問題，而已經(jīng)成為一門具有社會科學(xué)和自然科學(xué)的新學(xué)科。移民安置規(guī)劃的核心應(yīng)該突出以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生活和發(fā)展的需求。

2. 水利水電工程移民是非自愿移民。

社會移民可由遷移原因分為自愿移民與非自愿移民兩類。以為了躲避戰(zhàn)亂或自然災(zāi)害，為了尋求資源，追求更豐富的資源，或從經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)遷移向發(fā)達(dá)地區(qū)等的移民，屬于自愿移民，在其移民過程中，出現(xiàn)挫折與困難往往不會依政府，移民效果較好。而在水利水電工程中，水庫修建使得大片的農(nóng)田、村子、鎮(zhèn)子以及企業(yè)被淹沒，水庫移民是典型的非自愿移民。被動性是水利水電工程移民的一大特征，一個地方建設(shè)水庫，移民的范圍和對象是水利水電工程建設(shè)所決定，移民自己無法選擇，且移民不能事先謀劃自己的遷移地點與就業(yè)，不能決定自己的去留，無法與自愿移民相比。非自愿移民通常都是由政府動員，負(fù)責(zé)安置，其困難性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自愿性移民。

3. 移民安置規(guī)劃設(shè)計要搬的出、安的穩(wěn)、能發(fā)展，要使移民長期可持續(xù)發(fā)展，使安置區(qū)的經(jīng)濟、社會等環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個相對長期的任務(wù)。

水庫移民安置已經(jīng)成為一個世界性難題，無論在國內(nèi)還是國外，它都不是一件容易的事?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、逐步能致富”作為水電工程移民工作的基本方向，對移民的安置要進行科學(xué)合理的規(guī)劃。政府要給予移民足夠的經(jīng)濟補償以及合理的安置，做到以人為本，在尊重移民的意愿的同時，選擇合理的安置區(qū)，靈活安置移民，使移民順利遷出，做到“搬得出”；同時，在安置后，政府采取措施積極引導(dǎo)移民融入當(dāng)?shù)鼐用?，強化外遷移民的主體意識，摒棄自己是“異鄉(xiāng)客”的心態(tài)，做好移民的思想工作，做到“穩(wěn)得住”；移民要逐步致富的重要條件就是他們能充分的就業(yè)，學(xué)習(xí)一項適合自身或安置區(qū)的技能，提高素質(zhì)，擴大他們的就業(yè)范圍，使移民做到“逐步致富”。移民安置規(guī)劃設(shè)計要搬的出、安的穩(wěn)、能發(fā)展，要使移民長期可持續(xù)發(fā)展，使安置區(qū)的經(jīng)濟、社會等環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個長期的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計，要始終貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理念

在當(dāng)今社會，國家和各地方政府政策法規(guī)都逐漸完善，移民安置規(guī)劃設(shè)計，要始終保持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理念。移民安置工作的原則是安置后，移民的生活水平要達(dá)到甚至超過安置前的水平，根據(jù)遷移前移民原有的經(jīng)濟條件和生活條件，遷移者的遷移意愿，結(jié)合安置區(qū)的資源條件以及政府的具體實施能力，規(guī)劃設(shè)計出具體的實施方案。

1. 農(nóng)村移民要貫徹以土為本，這是當(dāng)前較符合農(nóng)村移民自身特點的安置方式其次，選擇安置區(qū)要充分考慮安置區(qū)的移民環(huán)境容量和移民搬遷意愿。

安置區(qū)的選擇是移民安置過程中十分重要的一個決定，安置移民時需要考慮多方面的問題。

1）移民選址優(yōu)先考慮在本市或縣內(nèi)選擇，若本市或縣無法安置，再考慮其他縣或市，并采用集中與分散相結(jié)合的安置方式。

2）生產(chǎn)安置主要考慮農(nóng)業(yè)安置，二、三產(chǎn)業(yè)兼顧發(fā)展。

3）選擇交通便利，水源豐富，通風(fēng)向陽，地質(zhì)穩(wěn)定的地方，避開有滑坡、泥石流、洪水淹沒等自然災(zāi)害影響的地段。

4）選擇移民安置點應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣、民族結(jié)構(gòu)以及群眾的意見，盡量尊重當(dāng)?shù)卣鸵泼竦囊庠浮?/p>

5）結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，合理開發(fā)利用，節(jié)約用地，不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不拆遷當(dāng)?shù)鼐用竦姆课?，盡量按原建制遷建，盡可能保持移民原有生活習(xí)慣。

6）從實際問題出發(fā)，制定遷移標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地形條件、可耕種土地面積與生產(chǎn)安置途徑來決定安置點的人口規(guī)模。

2. 移民安置要充分發(fā)揮安置區(qū)地方政府的主導(dǎo)地位和導(dǎo)向作用。

人口遷移存在推力與拉力兩種動因。水庫移民屬于國家移民政策下的一種推動型移民，國家和政府幾乎占據(jù)了全部的“推力”，而安置區(qū)地方政府所提供的“拉力”往往容易被人忽視。若安置區(qū)地方政府不能做到協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)鼐用衽c移民的關(guān)系，極易出現(xiàn)“移民回流現(xiàn)象”，甚至可能導(dǎo)致大規(guī)模移民信訪事件，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，因此，移民安置過程中，安置區(qū)地方政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)地位和導(dǎo)向作用。

三、移民安置實施階段的移民安置綜合監(jiān)理與綜合設(shè)計（移民設(shè)代）工作的重要性

1. 移民安置實施中綜合設(shè)計的主導(dǎo)地位。實施中設(shè)代必須有現(xiàn)場跟蹤，規(guī)劃設(shè)計變化的成果必須由設(shè)代確認(rèn)。

水庫移民的工作是一項多元化的工作，涉及到各個領(lǐng)域，在以人為本的理念下，水庫移民的綜合設(shè)計與監(jiān)理的重要性越來越突出。在移民安置活動中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)審批的規(guī)劃文件，不得隨意修改和調(diào)整，若需要修改和調(diào)整的，應(yīng)該依照審批權(quán)限重新報批，但是水電工程工程中，文件批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃往往與水利水電工程移民安置實施時距離了一定的時間，外界或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了變化，為了安置活動的順利進行，通常需要更改安置規(guī)劃內(nèi)容。移民安置實施主體提出設(shè)計變更申請，上報到市級移民機構(gòu)，并抄報移民綜合設(shè)計和移民綜合監(jiān)理，由移民綜合設(shè)計和移民綜合監(jiān)理提出處理意見，市級移民機構(gòu)根據(jù)他們的意見，同相關(guān)單位研究后，對設(shè)計變更申請作出處理決策。

2. 移民安置實施全過程綜合監(jiān)理都要參與。

2006年國務(wù)院頒布并實施的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號令）規(guī)定：“國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估?！瓕σ泼癜徇w進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進行監(jiān)督評估”。全程實行綜合監(jiān)理，促使移民實際操作規(guī)劃、統(tǒng)一，可以及時發(fā)現(xiàn)移民安置過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題，針對出現(xiàn)的環(huán)境、資源、經(jīng)濟等問題采取有效的措施，使得環(huán)境保護、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展等活動得到可持續(xù)發(fā)展，除此之外，綜合監(jiān)理還能控制移民工作的質(zhì)量與進度，保障移民工程正常有序的進行，維護移民和安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦恼?dāng)利益，是保障移民安置工作順利實施必要管理程序。

3. 移民安置綜合監(jiān)理及設(shè)代是保障移民安置工作順利實施的必要管理程序。

實行移民綜合監(jiān)理是保障移民規(guī)劃正常有序嚴(yán)格實施的有效監(jiān)督措施，通過對移民全過程的監(jiān)理，①移民工程建設(shè)的質(zhì)量得到了有效保障；②有效控制了突破移民補償投資的現(xiàn)象，保障了移民投資合理使用，不突破國家有關(guān)限額；③維護了移民規(guī)劃，安置計劃的嚴(yán)肅性，確保移民安置如期完成；④為移民遷移工作建立起了有效的預(yù)警系統(tǒng)，保障和促使了移民遷移工作的順利進行；⑤加強了移民工程地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境影響的綜合監(jiān)測。移民安置綜合監(jiān)理必不可少，在以后的移民安置活動中，必須加大監(jiān)理力度，使得安置工作順利完成。

四、移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)是移民安置區(qū)持續(xù)發(fā)展，逐步走上富裕道路的有力措施。后期扶持措施，是安置后移民生產(chǎn)生活提高的重要保障

我過地少人多、土地資源匱乏，在水庫興建，處理移民安置工作中，在安置區(qū)找到更多的土地來安置移民極其困難，為保障移民的基本生活，提高移民的生活水平，必須對移民安置方式作出合理恰當(dāng)?shù)囊粋€規(guī)劃。

1. 地方政府應(yīng)選擇符合移民特點的技術(shù)技能培訓(xùn)內(nèi)容

水庫的興建導(dǎo)致大量的移民需要遷移，這些移民大部分都是農(nóng)民，長期生活在信息相對閉塞、文化相對落后的山區(qū)，他們文化水平普遍偏低，其就業(yè)困難，住房難，如果沒有土地，他們就失去了可靠的經(jīng)濟收入，無法保障自身的基本的生活。因為大量的移民搬遷，使得經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大的改變，移民面臨最緊迫的問題就是收入低下。所謂“授人以魚，不如授人以漁”，要使移民得到長期的持續(xù)的發(fā)展，學(xué)習(xí)一個適合自己的技能是十分必要的。政府可根據(jù)外遷移民和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特殊性，選擇符合移民特點的技術(shù)技能對移民進行組織培訓(xùn)，提高移民整體素質(zhì)，使大部分移民都能就業(yè)，增加移民收入，提高移民生活質(zhì)量，逐步走上富裕的道路。

2. 后期扶持應(yīng)著重放在項目扶持上，改善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高移民生產(chǎn)生活水平

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是移民安置的后續(xù)扶持上十分重要的一個工作，它直接關(guān)系到移民社會整合的進度和效度。提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境給移民，可促使移民淡忘自己“外來人”的身份，盡快適應(yīng)安置區(qū)的經(jīng)濟和社會生活，融入安置區(qū)，成為地道的安置區(qū)居民。同時，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，也使非移民受益，拉近了移民與非移民的距離，加速安置區(qū)的融合實施庫區(qū)移民后期扶持項目，在很大程度上改變了庫區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，事關(guān)農(nóng)民生活的人飲、道路、灌溉、生態(tài)等條件均有了極大改善，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活困難的問題通過實施項目扶持得到了有效緩解，農(nóng)民增收的后勁持續(xù)增強。通過實施庫區(qū)移民后期扶持項目，充分調(diào)動了庫區(qū)移民的生產(chǎn)積極性，對于進一步深層次挖掘安置區(qū)資源優(yōu)勢、提高群眾經(jīng)濟、文化、生活水平、保持庫區(qū)長期穩(wěn)定和保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境都起到了良好的助推作用，具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

總之，水庫興建的必然產(chǎn)物便是移民，表面上看，他們是被遷移的對象，實際上他們也是工程建設(shè)的重要主體，在實施水庫建設(shè)工程中，一定要做到以人為本，各項工作要以移民為中心來開展，保證移民工作順利進行。

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