新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下地方政府投融資分析

摘 要：地方政府融資對于地方經(jīng)濟發(fā)展的促進，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動，社會公共物品的提供等都有重要意義。在新型城鎮(zhèn)化背景下，地方政府融資的一些優(yōu)點愈發(fā)突出，缺陷也日臻顯著。地方政府融資主要有項目融資和發(fā)行地方政府債券以及國債融資轉(zhuǎn)貸、直接貸款或地方融資平臺公司等渠道。商業(yè)銀行貸款被各地方政府廣泛的使用著。然而，商業(yè)銀行貸款通常利率比較高，且期限略短，還有諸多的限制條件。近年來銀行不良貸款問題也逐漸進入人們的視野引起了廣泛的關(guān)注，還貸要求是愈發(fā)的剛性了，這便加大了地方政府的還貸負擔。壓力背后深埋的是政府的債務(wù)危機，而后果是不堪承受的，因此選擇正確的融資模式，積極進行風險防范成為一個重要的議題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；地方政府融資；融資模式選擇

一、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景分析

中國特色重大戰(zhàn)略之一的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是擴大內(nèi)需的重要手段。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中依舊存在著許多的問題，人口壓力大、人口流動負荷重高、人口城鎮(zhèn)化速度低于土地城鎮(zhèn)化，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境社會保障體系等要求日益加劇。以上的諸多困境都需要政府籌措資金來解決。所以說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要選擇正確的融資模式。

地方融資建設(shè)與城鎮(zhèn)化關(guān)系密切，兩者的關(guān)系在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)中有重要作用，地方融資平臺的發(fā)展是經(jīng)濟體制改革的重要產(chǎn)物。一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會帶來極大的融資需求，另一方面地方融資平臺則是地方政府融資市場化的重要創(chuàng)新手段。目前，國內(nèi)很多的地方政府都尚未建立起與城鎮(zhèn)化資金需求相匹配的多元投融資機制，且融資的方式仍舊以商業(yè)銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終的還款來源仍舊是土地收入?？梢钥隙ǖ氖?，在未來一段時間里，我國地方政府融資平臺的責任與使命仍未結(jié)束，其對推動新型城鎮(zhèn)化進程仍有重大意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下地方政府融資平臺的搭建不僅急需提上日程，而且任重道遠。

二、政府融資的積極作用

1.促進地方經(jīng)濟發(fā)展

地方政府投融資平臺的發(fā)展與地方政府推動社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的客觀現(xiàn)實相適應(yīng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國地方財政收入由1993年占比78%下降為目前的占比44%左右，但地方政府的財政支出下降卻僅有2%。按照預(yù)算法的規(guī)定，地方政府是不被允許發(fā)行地方政府債券的，也不得向銀行借款更不得向銀行透支來彌補赤字。那么地方政府若想籌集資金用于必要建設(shè)，就需要建立地方政府投融資平臺公司，用市場化的融資方式向各市場主體來籌資。

2.促進經(jīng)濟社會發(fā)展改善民生

地方政府依托投融資平臺公司，籌措到了大量的資金，其中一部分資金投入了醫(yī)療、教育、文體和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相當一部分投入到了保障性住房項目中，還有一些資金投入到了污水處理、管網(wǎng)，以及垃圾焚燒廠等環(huán)境治理工程建設(shè)項目中。這些項目的建設(shè)和投入使用能夠有效改善民生，受到人民群眾的大力支持。

3.促進資源公平配置

政府一方面利用信用平臺，整合政府資源并提高資源的效率；在貸款風險較大且競爭日益激烈的背景下，為了降低金融風險，銀行會傾向于貸款給擁有政府背景的投融資平臺公司。2008年到2009年，中國經(jīng)濟都保持著較高的增長率，這中間地方投融資平臺公司就功不可沒。投融資平臺公司城市建設(shè)和交通有著巨額的資金投入，我國東、中、西部的經(jīng)濟發(fā)展歷來不甚平衡，東部急需轉(zhuǎn)型升級，而中部和西部則希望承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而投融資平臺的資金支持有力地促進了我國的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展均衡起到積極的促進作用。

三、地方政府投融資的模式

1.國內(nèi)外地方政府投融資經(jīng)驗

在當前，我國地方政府投融資的模式代表主要有上海、重慶、天津、四川、北京等地。不管是哪一種地方政府投融資模式，其主要目的在于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)資金的使用。每一個地方政府的投融資模式都是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式而來的，從上海模式來看，其主體定位十分清晰，在整個投融資過程中，由政府來引導(dǎo)，通過建立城市建設(shè)基金會，來對城建資金統(tǒng)一管理和市場運作。在整個資金項目管理過程中，采取的是“政府——城投公司——工程管理公司”三級管理模式，這樣的管理模式權(quán)責分明，通過市場競爭方式來選擇最佳的工程管理公司。

國外投融資模式具有共同的特點，都重視市場在投融資機制中的作用，積極鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，倡導(dǎo)新型的融資模式，制定較為完善的法律法規(guī)，設(shè)置逐步放開的監(jiān)管體制。

2.我國地方政府投融資體制的問題及解決方案

當前，我國地方政府投融資體制的主要問題存在于以下一點：一是融資渠道單一化，以來銀行存款；二是政府在公共投資中的角色定位模糊；三是對投融資行為的監(jiān)督力度不夠；四是相關(guān)法律法規(guī)體系不完善。

從各國的成功融投資案例來看，我國應(yīng)從中加以借鑒發(fā)展本國政府投融資體制：第一，構(gòu)建多渠道、全方位的地方政府公共服務(wù)“投融資平臺”。第二，明確中央政府和地方政府在公共投資中的角色，要分清職責，合理劃分和規(guī)范地方政府公共服務(wù)投資范圍，以利于減少地方政府亂投資行為的發(fā)生或承擔過重的公共開支負擔。第三，在加強對地方政府投融資行為有效監(jiān)督和提高投融資決策科學(xué)性的基礎(chǔ)上，逐步將現(xiàn)有的“審批制”改為“備案制”。第四，根據(jù)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時制訂有關(guān)法律、法規(guī)，有效防止形成惡意壟斷聯(lián)盟，鼓勵社會中間力量發(fā)展，維護公眾公平享有社會公共服務(wù)的權(quán)利，形成合理的、在市場定價基礎(chǔ)上的政府調(diào)控機制。

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作者簡介：鐘華美（1992-9-14），女，遼寧省營口市人，民族：漢，職稱：學(xué)生，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)，研究方向：國民經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃的理論與方法。