淺談強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

朱蘇芹

摘 要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷延伸，財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方面逐年增加，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全監(jiān)管顯得尤為重要。結(jié)合當(dāng)前洪莊鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)際現(xiàn)狀，本人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題進(jìn)行淺析，提出強(qiáng)化監(jiān)督管理措施建議。

關(guān)鍵詞：淺談；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于財(cái)政改革過(guò)渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題，整體財(cái)政資金使用效率低下

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問(wèn)題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明，但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來(lái)講.鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前財(cái)政資金管理中的問(wèn)題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無(wú)法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。

2.資金分配組織中的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問(wèn)題為專項(xiàng)資金的問(wèn)題，一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒(méi)有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒(méi)有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。

3.財(cái)政支出制度中的問(wèn)題，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。

4.監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題，信息化管理不足

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講，已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒(méi)有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求；沒(méi)有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度不高

例如，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政資金，在實(shí)際中由于面積難以核實(shí)，動(dòng)態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“種而不補(bǔ)”和“補(bǔ)而不種”的現(xiàn)象。要真正核實(shí)準(zhǔn)確，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行，且每年都要進(jìn)行重復(fù)的工作，這項(xiàng)工作就性質(zhì)而言，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站來(lái)完成。同時(shí)，做好核實(shí)工作要耗費(fèi)大量人力和精力，并且不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。所以目前基本上是按第二輪土地承包面積作為分配依據(jù)。從客觀上來(lái)講，土地面積變化很大，如道路建設(shè)使用土地、工業(yè)和商業(yè)征收用地、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化等。類似這樣的情況還有很多。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本人認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過(guò)建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng).讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的根源，便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度、體系的不健全.導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過(guò)完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過(guò)書面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。

3.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公開制度

要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問(wèn)題、宏觀政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等進(jìn)行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過(guò)專業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度改革

要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革.推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。

6.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督保障機(jī)制

樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

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