山東省近五年教育投入狀況分析

張瑩瑩

摘 要：重視教育發(fā)展教育，是培養(yǎng)高科技人才提高國民素質(zhì)的有效途徑，推進(jìn)教育的均衡、快速發(fā)展，是保障和改善民生的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。山東省作為教育大省開始向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，不斷加大對教育的財政投入，支持教育單位的發(fā)展，推動教育硬件設(shè)施和教師資源的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育；財政投入；問題

中圖分類號：G526.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）04-0293-02

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨我國提出了“科教興國”的戰(zhàn)略。加大教育投入，提高國民素質(zhì)，使我國能夠在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地成為人們的共識。教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族振興中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性全局性的地位，其本身具有較強(qiáng)的外部性，在知識經(jīng)濟(jì)時代到來的今天，越來越受到國家的重視。

一、教育財政投入理論概述

（一）財政收入

財政收入是各級政府為為履行其職能滿足財政支出的需要，主要采取稅收等形式集中。占有貨幣資金的總和①。

（二）教育財政

1.教育財政的概念

教育財政是國家對教育經(jīng)費及其他相關(guān)教育資源的管理，包括國家對教育經(jīng)費及其他教育資源的籌措、分配及使用的監(jiān)督等。

2.教育財政的分類

教育財政作為政府公共財政支出的重要內(nèi)容之一，其分類與財政收支的分類有著密切的聯(lián)系。

目前，世界各國一般實行的是學(xué)前（幼兒）、初等、中等、高等以及其他形式的教育體制，按這種體制分類，則教育財政可分為：學(xué)前（幼兒）教育財政、初等教育財政，中等教育財政、高等教育財政以及其他形式的教育財政。

3.教育財政的功能

第一，籌措教育經(jīng)費及其他教育資源，以保證國家教育發(fā)展的需要?；I措的手段主要有：一是制定有關(guān)法律法規(guī)，確定教育經(jīng)費的籌集渠道及相應(yīng)的比例，保障教育經(jīng)費籌集的合法性和有效性；二是在各級政府公共財政支出中保證教育支出的逐步增長；三是通過各種行政或經(jīng)濟(jì)手段吸納各種民間資金或資源投資教育事業(yè)。

第二，分配教育經(jīng)費，配置教育資源。分配教育經(jīng)費，配置教育資源的基本依據(jù)是國家有關(guān)教育法律法規(guī)與政策、社會對各級各類教育的需求以及各級各類教育自身的經(jīng)費需求。教育事業(yè)的發(fā)展，一方面取決于教育經(jīng)費及其他教育資源的多寡，另一方面取決于教育經(jīng)費的分配是否合理，教育資源的配置是否科學(xué)。

第三，監(jiān)控教育經(jīng)費的合法使用及其他教育資源的有效利用。在這方面，教育財政的作用是：對各級各類教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)活動進(jìn)行合法的監(jiān)控，防止違法違紀(jì)使用教育經(jīng)費，杜絕鋪張浪費，保障教育經(jīng)費用得其所，教育資源發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、近五年教育財政投入的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）教育財政投入不足

“十二五”期間，在教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國各級政府都加大了教育投入，并不斷完善教育經(jīng)費保障機(jī)制，使教育經(jīng)費總投入在2012年突破千億元達(dá)到1317億元從表1可以看出，山東近五年的教育投入總體上是呈上升趨勢，政府對于教育的也是越來越重視。

盡管山東省教育經(jīng)費投入有了很大的增長，山東省財政性教育經(jīng)費突破了萬億元，但與“逐步使財政性教育經(jīng)費占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”的目標(biāo)仍有距離

（二）教育財政投入利用率低，公共資源供求緊張

從2008年——2012年期間，山東省接受義務(wù)教育人數(shù)從2008年的966.7萬人到2009年的969.6萬人，2010年的977.8萬人，2011年的989.23萬人，一直呈現(xiàn)出的是人數(shù)不斷上升的趨勢，尤其是2010年和2011年。2011年相對于2009年增長了9.2萬人，2010年相對于2009年增長了11.43萬人，受教育人數(shù)變化顯著增加。但是，相應(yīng)于受教育人數(shù)在顯著增多的同時，義務(wù)教育學(xué)校卻在呈直線減少?，F(xiàn)階段，為了提高教舍的質(zhì)量和教師的素質(zhì)，山東省教育部逐步剔除一些鄉(xiāng)村小學(xué)，讓孩子們?nèi)ルx家遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去接受教育，雖然這可以使提高學(xué)生接受教育的客觀條件，但是，卻又出現(xiàn)了上學(xué)路程遠(yuǎn)的問題，同時廢棄學(xué)校卻始終廢棄，未曾真正利用，這就造成了資源浪費的問題。

（三）教育財政投入結(jié)構(gòu)不均衡

從2008——2012年山東省教育經(jīng)費分別為3421.6元/萬人，3787.9元/萬人，4623.5元/萬人，6062.5元/萬人，7725.7元/萬人，雖然投入在逐漸增加，但是人均教育經(jīng)費卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在很多問題。一、高等教育與初等教育投入結(jié)構(gòu)不合理。伴隨高等教育的發(fā)展，政府加大了對高等教育的投入，使高等院校有了長足的發(fā)展。在有限的教育經(jīng)費中，中央政府和地方政府財政撥款過多用于高等教育，使得義務(wù)教育的投入相對不足。二、城鄉(xiāng)之間教育投入結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)之間財政投入的差異，在某種程度上，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)之間的升學(xué)率變化。改革開放以來，城鄉(xiāng)之間的升學(xué)率差距就一直存在。目前農(nóng)村小學(xué)生的升學(xué)率，仍然要大大低于城市的小學(xué)。三、重點和非重點投入不均衡。同一地區(qū)內(nèi)部，教育投資的不平衡也造成對薄弱學(xué)校改造進(jìn)展緩慢，擇?，F(xiàn)象日益嚴(yán)重，客觀上形成教育機(jī)會的不平等。而投資結(jié)構(gòu)的不合理也在某種程度上導(dǎo)致資金使用的不合理。

注解：

①鄧曉蘭，李社寧，賀忠厚.財政學(xué).西安：西安交通大學(xué)出版社：115

參考文獻(xiàn)：

[1]周楊.山東省教育投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué).2011

[2]王傳榮，韓雪.山東省教育投資狀況及其經(jīng)濟(jì)影響[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2009（1）：80-84

[3]張玲，曹艷春.中國教育投入現(xiàn)狀分析與政策建議[J].教育理論與實踐，2002（1）：24-27