農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

王志國(guó)

摘 要：中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村公路建設(shè)具有建設(shè)地點(diǎn)多、涉及范圍廣、資金總量大和資金來(lái)源多途徑等特點(diǎn)，這些特征就要求對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)進(jìn)行合理化、實(shí)用性、成本最優(yōu)化、全面化的管理控制，保證社會(huì)主義農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)有序的進(jìn)行。本文詳細(xì)分析農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，探討這些問(wèn)題的解決方法，旨在為社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè) 會(huì)計(jì)核算 問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五大實(shí)事是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而五大要求的基礎(chǔ)是社會(huì)主義新農(nóng)村的公路建設(shè)，農(nóng)村公路主要包括：縣級(jí)公路、鄉(xiāng)級(jí)公路和村村通的村道，這是農(nóng)村交通的網(wǎng)絡(luò)，是推薦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。以河南省為例，自2006年起，每年計(jì)劃投資40億元，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造和農(nóng)村公路危橋改造，繼續(xù)完善“村村通”公路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”的目標(biāo)。預(yù)計(jì)每年改造縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里、危橋改造4萬(wàn)延米。條條坦途將為河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建一個(gè)路通人和的新中原提供強(qiáng)有力的交通支持。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查、參加研討會(huì)議、查閱農(nóng)村公路相關(guān)的財(cái)務(wù)核算資料和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度等途徑，詳細(xì)分析農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，探討這些問(wèn)題的解決方法，旨在為社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)添磚加瓦。

二、當(dāng)今農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的特征

1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目組織體系。農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、自查抽查結(jié)合的組織特征。各個(gè)地級(jí)市交通局成立農(nóng)村公路管理處，統(tǒng)一把控農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、范圍、運(yùn)行特點(diǎn)、預(yù)算審批以及監(jiān)督并參與工程驗(yàn)收的工作，深入管理農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的成本、進(jìn)度、安全、質(zhì)量以及文明、環(huán)保施工的管理。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的主體，分別設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金落實(shí)，以及輔助的拆遷用地、施工用地的布局安排。

2.資金來(lái)源、資金撥付及監(jiān)督管理。農(nóng)村公路資金來(lái)源主要包括以下三種：①以中央車購(gòu)稅資金及中央國(guó)債資金形式的中央補(bǔ)助資金；②以銀行貸款為主要形式的省補(bǔ)資金；③地方政府撥款及銀行貸款的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方配套資金。其中省補(bǔ)資金主要有各地級(jí)市農(nóng)村公路辦事處負(fù)責(zé)撥付至下一級(jí)的縣級(jí)農(nóng)村公路辦事處；中央補(bǔ)助資金則有各省財(cái)政廳依據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目施工預(yù)算直接撥付至縣級(jí)財(cái)政局；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方配套資金則由縣政府負(fù)責(zé)資金的籌集及撥付。農(nóng)村公路建設(shè)資金采用預(yù)支付和后支付相結(jié)合的方式，具體流程是：農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，以各地區(qū)上年度公路工程任務(wù)完成的具體情況，按照一定比例預(yù)先支付計(jì)劃工程的首批資金，作為施工準(zhǔn)備階段的啟動(dòng)資金。按照公路工程的進(jìn)度計(jì)劃，中期撥付以綜合單價(jià)模式計(jì)量（工程量清單）參照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、成本計(jì)劃進(jìn)行，另外把中期撥付控制在總撥付款的80%以內(nèi)；剩余部分資金一次性分撥完成。在整個(gè)資金撥付過(guò)程中，以工程質(zhì)量保證計(jì)劃為核心，成本控制為輔，留取總工程款的5%為質(zhì)量保證金，直至公路竣工并驗(yàn)收通過(guò)，在撥付剩余的質(zhì)量保證金。

3.會(huì)計(jì)核算管理模式。農(nóng)村公路建設(shè)會(huì)計(jì)核算管理采用GFMS系統(tǒng)（各省財(cái)政統(tǒng)一研發(fā)的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)），具體流程：各省交通運(yùn)輸廳及公路管理局集中核算管理，省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)具體的會(huì)計(jì)核算工作，設(shè)置專項(xiàng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金，地級(jí)市、縣具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村公路會(huì)計(jì)核算，采用集中管理、目標(biāo)分解的會(huì)計(jì)核算管理模式。

三、存在問(wèn)題

1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算建賬不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格履行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，必須獨(dú)立建賬、單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，然而，目前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目賬目和行政經(jīng)費(fèi)賬目共同在行政單位賬單中核算，這就造成具體建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源不易區(qū)分，影響公路建設(shè)項(xiàng)目資金的安全、高效利用。

2.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，會(huì)計(jì)人員由于重視程度不夠，往往不能全面理解《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中的各項(xiàng)規(guī)章，導(dǎo)致賬務(wù)處理過(guò)程中的隨意性嚴(yán)重，如對(duì)存款利息的核算應(yīng)以沖減項(xiàng)目基礎(chǔ)成本為核心，做到待攤集資、收入存款利息的貸方核算，但在實(shí)際會(huì)計(jì)核算過(guò)程中卻是以核減建設(shè)單位管理費(fèi)為主，實(shí)行待攤投資、單位管理費(fèi)建設(shè)、辦公費(fèi)及其他費(fèi)用核算，導(dǎo)致?？顚Ｓ玫霓r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目成本及核算模糊不清。

3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)支出不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)總體實(shí)行總額控制、據(jù)實(shí)支出、條款清楚的原則，然而在實(shí)際工作過(guò)程中往往出現(xiàn)在單位企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)超支、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超預(yù)算的情況下，出現(xiàn)將其他與農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用撥入建設(shè)單位企業(yè)的管理費(fèi)中充支，嚴(yán)重違反了該項(xiàng)費(fèi)用的適用規(guī)定。

除了上述問(wèn)題外，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算還存在著資金管理不規(guī)范、價(jià)款結(jié)算不合理以及質(zhì)量保證金預(yù)留及支付不清楚的問(wèn)題。

四、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，提出以下相應(yīng)對(duì)策：

1.優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)格履行農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，從基礎(chǔ)工作著手，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算，統(tǒng)籌資金來(lái)源途徑，單獨(dú)進(jìn)行賬戶核算和分析管理；其次，在處理賬務(wù)過(guò)程中，以核算業(yè)務(wù)的內(nèi)容為依據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)類型、體系和施工預(yù)算編制管理體系。

2.合理使用農(nóng)村公路建設(shè)的單位管理費(fèi)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)總體實(shí)行總額控制、據(jù)實(shí)支出、條款清楚的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和規(guī)范控制企業(yè)單位管理費(fèi)支出，不得擅自并賬抑或擴(kuò)賬等途徑來(lái)擴(kuò)大開(kāi)支范圍，同時(shí)規(guī)定業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)建設(shè)管理費(fèi)的10%，除此之外，還需要遵循建設(shè)單位財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按工程進(jìn)度計(jì)劃管理賬目費(fèi)用；完善質(zhì)量保障金的預(yù)留和支付制度；按農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)程明細(xì)項(xiàng)目并輔助核算，另外加大地方性的配套資金的落實(shí)等等。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)具有建設(shè)地點(diǎn)多、涉及范圍廣、資金總量大和資金來(lái)源多途徑等特點(diǎn)，這些特征就要求對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)進(jìn)行合理化、實(shí)用性、成本最優(yōu)化、全面化的管理控制，規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)主義農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)有序的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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