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    新形勢下環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位如何做好財務(wù)預(yù)算工作

    2016-05-30 13:36:10張麗華
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)預(yù)算事業(yè)單位

    張麗華

    【摘 要】 預(yù)算公開是指年度財政收支計劃的編制、審批、執(zhí)行的全過程都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬姽_。預(yù)算公開在保障公民知情權(quán)、建立責(zé)任政府、遏制財政腐敗等方面具有重要價值。在此新形勢下,對環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算提出了更高的要求。本文從實際工作經(jīng)驗出發(fā),分析當(dāng)前的形勢下環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的對策。

    【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生管理;事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算

    一、環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)

    環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算主要包括:部門預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算、城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算、收費(fèi)收入預(yù)算等。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是純公益一類事業(yè)單位,屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門,主要是滿足社會的精神文化需要,以追求社會公共利益為目的,為社會提供基本的公共服務(wù)。這種性質(zhì)的不同也決定了其財務(wù)預(yù)算管理的要求不同。

    第一,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位主要從事城市環(huán)境衛(wèi)生的保潔工作,其中也有部分有償服務(wù)的收費(fèi)收入,但其資金也是上繳財政統(tǒng)一使用,所需經(jīng)費(fèi)由財政統(tǒng)一撥付。因此,財務(wù)預(yù)算編制的要求高,必須包括多種專門針對從事社會公益活動的預(yù)算,重點(diǎn)不僅是要提高資金的使用效率、實現(xiàn)預(yù)算績效管理,還要保證實現(xiàn)社會效益,為社會發(fā)展盡責(zé)盡力。

    第二,經(jīng)營行為目的的不同。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是從事城市環(huán)境衛(wèi)生保潔管理和監(jiān)督的社會活動,面向社會公眾提供管理和服務(wù),其目標(biāo)著眼于社會效益。因此在社會效益的目標(biāo)導(dǎo)向下,其財務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行以及日后的績效考評都有不同的標(biāo)準(zhǔn)尺度,更多關(guān)注的是社會效益,需要從業(yè)人員具有更高的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

    因此如何做好環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是一項重要的工作。

    二、我國環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀分析

    環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算經(jīng)歷了不斷改革、發(fā)展完善的過程,正逐步走向規(guī)范化,財務(wù)管理效率得到極大地提高。但還存在很多不足,需要進(jìn)一步完善。

    第一,預(yù)算意識不強(qiáng)、預(yù)算管理觀念落后。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位還沒有建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理體系,預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對簡單,沒有配備足夠人員,造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于單位預(yù)算意識不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只是將財務(wù)預(yù)算管理作為財務(wù)部門的工作,其他相關(guān)部門對其了解甚少,缺乏對預(yù)算管理進(jìn)行全面統(tǒng)盤的考慮,預(yù)算管理空有其表,導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作不符合上級相關(guān)部門的要求,從而很難經(jīng)受住新形勢下的財政、審計、人大等各方考驗。

    第二,預(yù)算缺乏依據(jù),編制方法不科學(xué)。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位沒有給予財務(wù)預(yù)算應(yīng)有的地位,財務(wù)預(yù)算編制時間不足,從事預(yù)算管理工作的部門和人員配備不到位,使編制部門不能夠?qū)︻A(yù)算項目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證,預(yù)算編制準(zhǔn)備極不充分,降低了預(yù)算編制的質(zhì)量基礎(chǔ)。而且由財務(wù)部門代為負(fù)責(zé)預(yù)算管理,沒有明確的授權(quán)地位,往往采用上年基數(shù)增量法來進(jìn)行編制,預(yù)算體制改革推進(jìn)的“零基預(yù)算”的編制方法得不到貫徹。

    第三,預(yù)算執(zhí)行的分析與考核缺乏,預(yù)算管理成效甚微。預(yù)算執(zhí)行的后期分析和考核缺乏,最終影響到預(yù)算管理效果的原因有兩大方面,一是經(jīng)營環(huán)境的影響。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位作為純公益一類事業(yè)單位,它的經(jīng)費(fèi)是財政全額撥款的,這種特殊的社會屬性使其制定建設(shè)和運(yùn)營關(guān)注的重點(diǎn)不同,往往忽略了建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度。二是沒有建立起完善的預(yù)算執(zhí)行考核制度,預(yù)算結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤,優(yōu)劣得不到該有的獎勵和懲罰,員工積極性降低,預(yù)算管理名不符實。

    第四,內(nèi)控監(jiān)督缺失,財務(wù)風(fēng)險管理意識淡薄。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是全額撥款事業(yè)單位,常以吃“皇糧”自居。沒有設(shè)置內(nèi)部審計監(jiān)督部門,沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,風(fēng)險管理和財務(wù)安全意識淡薄。這些內(nèi)控監(jiān)督的缺失,導(dǎo)致預(yù)算單位風(fēng)險預(yù)警功能的喪失,從而加大了單位的財務(wù)風(fēng)險。

    三、完善環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理對策

    為真正落實財務(wù)預(yù)算管理,提高財務(wù)管理效率,環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位可以從以下幾個方面努力:

    第一,正確認(rèn)識財務(wù)預(yù)算管理的作用,加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)建設(shè)。要搞好財務(wù)預(yù)算工作,首要任務(wù)就是大力提升財務(wù)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)。首先,要提高財務(wù)預(yù)算人員業(yè)務(wù)能力。其次,要增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算工作者的責(zé)任感和使命感。再有,財務(wù)預(yù)算人員要了解新形勢下國家財政的方針政策,根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門對預(yù)算資金的各項管理要求,認(rèn)真完成各項工作任務(wù)。

    第二,改革預(yù)算編制方法,全面推進(jìn)零基預(yù)算。首先應(yīng)保證預(yù)算編制依據(jù)的正確性,規(guī)劃整個預(yù)算管理工作的時間,留足預(yù)算編制的準(zhǔn)備時間,加強(qiáng)事前調(diào)查、取證,綜合考慮單位內(nèi)外部因素、歷史和未來因素,科學(xué)預(yù)測本單位業(yè)務(wù)發(fā)展,還應(yīng)考慮社會整體效益,以此為基礎(chǔ)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算。其次逐漸替換增量預(yù)算的編制方法,采用“零基預(yù)算”,提高預(yù)算與實際的密切程度,徹底轉(zhuǎn)變財政預(yù)算資金傳統(tǒng)的粗放式的管理模式,由過去被動核算轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動管理,更新預(yù)算管理理念。

    第三,制訂財務(wù)預(yù)算管理制度,規(guī)范預(yù)算工作流程。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位要制訂預(yù)算管理制度,規(guī)范預(yù)算工作流程,使單位在預(yù)算管理方式、技術(shù)、手段等方面有章可循、有法可依、有流程可遵照;設(shè)置合理的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和崗位,明確職責(zé)權(quán)限劃分,使各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督,激發(fā)各崗位工作潛力,共同完成本單位預(yù)算資金管理工作。

    第四,重視預(yù)算執(zhí)行情況分析,建立績效監(jiān)控制度。預(yù)算執(zhí)行情況分析對優(yōu)化預(yù)算管理效果,改進(jìn)下期的預(yù)算編制具有重大意義。從定性和定量兩個方面分析預(yù)算與實際完成數(shù)之間的差異,找出差異存在的原因,并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績考核制度,獎懲分明,達(dá)到制度約束與人的自控能力的有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮員工積極性與創(chuàng)造性,促進(jìn)預(yù)算資金使用效益的提高。

    第五,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,落實預(yù)算管理效果。建立科學(xué)、合理的預(yù)算監(jiān)督體系,是預(yù)算管理得以順利實施的保障。目前,財政、審計、人大等相關(guān)部門已對環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了全方位的預(yù)算監(jiān)督,比如在部門預(yù)決算公開、三公經(jīng)費(fèi)公開、財政集中支付系統(tǒng)、預(yù)算編報系統(tǒng)等方面。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與上級領(lǐng)導(dǎo)部門的溝通、反省借鑒,消除隱患,規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

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