八項(xiàng)規(guī)定三年：官場生態(tài)發(fā)生了哪些變化

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從干部作風(fēng)入手，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，糾正“四風(fēng)”，讓干部們“洗澡”、“治病”。到2015年“兩節(jié)”，“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施滿三年，群教活動(dòng)也已結(jié)束一年。三年來，官場生態(tài)有哪些新情況、新變化，黨員干部適應(yīng)這些變化了嗎？

改變之一：做任何事都要講規(guī)矩

眾多受訪者表示，3年來的最大變化，就是任何事都要講標(biāo)準(zhǔn)，講規(guī)矩。過去，各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩顯得有些綿軟無力，雖然掛在墻上，但是否執(zhí)行還是兩回事?，F(xiàn)在大家都知道標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩是硬杠杠。

擔(dān)任西部某市宣傳部辦公室主任的趙勇介紹，該市宣傳部部長是從基層干上來的，當(dāng)過鎮(zhèn)武裝部長，鄉(xiāng)黨委書記，縣委書記，在官場內(nèi)素有豪爽之名。這名部長酒量驚人，還有一句話在當(dāng)?shù)貜V為流傳，“吃飯不是生理的需要，而是感情的需要?！壁w勇說，在官場迎來送往之風(fēng)盛行時(shí)，像部長這樣的領(lǐng)導(dǎo)出席各種宴會(huì)是免不了的?！暗珜?shí)話說，部長對(duì)于吃喝的事不講究。一頓飯上萬的宴會(huì)他出席過，也曾陪朋友在街邊燙火鍋。茅臺(tái)沒少喝，但下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)赝练会勚频募Z食酒情有獨(dú)鐘?！薄瓣P(guān)于吃喝的事，部長通常是不太關(guān)心的。下邊怎么安排，他都不會(huì)反對(duì)?！?/p>

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后的那一段時(shí)間，部長對(duì)于吃喝的事突然“講究”起來。一次去省城出差，當(dāng)?shù)赜腥搜缯?qǐng)，部長當(dāng)場就問，是什么檔次的酒店？他唯恐酒店太高檔，違反了相關(guān)規(guī)定。還有一次在當(dāng)?shù)馗憬哟?，?duì)于宴會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，席間喝什么酒，部長也要過問，甚至連菜單他都瞟了一眼?！霸谖矣∠笾?，過去還從沒有過這種情形?！庇绕涫巧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)來視察時(shí)，部長還會(huì)為接待的事傷腦筋。檔次高了，違反紀(jì)律，檔次低了，又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。與下屬研究后，部長又通過私人關(guān)系打電話，詢問其他單位或地方在接待相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。趙勇清晰記得，部長在詢問一名外地領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)接待標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，朝電話里說道：“你可別給我打官腔，要說實(shí)話喲！”

不過如今，趙勇不會(huì)再為接待標(biāo)準(zhǔn)的事費(fèi)神了。“當(dāng)初的確擔(dān)心，會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)走過場，或者我們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，其他人依舊好酒好菜招待領(lǐng)導(dǎo)？現(xiàn)在看起來，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都很嚴(yán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更是自律。”“什么事都按標(biāo)準(zhǔn)來，我們反而輕松！”

吃喝風(fēng)的改變，甚至不用去餐館酒店就能感覺到。趙勇說：“以前每到春節(jié)之前，我都要去省城給相關(guān)部門拜年，省城進(jìn)城方向特別擁堵。這兩年都沒再拜年了。我因?yàn)樗绞略诠?jié)前去了趟省城，發(fā)現(xiàn)進(jìn)城方向好一些，出城倒是堵得水泄不通。大概拜年送禮的少了，自己出去旅游的多了?！?/p>

改變之二：明令禁止的事，千萬別打“擦邊球”

在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，某些人心中有上有政策，下有對(duì)策的想法。即便有了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩，還是挖空心思“打擦邊球”。如今的公務(wù)員逐漸認(rèn)識(shí)到，玩小聰明找對(duì)策，“打擦邊球”的做法，往往會(huì)搬起石頭砸自己的腳。

過去在某些單位，開會(huì)幾乎成為一種“福利”。一名公務(wù)員介紹，因公出差，住酒店還要考慮是否超標(biāo)的問題。開會(huì)就不考慮了！哪怕住高檔五星級(jí)酒店，回去也能理直氣壯地報(bào)賬?！熬频晔菚?huì)議舉辦方預(yù)訂的，又不是我主動(dòng)要住的?！庇绕湟恍└鲉挝惠喠髋e辦的會(huì)議，幾乎成為彼此間的相互款待。“去開會(huì)時(shí)唯一的煩惱就是，這趟又要灌一肚子酒回來?！?/p>

這名公務(wù)員說，如今單位內(nèi)的會(huì)議依舊很多，都是部署各項(xiàng)工作，而去外地尤其是景區(qū)召開的“逍遙會(huì)”、“神仙會(huì)”幾乎絕跡了。會(huì)議期間的排場，也比過去小了很多。一名在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接待工作的人士介紹，以往稍微大型一點(diǎn)的會(huì)議餐，都要在桌子上擺名字牌，現(xiàn)在已經(jīng)兩年多沒擺過了，而且大多數(shù)時(shí)候都是自助餐。

各種“神仙會(huì)”沒有了，公費(fèi)旅游更是銷聲匿跡。李斌曾擔(dān)任某區(qū)住建局副局長，退休后，他成為該局退休人員組織活動(dòng)的協(xié)調(diào)人。在許多人眼中，住建局是個(gè)不錯(cuò)的單位，即便是退休人員，每年也會(huì)組織一次國內(nèi)旅游。

改變之三：大吃大喝減少，運(yùn)動(dòng)健身增多

受到的約束增多，灰色收入少了，但單位內(nèi)的正常福利并未減少。大吃大喝的減少了，運(yùn)動(dòng)健身的增多了。

白強(qiáng)是某房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理，他所在企業(yè)的一棟物業(yè)，在這三年間完成轉(zhuǎn)型。據(jù)白強(qiáng)介紹，這棟物業(yè)有四層樓，既遠(yuǎn)離市區(qū)的喧囂，交通又相對(duì)便利，一度被視為開辦高檔酒店的黃金位置。5年前，一家外地餐飲企業(yè)租下物業(yè)，打造了高端餐飲場所。一開始生意火爆，但八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，立刻門前冷落車馬稀。高端餐館的經(jīng)營者也想了很多辦法，甚至推出盒飯外賣，給周邊的建材市場送餐等。但生意依舊起色不大，最后不得不忍痛關(guān)門。

物業(yè)就此閑置了一年。直到去年，一家從事體檢行業(yè)的企業(yè)又租下這棟樓，然后投資上千萬，將其打造為體檢中心。白強(qiáng)說對(duì)方十分看好體檢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！皺C(jī)關(guān)單位不敢大吃大喝，不敢組織旅游，把錢用來給員工做體檢，總不會(huì)違反紀(jì)律?！?/p>

企業(yè)的判斷與李斌感覺出的變化正好吻合。李斌所在的單位，盡管取消了公費(fèi)旅游，卻增加了每年體檢的福利?！斑^去是兩年體檢一次，現(xiàn)在是一年一次，而且體檢項(xiàng)目比過去更多?！?/p>

曾毅介紹，健身的人多了，除了眾人的健康意識(shí)不斷提升之外，經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)也是一個(gè)因素。接待辦領(lǐng)導(dǎo)曾說，現(xiàn)在單位有錢不敢花，平時(shí)不能發(fā)獎(jiǎng)金，不能組織旅游，不能去大酒店吃飯。曾毅就建議說，組織員工開展工會(huì)體育活動(dòng)。一把手一聽，認(rèn)為這個(gè)建議不錯(cuò)?！叭缃裎矣袝r(shí)組織單位上的幾名同事，空余時(shí)間去市內(nèi)普通檔次的運(yùn)動(dòng)場所打一場球?！?/p>

改變之四：過節(jié)不送禮，清靜了

“中秋、國慶將至，請(qǐng)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神……”很多黨員干部都收到過這樣的提醒短信。這是糾“四風(fēng)”要緊盯重要節(jié)點(diǎn)的體現(xiàn)與落實(shí)。中央紀(jì)委每逢節(jié)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就會(huì)要求加強(qiáng)監(jiān)督力度，讓“四風(fēng)”現(xiàn)象無處藏身。這既是表明中央持之以恒糾正“四風(fēng)”的決心，也是提醒各級(jí)干部，逢年過節(jié)更是對(duì)他們自身的考驗(yàn)。

相關(guān)研究梳理了2013年部分腐敗案件發(fā)現(xiàn)，因貪污受賄落馬的官員中，在春節(jié)期間大肆收受賄賂的占到了案件的31%。這個(gè)數(shù)字一定程度上印證了中央嚴(yán)肅過年紀(jì)律，遏制歪風(fēng)邪氣，架起“高壓線”、通上“高壓電”的必要性。

1995年，陜西省蒲城縣原縣委書記王緒剛曾經(jīng)寫過一篇《不收拜年禮從我做起———一位縣委書記公開拒禮后的內(nèi)心獨(dú)白》的文章，里面就透露，1995年，他調(diào)任蒲城縣縣長后發(fā)現(xiàn)，那里興盛送禮，特別是向領(lǐng)導(dǎo)干部送禮成風(fēng)，春節(jié)尤甚?！澳昵耙粋€(gè)晚上，我家的門鈴響個(gè)不停，我從窗戶看到樓前站了一片人，越發(fā)不敢開門。恰巧一個(gè)外地舊友來看我，我只好開門迎接，結(jié)果呼啦啦跟著擁進(jìn)來一群拜年的，都是手下的干部，吃的用的瞬間放了一地，搞得我措手不及。”王緒剛回頭一算賬，驚出一身汗，“如果把門敞開，至少全縣一二百正科級(jí)干部都要來，就說每人只送兩瓶酒、兩條煙，加在一起價(jià)值一二十萬元呀！”

由于人情社會(huì)等因素存在，不少貪腐官員認(rèn)為過年是“人情往來”的好時(shí)機(jī)，收禮也不易被發(fā)現(xiàn)，結(jié)果節(jié)日就成為他們變現(xiàn)權(quán)力的高峰。在遼寧省沈陽市公安局原副局長史超受賄案中，春節(jié)期間成為他受賄的高峰，80%以上賄賂都是在此期間收受的。遼寧省撫順市規(guī)劃局原局長江潤黎大肆受賄，也是從逢年過節(jié)開始的。她回憶說：“在我接受的賄賂次數(shù)中，三分之二以上是利用年節(jié)機(jī)會(huì)。”

這種瘋狂的權(quán)錢交易不只腐蝕官員個(gè)人，更為危險(xiǎn)的是會(huì)助推一種逢年過節(jié)常見的“團(tuán)體隱形賄賂”在官場上蔓延。“團(tuán)體隱形賄賂”最常見的形式就是以“單位”名義“送”，實(shí)則是賄，“禮品”有土特產(chǎn)、名牌產(chǎn)品之類，也有“送紅包”的。東西都不算貴重，但影響很不好。

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，不少干部都表示，政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，為民、務(wù)實(shí)、清廉逐步成為一種時(shí)尚，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求。而廣大群眾對(duì)返璞歸真、風(fēng)清氣正的節(jié)日更是表示歡迎。

內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗旗委書記伏瑞峰對(duì)八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來的變化，感受特別深刻。“這個(gè)春節(jié)過得很輕松！”他說，“以前過年別人送我禮時(shí)，我得想辦法回絕，特別是有些老鄉(xiāng)硬要把土特產(chǎn)給我送來，我還得想辦法給人家回送同價(jià)值的東西。自從八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，凡碰到有人送禮，我便拿八項(xiàng)規(guī)定直接把他擋回去?！?/p>

伏瑞峰還說：“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部坐不上好車、少了前呼后擁的排場，就覺得掉了架子、沒了身份。干基層工作這么多年，我認(rèn)為有職務(wù)、坐好車、講排場，不是身份的真實(shí)體現(xiàn)；老百姓對(duì)你的尊敬，才是身份的真正價(jià)值！”

（摘自《廉政瞭望》2015年第10期）