建立丹江源頭生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制探析

周志平

【摘要】生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，促進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)更好地為下游用水區(qū)服務(wù)有著重要作用。本文從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性以及如何建立進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】丹江源頭；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立

生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話(huà)題，如何建立丹江源頭生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，為此，筆者對(duì)丹鳳縣流域治理所帶來(lái)的生態(tài)效益和治理投入進(jìn)行了調(diào)查研究和深入分析。

一、丹鳳縣水土流失治理情況

1 水土流失治理成果

1998年以來(lái)，丹鳳縣委、縣政府抓住機(jī)遇，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，依托“長(zhǎng)治”、“丹治”等項(xiàng)目，掀起了流域治理建設(shè)高潮，共治理水土流失面積460平方公里，占全縣水土流失總面積的25.6%。

2 治理效益

丹鳳縣小流域綜合治理取得了顯著成效。

（1）蓄水保土、防沙減災(zāi)效益顯著。通過(guò)治理，流域內(nèi)的水土流失由原來(lái)的中度降為輕度，各種措施發(fā)揮了蓄水保土功能。年攔截泥沙140.4萬(wàn)m3，攔蓄徑流963萬(wàn)m3，基本實(shí)現(xiàn)了泥沙就地?cái)r蓄，固定泥沙不出溝的效果，保土緩洪效益十分顯著。據(jù)《商洛水利動(dòng)態(tài)》第一期（2008年月11月16日）報(bào)道，2007年“7.28”水災(zāi)丹鳳縣蔡川生態(tài)建設(shè)示范區(qū)降雨強(qiáng)度達(dá)100mm，但示范區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)治理的蔡川河、窯溝、石門(mén)河、汪家溝等小流域水毀輕微，洪水破壞率不超過(guò)10%，而未治理的鐵河流域，洪水使許多溝口被推移質(zhì)抬高達(dá)3m以上，洪水破壞率達(dá)到60%以上，損失十分慘重。

（2）增加了植被覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)治理，集中治理，丹鳳縣的森林覆蓋率提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)，山變綠了，水變清了，生物種群數(shù)量增加，一些絕跡多年的珍稀動(dòng)物：金錢(qián)豹、羚牛、白鷺、鷺絲開(kāi)始出現(xiàn)。

（3）減少了污染、提高了水質(zhì)

由于進(jìn)行了治理，固定了泥沙，減少了大量的推移質(zhì)、有機(jī)質(zhì)進(jìn)入庫(kù)區(qū)，據(jù)測(cè)算，每年減少泥沙流失140.4萬(wàn)噸，減輕了丹江口庫(kù)區(qū)的庫(kù)容壓力，減少了有機(jī)質(zhì)氮210.6噸，磷210.6噸，鉀2808噸，改善了丹江口庫(kù)區(qū)的水源水質(zhì)。由于進(jìn)行了治理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，相比未治理的耕地，每年每畝可減少施用化肥30kg，全縣年減少化肥施用量103.8萬(wàn)kg，有效減輕了面源污染，根據(jù)測(cè)定，經(jīng)治理的項(xiàng)目區(qū)河流水質(zhì)均達(dá)到二級(jí)水質(zhì)指標(biāo)要求，如土門(mén)鎮(zhèn)供水工程選擇龍王廟河作為供水水源，經(jīng)測(cè)定，丹鳳縣丹江出境水質(zhì)達(dá)到了2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，丹鳳縣的流域治理為保障和提高丹江口庫(kù)區(qū)的水源水質(zhì)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在問(wèn)題

丹鳳縣由于自身區(qū)位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀(guān)條件，在治理水土流失中存在一些困難和問(wèn)題，亟待解決。

1 國(guó)家投入比例低，地方及群眾負(fù)擔(dān)重

從98年的“長(zhǎng)治”到“丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目”，國(guó)家投資從每平方公里6-8萬(wàn)元提高到12-30萬(wàn)元，經(jīng)測(cè)定，目前每平方公里的治理成本已經(jīng)上升到50萬(wàn)元，國(guó)家投資僅占總投資的60%，要完成丹鳳縣丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土流失治理任務(wù)1338.24km2，丹鳳縣政府和群眾需需投入26764.8萬(wàn)元，丹鳳縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，要靠地方政府和群眾自籌投入搞治理是難以承受的，也是不切合實(shí)際的。

2 投資定額偏低，影響了治理工程效益的充分發(fā)揮

據(jù)實(shí)際測(cè)定，修建一畝坡改梯成本在8000-10000元左右，每公頃造價(jià)12-15萬(wàn)元，現(xiàn)行水保定額偏低，每公頃造價(jià)僅7.5萬(wàn)元，由此造成了每公頃差額4.5-7.5萬(wàn)元，要完成丹鳳縣丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程，需要修建坡改梯4421公頃，資金差額26526萬(wàn)元，目前項(xiàng)目區(qū)大量的坡耕地需要修建成高標(biāo)準(zhǔn)的石坎梯田，一方面可以攔蓄泥沙，另一方面可以增加群眾的口糧田，但修建的坡改梯越多，地方及群眾的治理投入就越多，因此，大大降低了修建了坡改梯這一保土措施的可行性。據(jù)推算，完成經(jīng)果林資金差額達(dá)2775萬(wàn)元，完成水保林差額達(dá)2709萬(wàn)元，總差額達(dá)32010萬(wàn)元。由于投資定額偏低，措施的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模存在一定差距，各項(xiàng)治理措施的效益不能得到充分有效發(fā)揮。

3 工程后期運(yùn)行、維修、管護(hù)存在一定困難，降低了工程的使用年限。

丹鳳縣從98年以來(lái)，治理水土流失面積460 km2，修建小型水利水保工程520處，經(jīng)計(jì)算，丹鳳縣丹江口庫(kù)區(qū)及上游治理工程每年運(yùn)行維修管護(hù)費(fèi)用2697.4萬(wàn)元，但由于地方財(cái)政困難，管護(hù)維修資金難以落實(shí)，造成了管護(hù)維修工作難以正常開(kāi)展。由于缺少管護(hù)人員，封育治理難以進(jìn)行有效監(jiān)督，幼林撫育、疏林補(bǔ)植、病中害防治等工作不能正常開(kāi)展，河堤、谷坊、蓄水池設(shè)施不能進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)，大大地縮短了工程的使用壽命，降低了工程的使用效益。

三、建立丹江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的需要

丹鳳縣屬?lài)?guó)家貧困縣，地方財(cái)力有限，在丹江口庫(kù)區(qū)及上游治理工程中，難以投入較多的資金用于水土流失治理，而建立丹江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以有效地解決這一問(wèn)題，可以提高工程治理的規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量和效益，同時(shí)，可以建立起工程維修養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為丹江口庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 是建設(shè)和諧社會(huì)的要求

丹鳳縣政府和當(dāng)?shù)厝罕姙橹卫砗透纳频そ趲?kù)區(qū)上游的生態(tài)環(huán)境作了大量的工作，付出了巨大代價(jià)和犧牲，喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，為保護(hù)水源水質(zhì)，縣政府關(guān)停、限制了礦產(chǎn)、化工等許多可能造成水質(zhì)污染項(xiàng)目，每年損失數(shù)千萬(wàn)元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行緩慢。但對(duì)于生態(tài)環(huán)境的受益者來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)一直視生態(tài)服務(wù)為“免費(fèi)的午餐“，這種現(xiàn)象是不公平、不合理的，如果不加限制，長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)挫傷群眾治理生態(tài)環(huán)境的積極性，也不利于人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、資金來(lái)源

主要有兩個(gè)渠道：

1 國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，受益者不僅僅是當(dāng)代人，而且會(huì)受益到后代，政府應(yīng)建立稅收機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算中，為生態(tài)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。

2 建立生態(tài)補(bǔ)償基金

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)用水地區(qū)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償基金，由國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)治理和工程后期運(yùn)行給予補(bǔ)償。

五、結(jié)束語(yǔ)

建立丹江源頭生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)丹江江口庫(kù)區(qū)及上游水土流失治理，提供清潔水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，建議將丹江口水庫(kù)水源區(qū)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)，從技術(shù)、制度等方面進(jìn)行試驗(yàn)與示范，為國(guó)家開(kāi)展生態(tài)治理補(bǔ)償提供適度超前的、可實(shí)施的實(shí)體樣板和配套技術(shù)體系，以推動(dòng)這項(xiàng)工作更好、更快地全面開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]< 十七大報(bào)告> 2007

[3]< 十八大報(bào)告> 2012