懷柔區(qū)山洪災害防御非工程措施建設(shè)

徐靜

【摘要】懷柔區(qū)是北京市的遠郊區(qū)，地域面積為2128平方公里，山區(qū)面積占89%，境內(nèi)共有山洪泥石流溝217條，面積544. 23平方公里。懷柔區(qū)局部暴雨時有發(fā)生，常造成較嚴重的山洪泥石流突發(fā)事件。據(jù)1949～2011年資料統(tǒng)計，全區(qū)共發(fā)生較大山洪泥石流災害14次，其中有人員傷亡的8次，死亡155人，傷72人，失蹤2人。

針對以上形勢，懷柔區(qū)堅持以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標；以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合；堅持因地制宜、經(jīng)濟實用、突出重點、兼顧一般為原則。在山洪災害防治重點區(qū)通過加強水雨情監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設(shè)、山洪災害監(jiān)測預警平臺建設(shè)、山洪災害普查、危險區(qū)劃定、責任制組織體系建設(shè)、預案編制、山洪泥石流防御知識宣傳、演練等措施，建立起了一整套山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)，最終達到早準備、早預防、早動手、早部署，以達到保障人民生命財產(chǎn)安全的總體目標。

【關(guān)鍵詞】懷柔區(qū)；山洪災害；非工程

1、懷柔區(qū)概況

懷柔區(qū)是北京市的遠郊區(qū)，地處燕山南麓，北京東北部，東臨密云縣，南與順義、昌平相連，西與延慶縣搭界，北與河北省赤城縣、豐寧縣、灤平縣接壤。地域面積為2128平方公里，層次鮮明地分為深山、淺山、平原類同地區(qū)，其中山區(qū)面積占89%。

1.1 山洪溝道分布情況

懷柔區(qū)境內(nèi)共有山洪泥石流溝217條，面積544. 23km2，分布在高危險度區(qū)210條，中危險度區(qū)5條，低險度區(qū)2條。其中有人居住的溝道74條，面積312. 54 km2，分在高危險度區(qū)68條，中危險度區(qū)5條，低危險度區(qū)1條。

1.2歷史災害情況

懷柔區(qū)局部暴雨時有發(fā)生，區(qū)內(nèi)的八道河、棗樹林是北京市的兩個暴雨中心，由于來勢猛、速度快、歷時短、難以預測，常造成較嚴重的山洪泥石流突發(fā)事件。據(jù)1949-2011年資料統(tǒng)計，全區(qū)共發(fā)生較大山洪 泥石流災害14次，其中有人員傷亡的8次，死亡155人，傷72人，失蹤2人。其中1972年7月26-27日連續(xù)降雨40多小時，暴雨中心棗樹林降雨518毫米，死亡39人，沖毀房屋984、耕地26096畝、果樹 42. 54萬棵、渠道114條，沖走揚水站47處，沖毀塘壩7座。

2、山洪災害防御非工程措施建設(shè)思路及原則

2.1 建設(shè)思路

懷柔區(qū)地處山洪泥石流易發(fā)區(qū)，水庫多、塘壩多，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，歷史上山洪泥石流災害發(fā)生頻繁，人民群眾傷亡慘重，社會和經(jīng)濟建設(shè)損失嚴重。針對以上形勢，我區(qū)在山洪災害防治重點區(qū)通過加強水雨情監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設(shè)、山洪災害監(jiān)測預警平臺建設(shè)、山洪災害普查、危險區(qū)劃定、責任制組織體系建設(shè)、預案編制、山洪泥石流防御知識宣傳、演練等措施，建立起了一整套山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)，最終達到早準備、早預防、早動手、早部署，以達到保障人民生命財產(chǎn)安全的總體目標。

2.2 建設(shè)原則

2.2.1堅持以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標

懷柔區(qū)暴雨的發(fā)生常具突發(fā)性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，往往在洪水過境的短時間內(nèi)即可造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。以“防、避、搶、救”為主線，建設(shè)山洪災害防御監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)布預報、警報，保障人民群眾生命安全，減少災害損失。

2.2.2 堅持“以非工程措施為主，非工程與工程措施相結(jié)合”的原則

山洪災害防治要著重開展責任制組織體系、監(jiān)測預警、普查、預案等非工程措施建設(shè)，及時預警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。

2.2.3 堅持“突出重點、兼顧一般”的原則

山洪災害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標。

2.2.4 堅持“因地制宜、經(jīng)濟實用”的原則

在山洪災害防治工作中，既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段，也要充分考慮我區(qū)山區(qū)比例大的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入的開展群測群防工作。

3、山洪災害防御非工程措施建設(shè)主要模式

3.1 山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)硬件體系建設(shè)

3.1.1 雨水情數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)

1）雨情遙測系統(tǒng)

我區(qū)共建設(shè)了70個自動雨量遙測站，采用0. 5mm分辨率翻斗式雨量計，GPRS/GSM通信信道，太陽能供電方式，實現(xiàn)了降雨量實時自動采集、存儲、隨機增量自報、定時自報等現(xiàn)代化的處理方式，為山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)提供準確可靠的降雨數(shù)據(jù)。

2）自動水位監(jiān)測站

我區(qū)在五條重要河流和十個小二型水庫建設(shè)自動水位監(jiān)測站14個，該監(jiān)測站采用測量精度為±3mm，最大量程為30m的雷達水位計，GPRS/GSM通信信道，太陽能供電方式，按設(shè)定的采樣周期采集水位、電池等其它傳感器的數(shù)據(jù)，向中心站發(fā)送最新水位和電源狀態(tài)的信息。為山洪災害的預報預警，做好防災減災工作提供準確的基本信息。

3）村級簡易自動雨量觀測站

共建設(shè)454套村級簡易自動雨量觀測站，覆蓋了全區(qū)山洪泥石流易發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村及人員密集的較大餐飲點。該簡易自動雨量觀測站，摒棄了傳統(tǒng)的人工測量方式，是一種集數(shù)據(jù)自動采集、聲音、燈光自動報警為一體的雨量監(jiān)測、預警設(shè)備。該設(shè)備采用太陽能供電方式，雨量監(jiān)測直觀，降雨警報智能，真正做到群測群防。

3.1.2 預警系統(tǒng)建設(shè)

懷柔區(qū)山洪災害防治預警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測信息采集及預報分析決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)預警信息危急程度及山洪可能危害范圍，通過短信、傳真群發(fā)；小區(qū)無線廣播、無線通信系統(tǒng)、手搖警報器等預警程序和方式，將預警信息層層傳達，及時、準確地傳送到山洪可能危及的區(qū)域，使接收預警區(qū)域人員根據(jù)山洪災害防御預案，及時采取預防措施，最大程度地減少人員傷亡。

1）短信、傳真群發(fā)系統(tǒng)建設(shè)

我區(qū)分別建設(shè)了短信、傳真群發(fā)系統(tǒng)。短信采用中國移動短信群發(fā)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中收錄全區(qū)所有防汛指揮負責人的手機號碼，可分級、分組向防汛指揮人員發(fā)送相關(guān)預警短信及水雨情信息；傳真采用拓敏傳真群發(fā)系統(tǒng)，將各防汛成員單位傳真號碼錄入系統(tǒng)，遇有預警時，可直接將群發(fā)號碼一次性導入，節(jié)省了工作人員時間，提高了發(fā)送效率。

2）小區(qū)無線廣播系統(tǒng)

小區(qū)無線廣播系統(tǒng)主要用于防汛預警信息發(fā)布，我區(qū)在山區(qū)險村共安裝廣播主站131套，高音喇叭295個。該系統(tǒng)不僅可以無線發(fā)射、接收，實現(xiàn)遠距離無線廣播，還兼具有線廣播特點，直接帶動高音喇叭。在行政村安裝無線廣播發(fā)射機，在自然村或險戶安裝無線接收機，村民可直接收到廣播站廣播內(nèi)容，遇有警報及時轉(zhuǎn)移。

3）無線通信系統(tǒng)

我區(qū)在湯河口南山中繼站建成了高30米的通訊鐵塔，配備了中繼機、發(fā)電機和應(yīng)急電源等設(shè)備，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、險村安裝150兆電臺88部、400兆電臺30部，確保雙網(wǎng)運行。為確實提高通訊應(yīng)急指揮調(diào)度能力，為9個山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)配備了銥星衛(wèi)星電話，供鎮(zhèn)鄉(xiāng)指揮部使用，確保了各防汛成員單位之間的通訊暢通。

4）手搖報警器

在山區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山洪泥石流險村險戶、沿河較大規(guī)模的魚池餐飲點配備了手搖報警器500個。該設(shè)備無需電源，體積小、重量輕、便于攜帶、安裝方便，通過人工轉(zhuǎn)動搖柄就可以達到理想的報警效果，發(fā)出的聲音尖銳、震撼力大、穿透力強。能夠做到在山洪災害發(fā)生時及時報警，組織群眾轉(zhuǎn)移。

3.2 山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)軟件體系建設(shè)

3.2.1 軟件預警流程

懷柔區(qū)山洪災害監(jiān)測預警工作流程主要包括信息采集→實時監(jiān)控→內(nèi)部預警→會商→預警發(fā)布→響應(yīng)監(jiān)控和管理→響應(yīng)結(jié)束。其中信息采集主要包括自動雨量站、人工雨量站、雷達水位計等信息的采集；實時監(jiān)控包括圖像、聲音等多種監(jiān)控方式；預報模塊能夠分析是否報警，是否需要提前預警，并且可通過短信群發(fā)、傳真群發(fā)等多方式，多渠道進行預警、報警，還可以根據(jù)多種信息進行會商決策進行預警發(fā)布，能夠監(jiān)控跟蹤應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)反饋情況。

3.2.2 主要功能模塊

軟件系統(tǒng)分為基礎(chǔ)信息、實時監(jiān)控、氣象服務(wù)、雨水情服務(wù)、預警發(fā)布服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、信息管理、系統(tǒng)管理等功能模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)山洪災害及時監(jiān)測、及時預警、及時發(fā)布、及時響應(yīng)。

1）基礎(chǔ)信息

通過此模塊，可以方便查詢到懷柔區(qū)的基本信息、各試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基本信息；山洪災害防治體系；小流域基本情況；監(jiān)測站基本情況；區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村三級預案；歷史災害情況；工情信息等基本信息，為決策會商提供了數(shù)據(jù)支持。

2）實時監(jiān)控

通過水、雨情遙測系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，實時監(jiān)控全區(qū)31個雨情遙測站、14個自動水位站的數(shù)據(jù)及狀況，并在GIS圖上以不同顏色、聲音報警，還能為下一步操作提供快速入口，在地圖或最新列表中進行操作，顯示報警雨量站的預案信息，為領(lǐng)導決策會商提供了快捷的查看方式。

3）雨水情服務(wù)

①區(qū)域降雨分析：能夠查詢、統(tǒng)計懷柔區(qū)實時和歷史時段的雨水情信息，統(tǒng)計不同時段平均、最大降雨量，并與同時段歷史數(shù)據(jù)進行比對。

②降雨量分析直方圖及累計曲線：能夠查看懷柔區(qū)不同時段、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同測站的降雨量和累計曲線。

③水庫水位示意圖：系統(tǒng)能夠以動畫和數(shù)據(jù)多種形式展示懷柔區(qū)不同水位站的水位變化情況。

④水位流量過程示意圖：系統(tǒng)能夠以過程線的方式快速查看不同時段、不同水位站的水位流量過程。

4）預警發(fā)布

該模塊為系統(tǒng)的核心模塊之一，能夠通過短信群發(fā)、傳真群發(fā)等多種方式進行內(nèi)部預警和預警發(fā)布。

5）應(yīng)急響應(yīng)

通過此模塊，能夠查看懷柔地區(qū)最新響應(yīng)情況，進行會商指揮、查看歷史響應(yīng)信息、應(yīng)急響應(yīng)知識等。并根據(jù)實際情況在懷柔區(qū)遙感圖上確定災害區(qū)域、轉(zhuǎn)移路線、搶險救災路線等。

3.3 山洪災害普查及危險區(qū)劃定

3.3.1 山洪災害普查

我區(qū)大力開展山洪災害普查工作，到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村、自然村進行現(xiàn)場調(diào)查，獲取普查所需信息。普查內(nèi)容包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本情況；山洪災害影響情況；小流域基本情況；水位、雨量監(jiān)測站情況；歷史山洪災害情況；河流、水庫基本情況；山洪災害預案；預警部門、人員等信息。

3.3.2 危險區(qū)及預警指標確定

我區(qū)預警指標分為警戒雨量、準備轉(zhuǎn)移雨量、立即轉(zhuǎn)移雨量三種，分別按照地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個鄉(xiāng)、村的各級預警指標。根據(jù)己統(tǒng)計出的山洪災害普查信息及預警指標，在電子地圖上標注出各行政村、自然村的安全區(qū)、危險區(qū)，并標注轉(zhuǎn)移路線圖。

3.4 落實責任制并編制山洪災害防御預案

3.4.1 責任制組織體系

我區(qū)每年在汛前明確防汛指揮機構(gòu)和責任制，主要成立13個分指揮部，14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各委辦局成立各自的指揮部，按行政區(qū)域和業(yè)務(wù)分別隸屬分指揮部領(lǐng)導，各行政村有村級防汛組織，并逐級簽訂責任書，落實到人。這樣的四級防汛組織機構(gòu)，每級都有指揮、常務(wù)副指揮、副指揮、成員和技術(shù)負責人。一級抓一級，層層落實，環(huán)環(huán)緊扣，形成了嚴密的鏈條式的防汛組織體系。

3.4.2 山洪災害防御預案

我區(qū)根據(jù)水利部《全國山洪災害防治試點縣實施方案編制大綱》要求，完成了懷柔區(qū)區(qū)級山洪災害防御預案1個、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級山洪災害防御預案10個、村級山洪災害防御預案210個，并采取逐級備案方式保存。預案完善了各區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村等各級山洪災害避險預案，重點規(guī)范了預警指標、預警發(fā)布流程、避險信號、避險路線等具體信息。

3.5 多措并舉拓寬宣教范圍

每年汛前，區(qū)防汛辦都要舉辦雨水情、通訊、搶險及防汛知識培訓，重點對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛主管領(lǐng)導、工作員，水庫管理和技術(shù)人員進行防汛搶險基本知識和山洪泥石流預防、避險知識以及雨量觀測設(shè)備等培訓。并為各險村、險戶發(fā)放避險明白卡、山洪泥石流宣傳手冊及防御知識光盤，為各險村安裝宣傳欄和宣傳牌、警示牌，以此加大宣傳力度。

汛期，我區(qū)在懷柔報和懷柔電視臺刊發(fā)安全迎汛知識或定期制作防汛專題片滾動播放；并依托懷柔政府信息網(wǎng)，開設(shè)了懷柔降雨版塊，及時向社會更新發(fā)布雨情。

參考文獻：

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