中小型船員外派企業(yè)對(duì)MLC2006的履約方案研究

郭會(huì)玲 馬強(qiáng) 徐瑩

一、我國(guó)對(duì)《2006年海事勞工公約》的履約進(jìn)程

隨著《2006年海事勞工公約》公約的正式生效，我國(guó)同樣加快了履約的腳步，2015年8月29日，我國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<2006年海事勞工公約>的決定》，并于2015年11月12日我國(guó)政府正式向國(guó)際勞工組織遞交了《2006年海事勞工公約》（MLC2006）批準(zhǔn)文書，完成了我國(guó)政府批約環(huán)節(jié)的登記注冊(cè)工作，并得到國(guó)際勞工組織的認(rèn)可。2016年9月29日交通運(yùn)輸部與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于履行《2006年海事勞工公約》的公告，公告《2006年海事勞工公約》于2016年11月12日對(duì)我國(guó)正式生效，并要求各相關(guān)單位做好履約工作，遵守公約和我國(guó)勞動(dòng)保障、海事管理法律法規(guī)，保障船員合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)也健康發(fā)展。在此期間，公約三方專門委員會(huì)分兩次修訂《公約》守則，《公約》守則修正案（2014）將于2017年1月18日生效，《公約》守則修正案（2016）該修正案預(yù)計(jì)2018年生效。

二、公約的內(nèi)容和履約要求

《2006年海事勞工公約》由三部分構(gòu)成：條款、規(guī)則和守則。

條款和規(guī)則規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)《公約》的成員國(guó)的基本義務(wù)。 守則包含了規(guī)則的實(shí)施細(xì)節(jié)。它由A部分（ 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)） 和B 部分（ 非強(qiáng)制性導(dǎo)則） 組成。

規(guī)則和守則按以下標(biāo)題被劃歸為五個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域中包括若干方面的規(guī)定：

標(biāo)題一：海員上船工作的最低要求；

標(biāo)題二：就業(yè)條件；

標(biāo)題三：起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)；

標(biāo)題四：健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障；

標(biāo)題五：遵守與執(zhí)行。

船員外派企業(yè)作為航運(yùn)業(yè)的重要輔助業(yè)，是聯(lián)結(jié)我國(guó)船員和國(guó)外船公司的重要紐帶，在加快履約進(jìn)程中面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而這些履約任務(wù)均應(yīng)以公約的內(nèi)容和要求為依據(jù)。外派公司應(yīng)在全面深入研究公約內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，在履約的進(jìn)程中克盡職責(zé)的為船員和航運(yùn)公司服務(wù)，協(xié)助做好應(yīng)對(duì)船旗國(guó)監(jiān)督管理、檢查發(fā)證、滿足海事勞工檢查和發(fā)證體系要求、改善船上的工作生活條件以及海員投訴機(jī)制的有效利用，以更好地保障海員的合法權(quán)益，吸引更多高素質(zhì)人才加入到海員隊(duì)伍中來，提升中國(guó)海員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)船員的體面生活。

三、船員外派企業(yè)在履約進(jìn)程中面臨的問題

通過對(duì)我國(guó)船公司及國(guó)外公司履約情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多船舶及船公司在履約方面還存在的一定的差距，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面見表一.

四、中小型外派企業(yè)履約方案對(duì)策

在履約的進(jìn)程中，中小型船員外派企業(yè)一方面面臨航運(yùn)業(yè)大環(huán)境的沖擊，另一方面由于企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力相對(duì)欠缺，從事外派工作更顯得任務(wù)艱巨。想要在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做好履約工作：

第一，加強(qiáng)對(duì)公約的學(xué)習(xí)和跟蹤。外派企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先自身對(duì)公約的內(nèi)容和要求了如指掌，特別是即將生效的公約守則修正案，以便及時(shí)做好履約服務(wù)工作。

第二，重點(diǎn)加強(qiáng)履約培訓(xùn)工作。由于公約內(nèi)容較多，且修正案內(nèi)容更新快，外派企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)海員進(jìn)行履約培訓(xùn)，強(qiáng)化海員的履約意識(shí)，及時(shí)補(bǔ)充和提高海員知識(shí)水平，提高海員綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。

第三，為船上相關(guān)文件記錄提供建議和指導(dǎo)服務(wù)。公約要求船上應(yīng)當(dāng)有海員在船上工作和休息時(shí)間的相關(guān)管理制度和記錄，以及其他要求船上應(yīng)當(dāng)保存的記錄，外派企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期給予適當(dāng)?shù)奶崾荆酱俅凹皶r(shí)正確做好各項(xiàng)記錄，以與公約要求保持一致，防止在檢查中導(dǎo)致缺陷。

第四，建立完善的海員工資管理制度。工資管理制度是外派企業(yè)的一項(xiàng)重大問題。外派企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的符合公約要求的工資管理制度，提升工資管理水平，減少與海員之間的工資糾紛問題。

第五，督促船公司對(duì)船上物品清單建立定期核查制度。對(duì)于公約要求船上配備的設(shè)備和各項(xiàng)物品，外派企業(yè)要定期與船公司協(xié)調(diào)，清單與船上物品是否一致，是否在保質(zhì)期內(nèi)，以及是否能夠充足有效使用。

第五， 指導(dǎo)船員熟悉船上投訴程序。對(duì)于在海員工作期間合法權(quán)益受到侵害的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)并指導(dǎo)船員通過正當(dāng)合法的船上投訴程序進(jìn)行維權(quán)，充分行使公約賦予海員的權(quán)利，保護(hù)海員自身合法利益。

第六，加強(qiáng)與海員之間的溝通和人性化管理。外派船員由于長(zhǎng)期在國(guó)外船舶上工作，工作時(shí)間和地點(diǎn)都受到了很大的局限，因此，外派企業(yè)應(yīng)當(dāng)從海員角度出發(fā)，在外派期間以及在岸時(shí)加強(qiáng)與海員溝通，了解他們的訴求和要求，理順外派企業(yè)與海員之間的各項(xiàng)矛盾，實(shí)行人性化管理，提高海員對(duì)企業(yè)的信任度和歸屬感，發(fā)展壯大我國(guó)外派海員隊(duì)伍。