淺析蘇格蘭獨(dú)立公投的過(guò)去與未來(lái)

摘 要：蘇格蘭自1704年與英聯(lián)合王國(guó)聯(lián)合后，要求獨(dú)立的聲音久久難以平息，2007年蘇格蘭民族黨通過(guò)選舉獲勝，成為執(zhí)政黨后，獨(dú)立的呼聲越加高漲。2014年9月18日對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)是意義不凡的一天，蘇格蘭舉國(guó)上下針對(duì)“蘇格蘭是否與大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)獨(dú)立分離出去？”這一問(wèn)題進(jìn)行全民公投，決定是否成為獨(dú)立的國(guó)家，蘇格蘭這次公投受到了全世界的矚目關(guān)注。蘇格蘭獨(dú)立公投的結(jié)果顯示，參與此次獨(dú)立公投的選民人數(shù)為4，283，392人，其中表示贊成的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.7%，不贊成的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的55.3%。結(jié)果是蘇格蘭不能成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家存在與世界各國(guó)當(dāng)中。因此，本文簡(jiǎn)要回顧了蘇格蘭公投問(wèn)題的過(guò)去，探尋蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題的由來(lái)，梳理蘇格獨(dú)立公投運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，其中也涉及到了獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的原因和發(fā)展。筆者在最后對(duì)蘇格蘭公投問(wèn)題進(jìn)行分析與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：蘇格蘭；蘇格蘭獨(dú)立；獨(dú)立公投

一、 蘇格蘭獨(dú)立公投的前世

1707年以前，蘇格蘭一直是獨(dú)立的國(guó)家，后來(lái)隨著英女王伊麗莎白的去世，詹姆斯六世繼承王位統(tǒng)轄英格蘭和愛爾蘭，確立了共主聯(lián)邦。英格蘭與蘇格蘭不僅僅是政治實(shí)體的結(jié)合，更為重要的是依據(jù)雙方綜合實(shí)力的整合。其整合表現(xiàn)在蘇格蘭議會(huì)解散，與英格蘭議會(huì)合并為統(tǒng)一議會(huì)，并建立了大不列顛聯(lián)合王國(guó)。從形式上來(lái)看分別廢除了兩國(guó)的國(guó)會(huì)，但實(shí)際上保留了英格蘭的國(guó)會(huì)，只是在其中增加了蘇格蘭的代表而已。雖然表面上蘇格蘭與英格蘭形成了統(tǒng)一聯(lián)合，但是后來(lái)蘇格蘭要求獨(dú)立的呼聲始終存在，卻一直沒有形成規(guī)模。直到以蘇格蘭民族黨為代表的蘇格蘭民族主義者在蘇格蘭議會(huì)取得優(yōu)勢(shì)地位，蘇格蘭的獨(dú)立公投才被逐漸提上日程。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，英國(guó)民族主義勢(shì)力高漲，蘇格蘭民族獨(dú)立黨逐漸壯大。1975年，為了解決是否繼續(xù)留在歐盟的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)威爾遜決定在全國(guó)范圍內(nèi)舉行全民公投，從此創(chuàng)立全民公決的先例，但是目前只用來(lái)處理憲政問(wèn)題。英國(guó)共黨為了緩解這一趨勢(shì)的發(fā)展，在1977年提出了蘇格蘭法案和威爾士法案，欲在兩地成立地方議會(huì)，結(jié)果卻最終以失敗告終。在1979年公投失敗的原因是，公投要求至少有選民總數(shù)40%的支持，這樣只要有大量的參選人員不去投票就可以造成不足40%的結(jié)果。在保守黨執(zhí)政期間，蘇格蘭與英國(guó)中央政府關(guān)系逐漸惡化，尤其在提及到“去工業(yè)化政策和北海油田利益分配”的問(wèn)題時(shí)，兩方關(guān)系更加緊張。直到1999年的蘇格蘭議會(huì)成立，蘇格蘭與英國(guó)中央政府的矛盾才得到緩解。2007年，蘇格蘭民族獨(dú)立黨執(zhí)政，并組織建立地方政府，亞歷克斯·薩蒙德宣稱“力爭(zhēng)蘇格蘭在2017年成為獨(dú)立國(guó)家?！?008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊。英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量至今仍未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。英國(guó)隨著國(guó)力相對(duì)下降，國(guó)內(nèi)向心力降低，蘇格蘭與英格蘭聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)也逐漸減弱，蘇格蘭民族主義者主張獨(dú)立單干。在2011年的地方選舉中，蘇格蘭民族獨(dú)立黨獲勝。到2013年，蘇格蘭單方面提出《蘇格蘭獨(dú)立公投議案》，在該議案中表明于2014年舉行全民公投，只要得到半數(shù)以上的支持，蘇格蘭就于2016年宣布獨(dú)立。

二、蘇格蘭舉行獨(dú)立公投的緣由

（一）來(lái)自蘇格蘭民族黨的支持

在一戰(zhàn)后，蘇格蘭內(nèi)部就開始地下運(yùn)動(dòng)目的在于謀求獨(dú)立地位，而且隨后這樣的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，然而使其走向公開化、正規(guī)化。具有里程碑意義的事件是1934年蘇格蘭民族黨的成立。蘇格蘭民族黨一直推崇蘇格蘭脫離大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)，但是由于第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)久久未能實(shí)現(xiàn)。蘇格蘭民族黨不斷爭(zhēng)取法律上的主動(dòng)權(quán)。在2012年英國(guó)與蘇格蘭簽署《愛丁堡協(xié)議》，該協(xié)議的簽訂意味著蘇格蘭公投已具有法律上的意義，因此蘇格蘭公投之路已經(jīng)開始步入正軌。蘇格蘭民族黨利用獨(dú)立公投時(shí)投票的規(guī)則以及選民資格的主動(dòng)權(quán)來(lái)促進(jìn)蘇格蘭獨(dú)立。對(duì)立公投的時(shí)間定為2014年9月18日。2014年正好是蘇格蘭國(guó)王羅伯特·布魯斯戰(zhàn)勝英國(guó)軍隊(duì)的版諾克本戰(zhàn)役700周年，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)進(jìn)一步促使蘇格蘭民眾緬懷過(guò)去的歷史，以及增強(qiáng)公投的機(jī)率。

（二）蘇格蘭的眼前利益受到?jīng)_擊

自2008年起，英國(guó)受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊后，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)因素可以說(shuō)是促進(jìn)蘇格蘭獨(dú)立公投的重要因素之一。隨著聯(lián)合王國(guó)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力地位逐漸喪失，國(guó)內(nèi)的凝聚力也大大減弱，蘇格蘭與英格蘭聯(lián)合帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)也逐漸消逝，同時(shí)也大大增強(qiáng)了蘇格蘭想要獨(dú)立的決心。蘇格蘭民族黨在蘇格蘭議會(huì)執(zhí)政之后就積極準(zhǔn)備蘇格蘭的獨(dú)立公投，在2013年蘇格蘭的白皮書中提到，獨(dú)立的中心目的是使蘇格蘭人獲得更好的生活，只有蘇格蘭自己的政府和議會(huì)才會(huì)重視蘇格蘭人的利益。蘇格蘭獨(dú)立的核心原則是“追求民主、繁榮和公平”。蘇格蘭的獨(dú)立意味著蘇格蘭人可以把未來(lái)掌握在自己手中。如果蘇格蘭獨(dú)立也會(huì)增強(qiáng)蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)力，蘇格蘭需要建立一個(gè)繁榮和公平的社會(huì)。白皮書中明確指出，如果蘇格蘭獲得獨(dú)立，蘇格蘭的政策會(huì)更加符合蘇格蘭人的利益和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。蘇格蘭的貧富差距也會(huì)逐漸縮小，也會(huì)為不同背景的蘇格蘭人提供更好的機(jī)會(huì)。

（三）向往建立更加民主、繁榮、公平的蘇格蘭

在白皮書中提到，蘇格拉政府相信蘇格蘭人能夠自己治理好蘇格蘭。蘇格蘭的白皮書表明，其關(guān)鍵在于謀求民主。蘇格蘭擁有自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，如豐富的自然資源、先進(jìn)的工業(yè)水平，因此蘇格蘭人均生活水平較高。如果蘇格蘭獨(dú)立了，蘇格蘭就會(huì)像其他歐洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，獨(dú)立會(huì)使蘇格蘭議會(huì)和政府獲得管理經(jīng)濟(jì)的充分權(quán)力。這將會(huì)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，并且提高生活水平，建立一個(gè)更好的蘇格蘭社會(huì)。聯(lián)合是獨(dú)特的英國(guó)領(lǐng)土管理方式，這種方式會(huì)造成國(guó)家的不穩(wěn)定。但是卻使蘇格蘭與英格蘭像夫妻一樣結(jié)合在一起。這只能用英國(guó)特有的管理國(guó)家的方式來(lái)理解，而且這種管理國(guó)家的方式由于內(nèi)外的改變受到影響。雖然過(guò)去這種聯(lián)合方式取得了顯著的成績(jī)。但是現(xiàn)在這種聯(lián)合發(fā)生了微妙的變化，我們看到民眾更偏向于認(rèn)同蘇格蘭身份認(rèn)同。

三、蘇格蘭公投的失敗原因

首先，蘇格蘭自身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果蘇格蘭獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之提高。民眾還是渴望穩(wěn)定富足的生活不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，蘇格蘭的民族黨和獨(dú)立派認(rèn)識(shí)提出，如果蘇格蘭獨(dú)立，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)喪失優(yōu)惠待遇，北海油田作為主要的資金收入，其開發(fā)權(quán)將會(huì)大部分掌控（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）于英格蘭的公司，將會(huì)導(dǎo)致蘇格蘭的國(guó)家收入難以保障。另外，貨幣系統(tǒng)也無(wú)法獨(dú)立存在，甚至?xí)斐蓢?yán)重的金融混亂問(wèn)題。因此，這是蘇格蘭獨(dú)立公投失敗的主要原因之一。

其次，對(duì)英國(guó)政府的統(tǒng)治的依賴。由于蘇格蘭與英格蘭有一段蜜月時(shí)期，而且當(dāng)時(shí)聯(lián)合王國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r良好，蘇格蘭人對(duì)于英國(guó)政府的統(tǒng)治也基本認(rèn)可。他們只是為了攫取自主權(quán)，從而獲得利益，而不是非要打破現(xiàn)有的體制，這也是其無(wú)法獨(dú)立的重要原因。

最后，如蘇格蘭獨(dú)立后將遭受巨大的阻力。倡導(dǎo)蘇格蘭獨(dú)立的人士，盡管許諾的比較美好，但是政策上的障礙頗多，實(shí)際上難以達(dá)到目標(biāo)，蘇格蘭大部分民眾不愿盲目跟從蘇格蘭民族黨派的指揮。另外，蘇格蘭金融體系發(fā)展不良，如面臨金融危機(jī)問(wèn)題時(shí)，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，那么政府的公共開支自然會(huì)受到削減，而且民眾的薪資水平也會(huì)降低，從而導(dǎo)致蘇格蘭人民的生活水平嚴(yán)重下降。因此，蘇格蘭人民不愿獨(dú)立。

四、蘇格蘭獨(dú)立公投的影響

蘇格蘭雖然在公投中沒獲得獨(dú)立，但其意義是不容忽視的。首先，蘇格蘭獨(dú)立公投中的自身地位提升。英國(guó)政府為了使國(guó)家避免面臨分裂的局面，對(duì)蘇格蘭政府作出讓步，并給予蘇格蘭地方政府更多的自由，在財(cái)政方面也給予了更多的福利待遇，提高蘇格蘭民眾的生活水平。雖然這次獨(dú)立公投失敗了，蘇格蘭獨(dú)立派清楚的認(rèn)識(shí)到了自身的實(shí)力，并且時(shí)刻監(jiān)督英國(guó)中央政府，一旦中央政府出現(xiàn)變化，獨(dú)立公投將會(huì)復(fù)現(xiàn)。

其次，蘇格蘭地方權(quán)力擴(kuò)大觸發(fā)連鎖效應(yīng)。蘇格蘭獨(dú)立公投的失敗，其中大部分原因是英國(guó)中央政府開出的比較優(yōu)厚的條件，給予地方政府更大的自治權(quán)力。這樣做的結(jié)果將會(huì)引發(fā)北愛爾蘭和威爾士地方要求擴(kuò)大地方自治權(quán)力的連鎖效應(yīng)，致使英國(guó)中央政府將會(huì)面臨尷尬的局面。如果將權(quán)力下放，那么聯(lián)合王國(guó)的向心力就會(huì)大大被削減，出現(xiàn)無(wú)法難以控制的局勢(shì)，英國(guó)將會(huì)逐漸被分散，使得英國(guó)地位受到嚴(yán)重的打擊。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果英國(guó)權(quán)力仍把持不放，會(huì)引起地方的獨(dú)立派不滿，獨(dú)立勢(shì)力的力量會(huì)不斷壯大，從而爆發(fā)新的類似于蘇格蘭獨(dú)立公投這樣的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。蘇格蘭獨(dú)立公投雖然失敗但獲得相對(duì)穩(wěn)定局面。對(duì)于這個(gè)擁有傳統(tǒng)連續(xù)政治體制的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這次公投充分體現(xiàn)了民主的重要性。

總之，蘇格蘭獨(dú)立公投的行為映射了蘇格蘭的民主政治進(jìn)一步發(fā)展，雖然蘇格蘭獨(dú)立公投帶有一定的特殊性，但是這也是其他國(guó)家自省與學(xué)習(xí)的一個(gè)寶貴機(jī)會(huì)。從國(guó)家維度出發(fā)，如何化解或避免此類問(wèn)題的再發(fā)生，是每一個(gè)存在民族問(wèn)題的國(guó)家都需要思考的。

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作者簡(jiǎn)介：

李凱，男（1991—），哈爾濱人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：政治學(xué)理論。

（作者單位：華東政法大學(xué)）