落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

何英博

摘 要：黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。我國(guó)當(dāng)前自主創(chuàng)新能力依舊不足，企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新研發(fā)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的程度，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則過(guò)于嚴(yán)苛，審批程序冗雜，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限。原因是多方面的：當(dāng)前市場(chǎng)沒(méi)有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大環(huán)境，依靠自主創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)依然是少數(shù)。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重，是當(dāng)前政府宏觀調(diào)控中的最大挑戰(zhàn)。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存。如何更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);政府;市場(chǎng);民營(yíng)企業(yè)

中圖分類號(hào)：F28 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0106-02

2014年6月9日，中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”[1]強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必要性，為今后的工作重心指出了明確方向。2015年5月27日在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。他強(qiáng)調(diào)：“改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！盵2]進(jìn)一步指出政府和市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)程中的重要位置。今后，如何更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、我國(guó)當(dāng)前自主創(chuàng)新能力依舊不足

“多年來(lái)，我國(guó)一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密?！盵1]造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有政府在監(jiān)督市場(chǎng)過(guò)程中過(guò)分干預(yù)的問(wèn)題，也有市場(chǎng)運(yùn)行中自身所造成的。

企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新研發(fā)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的程度。企業(yè)在市場(chǎng)中始終是創(chuàng)新的主體，但是我們國(guó)家的企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相距甚遠(yuǎn)。我國(guó)大量勞動(dòng)力依然從事簡(jiǎn)單重復(fù)，缺少技術(shù)含量，容易被替代的工作，不僅回報(bào)率低下，并且在勞動(dòng)的過(guò)程中無(wú)法自我提升，形成技術(shù)性突破?！霸趯?duì)外貿(mào)易中，中國(guó)企業(yè)主要承擔(dān)的是低成本加工和來(lái)料裝備貿(mào)易，生產(chǎn)以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，加劇了國(guó)內(nèi)行業(yè)對(duì)國(guó)外資源和科技的依賴，一旦國(guó)家技術(shù)撤回，就會(huì)危及民族產(chǎn)業(yè)的復(fù)興和發(fā)展。”[3]隨著近幾年中國(guó)進(jìn)入到中等收入國(guó)家的行列，人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，大量的工廠企業(yè)已經(jīng)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至非洲以及東南亞地區(qū)，因?yàn)榭梢杂酶土膬r(jià)格換取更高的利潤(rùn)。中國(guó)的企業(yè)在國(guó)際上的比較優(yōu)勢(shì)也在逐漸衰退，創(chuàng)新能力不足是中國(guó)企業(yè)走向世界、做大做強(qiáng)、保持競(jìng)爭(zhēng)力的首要制約因素。

市場(chǎng)準(zhǔn)入原則過(guò)于嚴(yán)苛，審批程序冗雜，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限。政府的行政性壟斷不僅使擁有審批監(jiān)管權(quán)力的官員獲得了大量資源，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中能夠通過(guò)行政權(quán)力輕松擠出民營(yíng)企業(yè)，從而賺取利益，干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制公平有效的運(yùn)行，造成國(guó)有資本大都集中于國(guó)有企業(yè)，加劇了壟斷效力。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法觸及，即使勉強(qiáng)進(jìn)入后，由于壟斷所形成的審批障礙，費(fèi)用成本增加，使民營(yíng)企業(yè)無(wú)法正常生存下去，必須向掌握權(quán)力的官員靠攏。因此在一系列過(guò)程中極易滋生貪污腐敗行為，市場(chǎng)環(huán)境更加混亂，無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。“經(jīng)濟(jì)體制不合理的根本表現(xiàn)就是在有些領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府依然掌握著過(guò)多的資源配置權(quán)，政府通過(guò)控制國(guó)企、批租土地、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等方式排斥了市場(chǎng)資源配置的功能”[3]。

二、多方面原因制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，需要突破層層制約，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。

當(dāng)前市場(chǎng)沒(méi)有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大環(huán)境，依靠自主創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)依然是少數(shù)。其中較為突出的是華為技術(shù)有限公司。“2014年，華為投入研發(fā)的經(jīng)費(fèi)為408億人民幣（相當(dāng)于65億美元），占當(dāng)年銷售收入的14.2%。任正非對(duì)研發(fā)投入的基本標(biāo)準(zhǔn)是不低于10%，即比標(biāo)準(zhǔn)高4.2%。近十年華為累計(jì)投入的研發(fā)費(fèi)用超過(guò)人民幣1 900億元?！盵4]像華為這樣基本依靠自主創(chuàng)新的企業(yè)在中國(guó)少之又少，能夠在科研方面有如此高投入的也是寥寥無(wú)幾。正因?yàn)槿绱?，華為才能在國(guó)際舞臺(tái)上立足，這樣的現(xiàn)象值得中國(guó)大多數(shù)企業(yè)家反思。只有擁有了自主產(chǎn)品，并且不斷投入研發(fā)、更新?lián)Q代才能持續(xù)占有市場(chǎng)份額，這一點(diǎn)也正是大多數(shù)企業(yè)的軟肋所在。

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重，是當(dāng)前政府宏觀調(diào)控中的最大挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預(yù)期下降，其解決需要合并關(guān)閉一些工廠，這會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，降低居民的收入，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下行壓力，政府逐漸意識(shí)到依靠強(qiáng)刺激政策所創(chuàng)造的GDP數(shù)據(jù)其實(shí)際價(jià)值含量不高。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)之際，我國(guó)的GDP保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)主要是由于政府的政策支持，但是其弊病也非常明顯：在短時(shí)間的上漲之后，開始連續(xù)回落。因此，一味追求GDP的單純?cè)鲩L(zhǎng)，無(wú)法真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，反而會(huì)使企業(yè)投資熱情高漲，造成資源集中從而引起產(chǎn)能過(guò)剩，大量產(chǎn)品積壓。企業(yè)不追求轉(zhuǎn)型升級(jí)，盲目跟風(fēng)，形成大面積破產(chǎn)，現(xiàn)存大量“僵尸企業(yè)”亟待出清。

政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)企改革依舊不完善，大量滲透到一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政府在經(jīng)濟(jì)和政策上都給予照顧，結(jié)果是國(guó)企享受來(lái)自政府的補(bǔ)貼，在業(yè)績(jī)效益不佳的情況下依舊能夠生存下去，因?yàn)橛姓谧詈箨P(guān)頭“兜底”，并不用過(guò)多考慮企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和存在問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)企處于雖然競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，卻能夠占據(jù)市場(chǎng)的局面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理最終會(huì)使國(guó)企處于缺少?gòu)?qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而失去自身比較優(yōu)勢(shì)，在面臨復(fù)雜多變的全球化大環(huán)境之下，逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

面對(duì)政府與市場(chǎng)之間邊界不清的問(wèn)題，當(dāng)前要做的仍是堅(jiān)持全面深化改革。如今改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，必然遭到更大的阻力，應(yīng)著力從思想上率先改變，推動(dòng)改革進(jìn)程?！笆聦?shí)上，審批項(xiàng)目的減少和取消本身就意味著政府職能的增強(qiáng)，因?yàn)樵跍p少和取消后可能會(huì)出現(xiàn)一些管理真空?！盵5]政府在眾多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的過(guò)多干預(yù)需及時(shí)撤出，不再影響市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該把改革的重心放在為人民提供公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，行使職能。防止由于行政效力導(dǎo)致的價(jià)格扭曲而形成的技術(shù)壟斷，讓市場(chǎng)決定資源配置，回歸合理的運(yùn)行軌道。

讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，強(qiáng)調(diào)“對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手，放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體以外決定。”這是首次提出市場(chǎng)準(zhǔn)入全面引入負(fù)面清單管理，將引發(fā)我國(guó)對(duì)內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入將全面開啟“負(fù)面清單時(shí)代”。今后除了關(guān)系國(guó)家安全和關(guān)鍵性領(lǐng)域不能對(duì)外資或民營(yíng)企業(yè)開放之外，其余項(xiàng)目皆可參與競(jìng)爭(zhēng)，特別是一些技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)該加大開放力度，貫徹“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念，將民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造力、活力激發(fā)出來(lái)，營(yíng)造更加合理及安全的市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，核心是讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。目前，我國(guó)僅有25%的大中型企業(yè)擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)科研人員總數(shù)占全國(guó)科研人員總數(shù)的比重也只有20%左右。從總體上看，我國(guó)企業(yè)距離真正的創(chuàng)新主體還有很長(zhǎng)的一段路。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。今后的經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)朝這個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展，減少政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格以及資源流動(dòng)，發(fā)揮政府在監(jiān)管、宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)等方面的積極作用，逐步使政府回歸到應(yīng)有的職位。由于我們政府干預(yù)范圍過(guò)寬，導(dǎo)致資源不能充分流動(dòng)到需要的領(lǐng)域，市場(chǎng)活力有限，并沒(méi)有將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)全部發(fā)揮出來(lái)。只有厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，才能推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

引入更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除行政性壟斷帶來(lái)的負(fù)面影響。以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在短期可以集聚資源力量進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，取得較快發(fā)展，這種現(xiàn)象適用于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。當(dāng)時(shí)我們要快速進(jìn)入工業(yè)化，但是資源緊缺，需要運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制計(jì)劃，將資源聚攏起來(lái)完成任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一段時(shí)間內(nèi)的集中力量投資建設(shè)可以獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是如今政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中過(guò)分干預(yù)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則會(huì)導(dǎo)致不合理現(xiàn)象的發(fā)生。壟斷部門憑借行政權(quán)力，在受到政府保護(hù)的情況下不斷擴(kuò)大，所形成的勢(shì)力使得中小企業(yè)無(wú)法公平地參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就是針對(duì)這種現(xiàn)象所做出的調(diào)整，一旦有比較和競(jìng)爭(zhēng)，壟斷部門就不能再用過(guò)去的方法留住用戶，必然和其他企業(yè)一樣通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。長(zhǎng)此下去，市場(chǎng)則會(huì)充滿活力，能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都是具有真正實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)，從而推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

改革的過(guò)程中，更要注重思維上的轉(zhuǎn)變?！霸诟母餇?zhēng)論中，有一種‘?dāng)?shù)量論的分析方法，是社會(huì)主義多了，少了？還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多了，少了？這種分析并非沒(méi)有一點(diǎn)道理，但不怎么科學(xué)。因?yàn)樵谌魏螘r(shí)候，我們都不能靜態(tài)地看待‘社會(huì)主義和‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！盵3]在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地把“社會(huì)主義”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行量化。首先，二者是從社會(huì)制度和資源配置方式不同的層面所考慮的問(wèn)題，不能橫向比較。其次，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“社會(huì)主義”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”之間的關(guān)系。二者并不存在一方包含另一方，或抑制另一方發(fā)展的情況，而是更接近于融合、制衡的關(guān)系。最后，應(yīng)該在充分考慮現(xiàn)階段國(guó)情基礎(chǔ)上對(duì)二者進(jìn)行調(diào)整，而不是依賴具體的數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)體系[EB/OL].財(cái)經(jīng)網(wǎng)，[2016-03-18].http：//politics.caijing.com.cn/20150528/3893279.shtml.

[3]鄒東濤.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告.中國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年（2003-2013）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[4]華為的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于A股400家企業(yè)的總和[EB/OL].

產(chǎn)業(yè)人網(wǎng)，（2015-11-27）[2016-03-18].http：//www.chanyeren.

com/minzuchanye/teseminqi/2015/11/27/3075.html.

[5]竺乾威.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府行為調(diào)整[J].中國(guó)行政管理，2015（3）.