淺議事業(yè)單位人事制度改革存在的問題及對(duì)策

楊望

摘 要：作為我國(guó)改革的重要組成部分，事業(yè)單位人事制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)存的人事制度已不能滿足事業(yè)單位的職能需要。本文從我國(guó)事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析人事制度改革中存在的問題，結(jié)合改革過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境，提出事業(yè)單位人事制度改革的合理化建議。

關(guān)鍵詞：人事制度 事業(yè)單位 績(jī)效 改革

自2000年中央下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》至今，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革已走過了十余年的歷程。但是受制于我國(guó)特殊的行政體系制度，政事關(guān)系未得到理順，事業(yè)單位內(nèi)部改革不夠深入、徹底，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這也使得我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事制度改革的步伐減緩。

一、我國(guó)事業(yè)單位人事制度現(xiàn)狀及存在的問題

1.用人機(jī)制形式化，招聘流程有失規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的人力資源管理流于形式，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。在人才招聘環(huán)節(jié)，一些事業(yè)單位的人才聘用過程仍未達(dá)到公開、透明、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，隨意設(shè)置崗位，沒有統(tǒng)一的聘用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事業(yè)單位人員水平參差，影響整體工作效率。此外，因人設(shè)崗、裙帶關(guān)系現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，違背了社會(huì)倡導(dǎo)的公平公正原則，是對(duì)國(guó)家公信的一種挑戰(zhàn)。最后，很多事業(yè)單位在簽訂聘用合同時(shí)削弱了對(duì)國(guó)家人事聘用制度的執(zhí)行力度，造成合同混亂，未能形成科學(xué)、縝密的人事關(guān)系，后期對(duì)人員的約束和監(jiān)管力度不足，嚴(yán)重影響了員工的工作積極性。

2.人事管理體系僵化陳舊，缺乏創(chuàng)新。作為創(chuàng)造效益的主體，人事即事業(yè)單位的價(jià)值所在。目前我國(guó)事業(yè)單位的人事管理制度不夠靈活，體系較為陳舊和僵化。首先是人員流動(dòng)困難的問題，由于福利待遇優(yōu)厚，很多人視事業(yè)單位工作為“鐵飯碗”，人員流動(dòng)的主動(dòng)性較差，新人才不斷加入，必然造成事業(yè)單位的冗員。事實(shí)上，當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位并沒有人員分流安置的相關(guān)制度，這給人事制度改革帶來了巨大阻力。此外，事業(yè)單位人事制度的員工績(jī)效、監(jiān)管、激勵(lì)等改革配套措施發(fā)展也非常滯后。作為人事制度改革的重要保障，相關(guān)配套措施能否及時(shí)跟進(jìn)在很大程度上影響著整個(gè)改革的進(jìn)程。事業(yè)單位沒有形成一套完整的績(jī)效考核體系，工資等級(jí)由資歷決定，嚴(yán)重消磨著員工工作的積極性、競(jìng)爭(zhēng)性，不能充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值。在人事監(jiān)管上，事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督手段和相應(yīng)的保障激勵(lì)機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)物盡其能，人盡其才。

3.行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有實(shí)質(zhì)的自主管理權(quán)。在當(dāng)前的政治環(huán)境下，我國(guó)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，其仍然依附于政府的職能部門，在一定程度上充當(dāng)著政府的附屬單位，因此其在改革過程中并未獲得充分和完整的自主管理權(quán)，而外部的政府部門無法深入了解事業(yè)單位的情況，其管理深度和精度有所偏差。顯而易見，事業(yè)單位人事制度的行政化現(xiàn)象無法保障合理配置人力資源和精確管理，這會(huì)在很大程度上影響員工的工作熱情。因此當(dāng)前進(jìn)行的改革并沒有觸碰到事業(yè)單位人事制度的核心層，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是體制改革，如果二者的依附關(guān)系沒有在實(shí)質(zhì)上發(fā)生改變，所謂的改革就只能是浮于表面。

二、我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的必要性及目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的人事制度已經(jīng)開始凸顯其不適性，為了保證我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，改革是不可或缺的。我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革于2000年正式啟動(dòng)，遵循的基本思路是“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”，整體目標(biāo)是“形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化”。按照這一設(shè)想，我國(guó)計(jì)劃到2020年形成一套涵蓋人才招聘、崗位管理、績(jī)效考核在內(nèi)的完善、健全的人事制度及相應(yīng)的法規(guī)體系。目前一些省市已在逐步展開試點(diǎn)工作，并取得巨大成效，為推進(jìn)全國(guó)事業(yè)單位人事改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、 解決我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革問題的建議

1.加強(qiáng)政事獨(dú)立原則，提高事業(yè)單位的自主性。政事分開是事業(yè)單位人事制度改革的核心原則之一，其內(nèi)涵在于通過下放權(quán)力減少政府職能部門對(duì)事業(yè)單位的直接或間接干預(yù)，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的獨(dú)立和靈活性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要我國(guó)行政體制改革的整體格局有一些改觀，將事業(yè)單位從政府的管控下剝離出來，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能，二者并進(jìn)，真正將權(quán)力下放到事業(yè)單位手中。與此同時(shí)，政事分開之后，獲得人事管理的自主權(quán)對(duì)事業(yè)單位來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、約束，形成人事機(jī)制的良性循環(huán)是有待事業(yè)單位去深入思考的問題。

2.建立科學(xué)合理的用人制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能。人事制度改革歸根結(jié)底是謀求對(duì)人力資源的更科學(xué)、高效管理。招聘流程的公平、透明、規(guī)范是保證高水平人才流入的基本要求，事業(yè)單位需要在組織招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)、建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，杜絕裙帶關(guān)系和“走后門”現(xiàn)象；規(guī)范和細(xì)化聘用合同的各項(xiàng)條款，使之成為切實(shí)保障職工雙方利益的合法依據(jù)。此外，事業(yè)單位需要在充分調(diào)研的前提下，結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)合理設(shè)置相應(yīng)崗位，堅(jiān)持按需、競(jìng)聘上崗，保證內(nèi)部人員的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的最大化。在管理上，事業(yè)單位各部門要明確各個(gè)崗位的職權(quán)，責(zé)任到人，此崗位的目標(biāo)制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)工作都由此崗位員工承擔(dān)，這一方面提升了事業(yè)單位整體的工作質(zhì)量，另一方面為職工提供了一個(gè)展現(xiàn)能力、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。

3.建立多層次的人員管理及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。很多事業(yè)單位實(shí)行的是固定工資制，即個(gè)人工資只和資歷掛鉤，這在很大程度上消磨了事業(yè)單位員工工作的積極性，這份工作也因而成為了社會(huì)口中的“鐵飯碗”。沒有一套健全的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)事業(yè)單位人事制度在長(zhǎng)期發(fā)展中一直存在的弊病。為了更好地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，事業(yè)單位（或下屬職能部門）需要結(jié)合自身特點(diǎn)，建立本單位（本部門）的工作考核機(jī)制，把考核的結(jié)果作為員工晉升加薪、續(xù)任解聘的重要參考，考評(píng)機(jī)制要具有層次性，保證每個(gè)層級(jí)的員工評(píng)價(jià)指標(biāo)都具有合理性、適應(yīng)性。與此同時(shí)，改革的推進(jìn)要有人事管理的配套措施加以配合，事業(yè)單位要進(jìn)一步突出“重實(shí)效、講貢獻(xiàn)”的理念，建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工的自我發(fā)展和自我約束，這樣才能人盡其才，發(fā)揮其最大價(jià)值。作為事業(yè)單位人事改革的重要內(nèi)部環(huán)節(jié)，社會(huì)保障體系和財(cái)務(wù)體系的跟進(jìn)也應(yīng)作為一個(gè)方面積極推進(jìn)。

4.立法保障人事制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前的中國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，在制度改革層面，完善和健全的政策法規(guī)是改革順利進(jìn)行的根本保障，也是事業(yè)單位與員工利益的最高防線。事業(yè)單位的人事制度改革需要國(guó)家法制部門加以配合，以法律的形式建立相應(yīng)制度。如在人事監(jiān)管方面，事業(yè)單位要強(qiáng)化執(zhí)法檢查與建立爭(zhēng)議仲裁制度，做好單位內(nèi)部的各種矛盾處理，相關(guān)政府部門則要完善和健全仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，二者相互配合，共同保障事業(yè)單位人事監(jiān)督改革的穩(wěn)步推進(jìn)。此外，從事業(yè)單位的職能和性質(zhì)來看，其編制管理的本質(zhì)亟待轉(zhuǎn)變，這一目標(biāo)唯有通過政策法規(guī)手段才能加快實(shí)現(xiàn)，在體制改革的基礎(chǔ)上，淡化編制管理的思想，壓縮財(cái)政開支，從而優(yōu)化事業(yè)單位的資金配置，使其不斷適應(yīng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

我國(guó)的事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，其仍需要不斷的改進(jìn)，才能與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。在長(zhǎng)達(dá)十幾年的改革試驗(yàn)和探索中，我國(guó)的事業(yè)單位人事制度改革已積累了許多現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效。但是在實(shí)踐中仍然有更深層次的矛盾和問題沒有得到解決，還需要依托國(guó)家政治體制改革的大背景，通過事業(yè)單位和有關(guān)部門的積極配合，充分發(fā)揮員工的價(jià)值，才能最終構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、法制的人事管理體系。

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