鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省構(gòu)建人才支撐體系的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策研究

基金項(xiàng)目：2019年河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省構(gòu)建人才支撐體系的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2019-3063）

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策部署，是解決三農(nóng)問(wèn)題的基本指導(dǎo)思想和總抓手。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐，而河北省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，存在影響人才振興的諸多因素，限制了人才支撐作用的發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展，因此，需要對(duì)河北省人才支撐體系進(jìn)行全面的分析，構(gòu)建人才支撐體系的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的全面發(fā)展，有效推動(dòng)河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才支撐體系;長(zhǎng)效機(jī)制

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的源泉，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)人才振興的核心是打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的工作隊(duì)伍，而完善鄉(xiāng)村人才支撐體系是人才振興的重要內(nèi)容。河北省從2018年11月提出打造鄉(xiāng)村振興“燕趙樣板”，到各級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作的扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興的新局面;但是，河北省鄉(xiāng)村人才支撐體系存在薄弱環(huán)節(jié)，探索完善鄉(xiāng)村人才支撐體系的路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才支撐體系持續(xù)優(yōu)化，對(duì)河北省鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

一、河北省農(nóng)村人才支撐體系的現(xiàn)狀

人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素，鄉(xiāng)村人才振興離不開(kāi)完善的人才支撐體系，鄉(xiāng)村人才支撐體系是由相互聯(lián)系的、互為支撐的因素構(gòu)成的、具備提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)功能的有機(jī)整體，具體包括經(jīng)濟(jì)支撐、科技支撐、教育和培訓(xùn)支撐、人才引進(jìn)和激勵(lì)的政策支撐等。

（一）鄉(xiāng)村人才支撐體系的經(jīng)濟(jì)支撐

河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政資金支持。初步核算，河北省2019年GDP為35104.5億元，比去年增長(zhǎng)6.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3518.4億元，增長(zhǎng)1.6%。2018年農(nóng)、林、水事務(wù)的地方財(cái)政支出906.27億元，占全年財(cái)政支出的11.73%;優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金的投入，省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金130.3億元，比去年同期增長(zhǎng)6.6%;公共財(cái)政向三農(nóng)傾斜，縣域新增貸款主要用于支持村鎮(zhèn)的發(fā)展;此外，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 2018年全省投資1.7億元扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體115個(gè);2018年底，河北省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)3.7萬(wàn)家，在工商部門(mén)登記的合作社有11.75萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)7.1萬(wàn)家，比2017年分別增長(zhǎng)1.3%、24%，和4.4%。

（二）鄉(xiāng)村人才支撐體系的科技支撐

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃和科技服務(wù)計(jì)劃。2018年河北省進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到58.5%;全省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展迅速，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)15家，各類研究示范基地200多個(gè);提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，加快培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;2018年底，全省農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)達(dá)到690家，鄉(xiāng)村各領(lǐng)域各項(xiàng)改革遍地開(kāi)花，完善鄉(xiāng)村財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）鄉(xiāng)村人才支撐體系的教育培訓(xùn)支撐

培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源優(yōu)勢(shì)。河北省重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從2015年開(kāi)始，每年整合資金1億元培育10萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民。依托田間學(xué)校和專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，細(xì)分新型職業(yè)農(nóng)民類別，分產(chǎn)業(yè)、分類別進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)，建立覆蓋全省的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型培育對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，2019年底，全省新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到20.7萬(wàn)。同時(shí)，注重鄉(xiāng)村基層管理干部的培訓(xùn)工作，制定和實(shí)施精準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化基層干部培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升基層“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

（四）鄉(xiāng)村人才支撐體系的政策支撐

注重政策引導(dǎo)，吸引各方人才充實(shí)人才隊(duì)伍。河北省2018年11月提出打造鄉(xiāng)村振興“燕趙樣板”，《河北省關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)人才振興提出了具體建議，依托重點(diǎn)大學(xué)的選調(diào)生招錄，基層遴選、事業(yè)單位“名校英才入冀”等人才政策，有計(jì)劃引進(jìn)高學(xué)歷和短缺專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;著力引導(dǎo)城市專業(yè)人才投入鄉(xiāng)村振興，激勵(lì)農(nóng)村有情懷的外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)，建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，搭建各類人才扎根農(nóng)村的事業(yè)平臺(tái)，夯實(shí)各類人才的事業(yè)基礎(chǔ)。2019年全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員15萬(wàn)人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到7096個(gè)，新型經(jīng)營(yíng)主體350萬(wàn)個(gè)，形成聚攏人才、培育人才、服務(wù)人才的良性循環(huán)。

二、河北省鄉(xiāng)村人才支撐體系的重、難點(diǎn)問(wèn)題

河北省立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位，在培育新型職業(yè)農(nóng)民、培育鄉(xiāng)土人才、招引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員作用等方面取得了不小的成就，但河北省鄉(xiāng)村人才支撐體系存在薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，人才質(zhì)量有待提高

河北省農(nóng)村人力資源數(shù)量大，2000年河北省人口總數(shù)6674萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口4985萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.7%;2019年人口總數(shù)為7591萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口3217萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.4%。河北省主要年份農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平整體偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，文盲或半文盲人數(shù)多，高學(xué)歷人員較少，小學(xué)和初中文化程度代表著河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。2018年，平均每百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲1.97人，小學(xué)文化程度21.89人，初中文化程度57.11人，高中文化程度15.02人，大專及以上文化程度4.01人。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體偏低，傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)期的過(guò)程，這在一定程度上影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)理念，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，影響新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，造成人才支撐體系的培訓(xùn)支撐短板，直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如表1-1。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)支撐能力有待提高

河北省主要年份農(nóng)村勞動(dòng)力分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)林牧漁就業(yè)人口及就業(yè)比重逐年下降，農(nóng)村從業(yè)人員從1990年的2360.50萬(wàn)人增加到2018年的3023.20萬(wàn)人，但從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人員比重從1990年的75.43%下降到2018的44.80%;工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人數(shù)一直比較穩(wěn)定，住宿和餐飲業(yè)就業(yè)人數(shù)在不斷增加，但所占比重較小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有待提高，農(nóng)業(yè)投入渠道亟需擴(kuò)寬，單純依靠財(cái)政投資農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)人才振興的經(jīng)濟(jì)支撐。如表1-2。

（三）農(nóng)業(yè)資源要素利用不充分，有效生產(chǎn)能力有待提高

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，2019年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量3739.2萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的5.63%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但是，農(nóng)業(yè)資源要素利用不充分，有效生產(chǎn)能力有待提高。2018年河北省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全省整體勞動(dòng)力的68.5%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占當(dāng)年GDP的10.0%;同時(shí)，2018年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率為58.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的75%還有很大差距，資源利用率低，這在一定程度上影響了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技投資規(guī)模有待提高，農(nóng)業(yè)科技總體水平有待提高，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步推廣。

（四）城鄉(xiāng)收入差距較大，對(duì)返鄉(xiāng)人才吸引不足

河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，基礎(chǔ)配備相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)差距較大。2019年初步核算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35738元，比上年增長(zhǎng)8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入15373元，增長(zhǎng)9.6%。務(wù)農(nóng)農(nóng)民整體年齡偏高，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，另外，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)待遇較低，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有政策對(duì)人才的吸引力不足，人才的引進(jìn)難度加大，影響人才振興支撐體系的政策效果。

三、完善河北省鄉(xiāng)村人才支撐體系的建議

優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村人才支撐體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，針對(duì)鄉(xiāng)村人才支撐體系的重難點(diǎn)問(wèn)題，探索完善鄉(xiāng)村人才支撐體系的路徑，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人才支撐體系。

（一）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐，打牢人才支撐體系的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村人才發(fā)展的根本保障，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，能夠?yàn)槿瞬盘峁┦┱共湃A的平臺(tái)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是人才發(fā)展的重要保證，要注重延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;同時(shí)，鄉(xiāng)村要注重深根地域資源優(yōu)勢(shì)，打造具有特色的休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，形成地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建地域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，構(gòu)建人才支撐體系的經(jīng)濟(jì)支撐，打牢人才支撐體系的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)科技支撐，提高人才支撐體系的科技動(dòng)力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，繼續(xù)加大財(cái)政投入，拓寬資金投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源;充分發(fā)揮科技園區(qū)的引領(lǐng)作用、示范作用和帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)全省各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，提高全省農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率;加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人才的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用，借鑒農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技支撐，全面提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高人才支撐體系的科技動(dòng)力。

（三）完善教育培訓(xùn)支撐，激發(fā)人才支撐體系的內(nèi)生動(dòng)力

建立培養(yǎng)農(nóng)村各類人才的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村人才的素質(zhì)，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，針對(duì)各地的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)農(nóng)村稀缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度;根據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建立精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民需求的培訓(xùn)體系，優(yōu)化教育和培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育和培訓(xùn)的模式和方法，充分考慮農(nóng)民的需求，增加“重實(shí)地”的田間指導(dǎo)，提供系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主體性;定期組織農(nóng)民觀看實(shí)用技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等培訓(xùn)視頻，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和實(shí)效性;繼續(xù)完善農(nóng)村各類人才信息庫(kù)，定期選派鄉(xiāng)村優(yōu)秀的“土專家”“田秀才”進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，充實(shí)和擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)人才支撐體系的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）創(chuàng)新政策支撐，挖掘人才支撐體系的潛在動(dòng)力

建立健全農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制體制，創(chuàng)新政策支撐。完善以人為本的人才理念，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變他們的陳舊觀念，強(qiáng)化人才意識(shí);構(gòu)建“吸引人才—留住人才—培育人才—激發(fā)人才”的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各類人才引進(jìn)政策，借鑒各地農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體性地位，充分尊重農(nóng)民的意愿;為鄉(xiāng)村各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)村人才的福利待遇、繼續(xù)教育和培訓(xùn)的資金支持，保障參與培訓(xùn)農(nóng)民的利益，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和政策扶持，以此激發(fā)鄉(xiāng)村人才的積極性和創(chuàng)造性，從根本上提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜長(zhǎng)云.準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義和規(guī)劃精髓[J].東岳論叢，2018.39 （10）：25-33+191.

[2]郗世偉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義及實(shí)現(xiàn)途徑[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2018，17（22）.

[3]韓柱.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（25）：233-234+236.

[4]周念群，楊立新，周紅霞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才支撐問(wèn)題研究—以濟(jì)南市市中區(qū)近郊農(nóng)村為例[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：7-8+23.

[5]詹懿.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)在邏輯與實(shí)施路徑[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2018，32（09）：65-72.

[6]薛應(yīng)華，王華，張松斌，常永蘭，楊鏡梅.論“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”人才支撐體系的構(gòu)建—以如東縣為例[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2018（13）：42-44.

[7]王佩.欠發(fā)達(dá)地區(qū)以人才支撐鄉(xiāng)村振興策略研究—以山東省菏澤市為例[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，41（01）：52-56.

[8]曹丹丘，丁志超，高鳴.鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探索——以青島市為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，41（02）：181-189.

作者簡(jiǎn)介：張蕊（1983-），女，河北省滿城人，碩士，講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。