行政執(zhí)法規(guī)范化研究

摘 要：行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府起著非常重要的作用。但我國(guó)行政執(zhí)法在法律制度、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法程序等方面仍存在著諸多問(wèn)題，對(duì)此，我們應(yīng)該從法律法規(guī)的完善、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法程序完善等方面著手，以促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；規(guī)范化；依法行政

一、行政執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是依法治國(guó)的重要內(nèi)容

依法治國(guó)的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，其中執(zhí)法同立法一樣，是依法治國(guó)的最基本要求，而行政執(zhí)法是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)執(zhí)法是立法實(shí)現(xiàn)的保障和方式，如果沒(méi)有行政執(zhí)法，立法就只是一紙空文，根本無(wú)法起到規(guī)范社會(huì)秩序的作用，而行政執(zhí)法的最終目的在于規(guī)范化。近十幾年以來(lái)，我國(guó)立法在不斷地完善，現(xiàn)在一個(gè)非常重要的問(wèn)題就在于如何執(zhí)行，因此，行政執(zhí)法就成為了我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾不斷凸顯，利益價(jià)值觀多元化，導(dǎo)致我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域產(chǎn)生非常多新的問(wèn)題，因此，如何來(lái)解決這些層出不窮的新問(wèn)題，就必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要

行政執(zhí)法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式是通過(guò)行政處罰以及行政強(qiáng)制的方式來(lái)處理各種違法行為、通過(guò)行政調(diào)解、行政復(fù)議裁決各種行政糾紛，而這里所說(shuō)的行政執(zhí)法前提必須是文明的、規(guī)范的。首先，規(guī)范的行政執(zhí)法才能保證行政主體秉承著“以人為本”的執(zhí)法理念，進(jìn)而規(guī)范行政主體的行政行為，尊重公民各項(xiàng)合法權(quán)益，從而減少社會(huì)矛盾、沖突特別是群體性突發(fā)事件的發(fā)生。其次，規(guī)范的行政執(zhí)法才能保證執(zhí)法過(guò)程是依法進(jìn)行，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，保證市場(chǎng)秩序有條不紊的進(jìn)行。由此可以看出行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)建立一個(gè)公平正義、安定有序、法制完備的社會(huì)環(huán)境起著至關(guān)作用，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是維護(hù)人民根本利益的重要途徑

行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)以及最終目的就是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。而當(dāng)前我們出現(xiàn)的各種“暴力執(zhí)法”、“釣魚(yú)執(zhí)法”等不規(guī)范的執(zhí)法行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯到了公民的基本權(quán)利，而通過(guò)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，也就是規(guī)范執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法程序以及加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)管等方式，才能規(guī)范行政權(quán)的行使，才能防止行政權(quán)力濫用，進(jìn)而保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)通過(guò)行政規(guī)范化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法主體信息的互通共享、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的創(chuàng)新，進(jìn)而降低行政執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，更加方便人民群眾，維護(hù)人民群眾的根本利益。

二、三明市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題——以城市管理行政執(zhí)法為視角

我國(guó)相對(duì)集中處罰權(quán)最先在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域展開(kāi)，同時(shí)城管執(zhí)法也一直是我國(guó)城市治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我國(guó)行政執(zhí)法矛盾突出的領(lǐng)域，諸如近幾年出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，如“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象就源于城市管理執(zhí)法領(lǐng)域，因此，研究城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀與矛盾，能夠折射出當(dāng)前我國(guó)綜合行政執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。

（一）三明市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年，三明市在城市管理行政執(zhí)法方面，采取健全制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任等方式來(lái)提高執(zhí)法和服務(wù)水平，為三明市營(yíng)造了良好的城市環(huán)境，提升城市文明程度，也同時(shí)取得了一定的成績(jī)，如三明市先后被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市。

1.城市管理法律制度不斷健全

近年來(lái)，三明市非常注重城市管理法律制度建設(shè)，如三明市政府于2013年下發(fā)了《三明市人民政府關(guān)于開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，進(jìn)一步規(guī)范了城市管理行政執(zhí)法；再如今年的12月2日，由福建省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議全票表決通過(guò)《三明市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該條例將于2017年3月1日正式施行，這是三明市獲得地方立法權(quán)后，制定出臺(tái)的首部實(shí)體性地方性法規(guī)，為三明市城市管理行政執(zhí)法提供了直接的法律依據(jù)，結(jié)束了城市管理行政執(zhí)法“借法執(zhí)法”的歷史困境。此外，三明市還先后出臺(tái)了3個(gè)“兩違”綜合治理配套政策和1個(gè)責(zé)任掛鉤聯(lián)系制度。即：市政府出臺(tái)的《三明市違法占地、違法建設(shè)分類處置辦法》、《三明市“兩違”綜合治理目標(biāo)考核辦法》、市委組織部出臺(tái)的《關(guān)于在“兩違”綜合治理工作中開(kāi)展干部專項(xiàng)考核的實(shí)施意見(jiàn)》（明委組通〔2014〕33號(hào)文件）和《關(guān)于建立市“兩違”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤聯(lián)系制度的通知》，進(jìn)一步健全了我市“兩違”工作機(jī)制，確保兩違工作能夠長(zhǎng)期、高效、平穩(wěn)、有序地開(kāi)展。

2.城市管理執(zhí)法隊(duì)伍不斷規(guī)范

根據(jù)省政府《關(guān)于在三明市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（閩政文〔2012〕465號(hào)），三明市政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》（明政文〔2013〕256號(hào)），不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，在三明市兩區(qū)成立“區(qū)城市管理行政執(zhí)法局”和“區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)”，加強(qiáng)城管隊(duì)伍和街道、社區(qū)的城管機(jī)構(gòu)建設(shè)，如梅列區(qū)將區(qū)城管大隊(duì)市容中隊(duì)下放至街道管理，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量，發(fā)揮街道的主體和基礎(chǔ)作用，夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。其次，增加經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)提高城管協(xié)管員工資待遇，調(diào)動(dòng)一線職工的工作積極性。第三，推行城管執(zhí)法工作“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制服、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)），提高行政執(zhí)法效率和水平，促進(jìn)城管工作便捷高效。

3.城市管理執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新

城市管理可以說(shuō)是一項(xiàng)非常繁雜的工作，如何利用有限的資源實(shí)現(xiàn)有效的管理成為一個(gè)重要的問(wèn)題，三明市就通過(guò)多種舉措不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得了一定的成效。第一，利用網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化“大城管”工作格局，比如通過(guò)城市管理“街長(zhǎng)”制、完善“微城管”工作機(jī)制。將全區(qū)路段及“街長(zhǎng)”制工作人員進(jìn)行整合、梳理為35個(gè)路段街長(zhǎng)制工作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步明確城管委、“街長(zhǎng)”、職能部門(mén)職責(zé)。強(qiáng)化“梅列微城管”微信群信息記錄通報(bào)功能，將涉及城市管理的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居以及職能部門(mén)的工作人員全納入工作群內(nèi)，確保溝通快捷、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。配置“街長(zhǎng)”定位終端設(shè)備，落實(shí)定崗定人。每月組織城管辦及街道管理人員進(jìn)行日常暗訪督查和集中巡查，開(kāi)展“街長(zhǎng)”制專項(xiàng)考評(píng)工作，對(duì)各路段街長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行考評(píng)通報(bào)，落實(shí)末位問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改；針對(duì)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題，定期開(kāi)展整治行動(dòng)，全面施劃道路停車(chē)泊位，加強(qiáng)交通秩序管理力量，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善了城區(qū)市容環(huán)境秩序面貌。第二，利用城管微信平臺(tái)，形成縱向到底、橫向到邊的管理體系。三元區(qū)建立三元城管微信平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，從而提高問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率、處置率，推動(dòng)城市管理健康發(fā)展。第三，實(shí)施環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理。三元區(qū)建設(shè)“環(huán)衛(wèi)GPS管理平臺(tái)”，對(duì)戶外作業(yè)實(shí)現(xiàn)量化考核，作業(yè)質(zhì)量顯著提高。針對(duì)每個(gè)清掃班組的作業(yè)區(qū)域在平臺(tái)上劃定了“電子圍欄”，通過(guò)GPS衛(wèi)星定位，工人上下班時(shí)間即進(jìn)出“電子圍欄”的時(shí)間就有了精確的判定，每一位環(huán)衛(wèi)清掃工人在作業(yè)時(shí)段，在自己的作業(yè)區(qū)域即“電子圍欄”內(nèi)的行進(jìn)路線、行進(jìn)里程數(shù)都以直觀的形式得以統(tǒng)計(jì)，客觀上行進(jìn)里程越多保潔質(zhì)量越高，做到了對(duì)清掃作業(yè)的量化考核，該系統(tǒng)運(yùn)用顯著提高了對(duì)工人的作業(yè)時(shí)間和作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管水平。

（二）三明市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.行政執(zhí)法法律制度不規(guī)范

在我國(guó)大部制改革的背景下，與城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)類似的集中處罰機(jī)構(gòu)在不斷增多，但我國(guó)綜合行政執(zhí)法的主要法律依據(jù)來(lái)源于《行政處罰法》，其中規(guī)定了“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人政府可決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！币虼?，我國(guó)現(xiàn)在的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏一部法律來(lái)界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源、執(zhí)法程序等相關(guān)規(guī)定。以城市管理行政執(zhí)法為例，我國(guó)各地區(qū)的城市管理行政執(zhí)法基本上處于各自為政的形勢(shì)，每個(gè)地區(qū)的城市管理行政執(zhí)法基本上都處于借法執(zhí)法的尷尬境地，而根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政化罰權(quán)工作的決定》有關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，才具備行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體資格，但是我國(guó)大部分的城管機(jī)構(gòu)并沒(méi)有按照上述的程序進(jìn)行申報(bào)批準(zhǔn)取得執(zhí)法主體資格，其合法性受到質(zhì)疑。而三明市在此背景下出臺(tái)了《三明市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，雖然說(shuō)為城市管理行政執(zhí)法提供了直接的法律依據(jù)，但這也只是地方性的法規(guī)，仍然缺乏上位法的統(tǒng)一規(guī)定。

2.行政執(zhí)法隊(duì)伍不規(guī)范

近幾年，我國(guó)在深化行政體制改革的過(guò)程中雖然也在不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，但是總體而言，各地區(qū)的行政執(zhí)法隊(duì)伍仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，各地行政執(zhí)法隊(duì)伍不統(tǒng)一，如北京的城管編制是具有國(guó)家的正規(guī)編制，通過(guò)公務(wù)員錄取考試的國(guó)家公務(wù)員中，而有些地區(qū)的城管是事業(yè)編制和甚至是通過(guò)合同制雇傭的人員來(lái)執(zhí)行執(zhí)法人員員的權(quán)力，對(duì)于行政處罰尤其是罰款上就存在一個(gè)問(wèn)題，公務(wù)員需要上繳國(guó)庫(kù)，而有些地方則需要用來(lái)維持單位的運(yùn)行，因此，對(duì)于處罰行為以及處罰的資金的監(jiān)管上很困難。其次，行政執(zhí)法輔助人員的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在大部分的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)中都保有執(zhí)法輔助人員，由于執(zhí)法輔助人員本身無(wú)執(zhí)法權(quán)，也無(wú)需通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法考試，因此普遍素質(zhì)偏低，再加上執(zhí)法職責(zé)不清，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，如三明市梅列區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)一共40個(gè)編制，其余的都是聘用制的輔助人員。第三，部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，比如在執(zhí)法觀念中仍然秉持“唯權(quán)”的意識(shí)，不重視對(duì)人民群眾利益的維護(hù)，在執(zhí)法過(guò)程中野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)等等。

3.行政執(zhí)法程序不規(guī)范

我國(guó)至今沒(méi)有統(tǒng)一的《行政程序法》，執(zhí)法程序散見(jiàn)于單行法或地方的一些法規(guī)規(guī)章或者一些行業(yè)規(guī)定，如福建省出臺(tái)了《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，湖南省出臺(tái)了《湖南省行政程序規(guī)定》，各地的規(guī)定都不統(tǒng)一。導(dǎo)致在當(dāng)前的行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法主體因不遵循法定的程序，甚至違反法定程序的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，如屢屢出現(xiàn)的“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象就是違反法定程序的一種表現(xiàn)，一些執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)采取引誘、暴力、威脅等非法手段來(lái)進(jìn)行，或者行政行為超過(guò)法定期限、執(zhí)法步驟的隨意顛倒等等，執(zhí)法程序的不統(tǒng)一直接影響著行政執(zhí)法的行為規(guī)范。

三、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策與建議

造成我國(guó)行政執(zhí)法不規(guī)范的原因有多方面，既有法律法規(guī)缺失的原因，也有執(zhí)法主體不規(guī)范的原因，還有執(zhí)法程序不規(guī)范的原因，對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以下三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)：第一，解決“執(zhí)什么法”的問(wèn)題。我國(guó)的行政執(zhí)法種類非常之多，包括了城市管理執(zhí)法、商務(wù)執(zhí)法、稅務(wù)執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、公安執(zhí)法等等，這些行政執(zhí)法內(nèi)容往往存在互相交叉、互相配合的關(guān)系，因此，必須要厘清各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；第二，解決“誰(shuí)來(lái)執(zhí)法”的問(wèn)題。在厘清行政機(jī)關(guān)執(zhí)法范圍后，應(yīng)當(dāng)界定執(zhí)法主體的問(wèn)題，也就是說(shuō)誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)具備什么樣的執(zhí)法素質(zhì)。第三，解決“怎么執(zhí)法”的問(wèn)題。也就是執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵循什么程序。

（一）健全法律法規(guī)，提供執(zhí)法依據(jù)

我國(guó)行政執(zhí)法不規(guī)范的重要原因之一在于我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法可依或者所依據(jù)的法律法規(guī)相互沖突，因而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)不足，產(chǎn)生胡亂執(zhí)法的現(xiàn)象。對(duì)此，首先，我們要解決的問(wèn)題就是對(duì)一些無(wú)法可依的領(lǐng)域或者法律法規(guī)稀疏簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，要加快立法進(jìn)程。針對(duì)我國(guó)大部制改革的背景，如城管執(zhí)法、商務(wù)執(zhí)法等領(lǐng)域都是實(shí)施集中處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，需要制定相關(guān)法律來(lái)統(tǒng)一規(guī)定行政執(zhí)法權(quán)力的來(lái)源以及范圍，再由各地針對(duì)本地區(qū)情況制定相應(yīng)的實(shí)施條例，如針對(duì)城市管理行政執(zhí)法“借法執(zhí)法”的長(zhǎng)期困境，三明市就出臺(tái)了《三明市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為三明市城市管理執(zhí)法提供了直接的依據(jù)，其他地方政府也可以加以借鑒。其次，對(duì)于目前法律法規(guī)之間存在相互沖突、相互抵觸的現(xiàn)象，要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)清理和完善，加強(qiáng)整個(gè)法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如對(duì)于涉及行政執(zhí)法職能較多的部門(mén)，以商務(wù)執(zhí)法為例，其中就涉及到酒類流通、畜禽屠宰、商品流通、報(bào)廢汽車(chē)、二手車(chē)交易等諸多領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域又涉及到公安、工商、衛(wèi)生等部門(mén)，再如城市管理執(zhí)法也涉及到很多部門(mén)，因此，針對(duì)該類行政執(zhí)法必須要厘清各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職能范圍，以減少行政執(zhí)法錯(cuò)誤，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象。

（二）完善選拔考核機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法主體

行政執(zhí)法人員與普通公務(wù)員不同的一點(diǎn)在于，行政執(zhí)法人員是行政處罰權(quán)的直接操縱者，他們的素質(zhì)能力直接關(guān)系到行政執(zhí)法的效果。因此，要規(guī)范執(zhí)法行為就必須要規(guī)范行政執(zhí)法主體。為此需要完善行政執(zhí)法人員的選撥與考核機(jī)制，以此保證執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。首先，要規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的選撥機(jī)制。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍一般包括兩類，一類是有執(zhí)法證的正規(guī)編制執(zhí)法人員，另一類是聘用的輔助執(zhí)法人員。對(duì)于前一類而言，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格依照行政執(zhí)法人員必須具備的素質(zhì)與能力來(lái)進(jìn)行考核，并且定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力與素質(zhì)。對(duì)于輔助人員的選拔培訓(xùn)與工作內(nèi)容要嚴(yán)格要求，在選拔時(shí)也要注意考核他們基本的執(zhí)法觀念與能力，并且要嚴(yán)格界定其工作方式及范圍，不能出現(xiàn)權(quán)力模糊現(xiàn)象。并且輔助執(zhí)法人員也要有相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，這樣才能促進(jìn)整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)的提高。其次，要規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的考核機(jī)制。完善的考核機(jī)制是促進(jìn)執(zhí)法人員效率與公正，保證執(zhí)法規(guī)范的一個(gè)非常重要的途徑。當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)僅僅將處罰數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這種考核方式將會(huì)嚴(yán)重影響一線執(zhí)法人員工作方式，也導(dǎo)致非常多不規(guī)范的執(zhí)法行為的出現(xiàn)。因此，我們要將是否能夠依程序執(zhí)法、執(zhí)法效能等納入考核內(nèi)容，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善錯(cuò)案追究機(jī)制，對(duì)錯(cuò)誤執(zhí)法，依規(guī)追究其責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，妥善運(yùn)用考核結(jié)果，以此為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

程序是行政主體開(kāi)展執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法程序的規(guī)范化、統(tǒng)一化對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力的行使、提高執(zhí)法效率和行政相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)都意義重大。首先，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前程序法不統(tǒng)一的狀況，建議盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《行政程序法》，對(duì)行政執(zhí)法程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，其中就包括行政執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程，以減少違反程序，濫用行政權(quán)力的情況。其次，要對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中一個(gè)非常重要的課題，行政執(zhí)法主體自由裁量權(quán)過(guò)寬必然會(huì)導(dǎo)致行政處罰的不規(guī)范和不統(tǒng)一，因此，建議各地根據(jù)本地實(shí)際情況制度菜量基準(zhǔn)制度，對(duì)裁量空間進(jìn)行壓縮，以更好地引導(dǎo)和規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

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作者簡(jiǎn)介：

李小立，女，中共三明市委黨校（市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院）法學(xué)教研室教師。研究方向：行政法。

（作者單位：中共三明市委黨校）