云南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

付睎然

摘 要：云南作為中國向西開放的前沿和新的經(jīng)濟(jì)增長極，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要突破口。通過論述云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展及承接現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅分析，并提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT分析；云南

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0040-02

前言

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，云南作為西部重要省份，區(qū)位、資源、環(huán)境等比較優(yōu)勢明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容。SWOT分析法所運(yùn)用的研究內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)會、威脅的系統(tǒng)分析方法，對分析云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)業(yè)承接

（一）云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體情況

“十二五”期間，云南省實(shí)際利用外資120億美元，省外到位資金突破2萬億元人民幣，分別是“十一五”的3.1倍和4.9倍。2014年，云南省外來投資總量達(dá)到5 521億元，同比增長34.6%。其中，實(shí)際利用外資27.06億美元，同比增長7.6%；引進(jìn)省外到位資金5 353.9億元，同比增長34.9%。形成固定資產(chǎn)額4 323.3億元，占全省固定資產(chǎn)投資的四成左右。

（二）云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域和區(qū)域

截至2014年11月，房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、電力與燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，位居外商投資行業(yè)的前5位，實(shí)際到位外資占全省總量的比重分別為37.9%、28.3%、15.8%、4.5%、4.1%。除此之外，批發(fā)和零售業(yè)外商投資繼續(xù)保持較快增長。昆明依然是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域，主要區(qū)域包括以區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)占優(yōu)的曲靖、玉溪、紅河、大理等。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與劣勢

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

1.區(qū)位條件優(yōu)越。從國際區(qū)位看，云南與越南、老撾、緬甸接壤，有4 000多公里的邊境線，口岸和通道眾多，是中國唯一可以同時從海陸上溝通東南亞、南亞的省份；從國內(nèi)區(qū)位看，云南屬于“泛珠三角”11個合作區(qū)之一，利于充分依托港澳、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過資源、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的有效互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展。

2.市場前景廣闊。2014年，云南省全體居民人均可支配收入為13 772元，增長9.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 299元，增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入為7 456元，增長11%，市場需求潛力巨大。此外，云南身處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿，擁有面對東南亞、南亞的廣闊市場前景。2014年，云南與東盟貿(mào)易額879.3億元，增長30.5%，占全省外貿(mào)額1 819.8億元的48.3%。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)固。一方面，云南一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布更趨合理。2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至15.5∶41.2∶43.3，第三產(chǎn)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高。另一方面，園區(qū)、民營、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。截至2014年，全省各省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類項(xiàng)目2 134個，共引進(jìn)省外到位資金1 184.4億元。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢

1.承接產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待改善。一是省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力較弱。2013年，云南在全國31個省級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的排名中處于下游位置。二是產(chǎn)業(yè)整體水平不高。產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理，承接產(chǎn)業(yè)層次低現(xiàn)象突出。承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也主要集中在勞動、資源密集的產(chǎn)業(yè)。加之云南省特色產(chǎn)業(yè)的競爭力和高附加值缺乏，進(jìn)一步制約產(chǎn)業(yè)承接。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。創(chuàng)新人才匱乏、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資金缺乏、創(chuàng)新意識不夠等問題一直是制約云南生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的重要影響因素。創(chuàng)新能力跟不上，產(chǎn)業(yè)升級困難，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，而從已承接的產(chǎn)業(yè)來看，也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，無法滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求，束縛轉(zhuǎn)移企業(yè)增加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)的能力。

3.居民消費(fèi)傾向有待提高。雖然云南的居民生活水平和消費(fèi)水平均有所提高，但仍低于全國平均水平，與周邊四川、廣西等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r類似的省份也存在一些差距。2014年，云南省居民消費(fèi)水平為12 235元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平為7 116元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平為19 569元，居民消費(fèi)水平較2013年有所提升，但仍低于全國17 806元的居民消費(fèi)水平。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會與威脅

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會

1.政策措施強(qiáng)化，政策利好增加。一方面，國家相繼出臺了石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬業(yè)、電子信息、輕工業(yè)、鋼鐵汽車、物流業(yè)以及紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力支持；另一方面，橋頭堡戰(zhàn)略、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略等重大措施和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺，為云南及鄰近地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多更好的機(jī)遇。

2.轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)移步伐加快。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏的加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐提速。長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)都圍繞“空間戰(zhàn)略”和“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，積極有序加快轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。2015年4月23日，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心上海成立，并在昆明等地設(shè)立分中心，為中西部各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)造了難得的機(jī)會。

3.園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接環(huán)境升級。2014年，云南省各省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類項(xiàng)目2 134個，共引進(jìn)省外到位資金1 184.4億元。目前，玉溪廣東產(chǎn)業(yè)園、保山工貿(mào)園區(qū)滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)園、瑞麗工業(yè)園區(qū)銀翔摩托車產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)正在加快推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)移升級新特點(diǎn)，邁入產(chǎn)業(yè)鏈布局、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)的全面優(yōu)化新階段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)多元增長。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅

1.產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出，尤其是西南地區(qū)資源稟賦總體差異不大，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中往往處于相同承接層次地位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競爭激烈。一方面，云南特色產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浆F(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后于同處西南的成渝地區(qū)，在競爭中容易被邊緣化。

2.短期行為風(fēng)險較大。各級地方政府單一追求GDP和政績的短期行為，使得其容易忽略當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，盲目承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重，競爭白熱化加劇，還會增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。若地方政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所獲得的收益小于為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所耗費(fèi)的成本，那么，短期行為就會加劇，高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)就會被接收，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

3.承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的銜接性弱。近年，東部對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，已逐步擴(kuò)展到電子信息、裝備制造等高端產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)間緊密性增強(qiáng)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也不斷提高，因此對轉(zhuǎn)移地綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、產(chǎn)業(yè)配套能力和轉(zhuǎn)移區(qū)域消費(fèi)市場等的要求也不斷增強(qiáng)。而云南目前承接的主要產(chǎn)業(yè)仍以低附加值的加工型或勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，對高端產(chǎn)業(yè)的承接能力依然較弱。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）科學(xué)合理發(fā)揮政府的作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府應(yīng)找準(zhǔn)定位，理性區(qū)分政府和市場的界限，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。一是建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信息交互機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益補(bǔ)償機(jī)制、政府激勵評價機(jī)制等機(jī)制體制，以解決不同地區(qū)信息共享平臺問題；二是構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特征的政府管理體制。在融資體制、財(cái)稅體制、行政事權(quán)體制方面有所創(chuàng)新，擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度。

（二）完善承接環(huán)境設(shè)施建設(shè)

完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。一是重點(diǎn)進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建以航空為先導(dǎo)、陸路為骨架（鐵路、高等級公路）的國內(nèi)、國際大通道網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接基地建設(shè)。以園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，把滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，完善承接基地的軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)承載力。

（三）因地制宜選擇承接產(chǎn)業(yè)

結(jié)合各地特色與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理選擇承接產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域梯度差異、生產(chǎn)力發(fā)展水平、科技和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力高低來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。昆明、玉溪、曲靖和楚雄等較高梯度區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)加快承接資金、技術(shù)密集型制造業(yè)，發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高端的產(chǎn)品。其余低梯度地區(qū)要依據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢選擇具體承接的產(chǎn)業(yè)。例如，針對工藝品及其他制造業(yè)的主要承接地應(yīng)以昆明、曲靖、玉溪等地區(qū)為主，進(jìn)一步結(jié)合云南麗江、大理等獨(dú)特旅游市場的需求情況，開發(fā)生產(chǎn)特色產(chǎn)品。

（四）增強(qiáng)勞動力素質(zhì)

一是大力發(fā)展職業(yè)教育，公平分配教育資源。云南省現(xiàn)有職業(yè)技工學(xué)校296所，職業(yè)教育資源豐富，但80%在昆明市，教育資源分配不公平現(xiàn)象突出，應(yīng)加強(qiáng)地州市縣的職業(yè)教育水平，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開設(shè)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)用工需求的專業(yè)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供技能熟練的高素質(zhì)勞動用工。二是積極引進(jìn)專業(yè)人才。通過發(fā)揮政府與市場雙重作用，建立健全成熟市場運(yùn)行機(jī)制，為吸引人才，留住人才搭建廣闊平臺。

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[責(zé)任編輯 吳高君]