論富裕邊疆的內(nèi)涵、價(jià)值及實(shí)現(xiàn)方式

蘇紫程

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡闹匾獔?zhí)政理念，同時(shí)，“富強(qiáng)”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的首要價(jià)值，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家治理追求的根本目標(biāo)。作為國(guó)家治理有機(jī)組成部分的邊疆治理，追求和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福的富裕邊疆亦是題中之義。建設(shè)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和高福利的民生建設(shè)為基本內(nèi)容的富裕邊疆，可以滿足邊疆各族群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而且有利于邊疆各民族的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，更符合社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)在要求。以“一帶一路”為發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向陸疆地區(qū)傾斜、構(gòu)建發(fā)達(dá)且具特色的邊疆產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化以教育為先的邊疆民生建設(shè)，可能助推“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：富裕邊疆；基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)體系；民生福利

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0051-03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“中國(guó)夢(mèng)”的重要執(zhí)政理念，習(xí)總書(shū)記將其定義為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”[1]?！爸袊?guó)夢(mèng)”基本內(nèi)涵包括：國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，三者一體，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家治理的根本價(jià)值理念。同時(shí)，“富強(qiáng)”，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀首要價(jià)值，以此指導(dǎo)下的我國(guó)陸疆治理的價(jià)值追求就是“富裕邊疆”。富裕邊疆，就是通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福的善治目標(biāo)。

由于歷史、自然、地理等原因，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)遠(yuǎn)不如內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，部分邊疆群眾生活較為貧困，導(dǎo)致一系列邊疆社會(huì)問(wèn)題滋生，如發(fā)展差距拉大、收入失衡、民族意識(shí)增強(qiáng)、宗教極端化、生態(tài)惡化、認(rèn)同度低、國(guó)家安全受到挑戰(zhàn)等，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻滯了邊疆發(fā)展，并最終遲滯國(guó)家整體發(fā)展。邊疆社會(huì)問(wèn)題的解決，最終還需要從邊疆經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的治理尋找出路。因此，擺脫貧困、追求富裕、建設(shè)富裕邊疆成為了當(dāng)代陸疆治理的根本任務(wù)。我們認(rèn)為：富裕邊疆是通過(guò)加快邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和高福利民生建設(shè)水平為基本內(nèi)涵的邊疆治理善治狀態(tài)。

一、富裕邊疆的內(nèi)涵

完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)富裕邊疆基礎(chǔ)物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的基本系統(tǒng)。目前，陸疆地區(qū)，交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大缺口，這是制約陸疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)“起飛”的基礎(chǔ)和前提，而且是邊疆地區(qū)密切聯(lián)系內(nèi)地，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的重要條件，更是實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，形成全方位互聯(lián)互通開(kāi)放格局的優(yōu)先領(lǐng)域。陸疆需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施：一是以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)為基本的通達(dá)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，大幅提升邊疆地區(qū)交通安全防護(hù)和交通承載能力；二是工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。它們具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，容易吸納勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，特別是有利于“高精尖”人才的聚集，而人才正是邊疆地區(qū)最緊缺的核心發(fā)展資源。三是互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，是時(shí)下已經(jīng)廣泛運(yùn)用并證明行之有效的新型發(fā)展模式，陸疆地區(qū)應(yīng)廣泛運(yùn)用并以此為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，快速拉動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)、收入增長(zhǎng)。四是以民生取向的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造宜居環(huán)境和民眾福利的提升。因此，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是加快邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民生福利的首要之舉。

發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)富裕邊疆的根本要求。邊疆要實(shí)現(xiàn)富裕，需要經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，需要建設(shè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。沒(méi)有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，就沒(méi)有創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值的根本載體，沒(méi)有解決邊疆各族群眾就業(yè)的根本出路，擺脫貧困、生活富裕更是無(wú)從談起。建設(shè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭，大力發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、發(fā)達(dá)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是追求富裕邊疆的根本路徑。一是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，有助于陸地邊疆成為中國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地和人口積聚區(qū)，從而為邊疆的富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人力資源基礎(chǔ)。二是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，有助于提升邊疆社會(huì)自我發(fā)展的能力，改變過(guò)去“輸血式”扶貧到“自我造血式”發(fā)展，贏得寶貴的自我發(fā)展、自我提升的動(dòng)力。三是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，有助于轉(zhuǎn)變單一的資源型產(chǎn)業(yè)和改善邊疆生態(tài)環(huán)境，從而為邊疆的富裕創(chuàng)造條件和良好的環(huán)境。

高福利的民生建設(shè)，是富裕邊疆的最終追求。民生建設(shè)意指滿足邊疆民眾基本生活與發(fā)展各方面的社會(huì)福利狀況，主要包括：教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等多方面。民生高福利，是相對(duì)于傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”價(jià)值取向的低層次民生建設(shè)而言，是邊疆嶄新的民生建設(shè)目標(biāo)。邊疆高福利的民生建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該以人民是否滿意、是否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、是否協(xié)調(diào)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)全國(guó)平均水平的高水平狀態(tài)。高福利的民生建設(shè)表現(xiàn)為：居民收入增加、良好的教育、滿意的就業(yè)、完備的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和繁榮的文化事業(yè)。簡(jiǎn)要概括為：住有其所、學(xué)有所成、勞有所獲、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)[2]。

二、追求和建設(shè)富裕邊疆的價(jià)值意義

富裕邊疆，是黨在陸地邊疆實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政為民理念的需要，是化解邊疆地區(qū)利益失衡和貧富差距拉大帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及后果的根本措施，是應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中民生訴求全面升級(jí)的客觀要求[3]。

追求和建設(shè)富裕邊疆是社會(huì)主義本質(zhì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵4]。追求富裕邊疆，逐步消除貧困、擺脫貧窮，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，正符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在鄧小平“兩個(gè)大局”重要規(guī)劃之中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且有了全國(guó)人民的一致支持，特別是邊疆民眾以犧牲自我發(fā)展的無(wú)私幫助與貢獻(xiàn)，共同打造了高度發(fā)達(dá)的東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也因此成為了“先富起來(lái)的地區(qū)”，而落后的陸地邊疆地區(qū)則淪為了“后富起來(lái)的地區(qū)”。在共同富裕的理想與全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命要求下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東部大局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那么促進(jìn)陸疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局也該提上日程。因此，全國(guó)民眾，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)該積極的支持與幫扶邊疆，協(xié)同促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步達(dá)到共同富裕。

追求和建設(shè)富裕邊疆是滿足邊疆廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是回應(yīng)民生訴求的必然行為。富裕邊疆一直是歷代中國(guó)人的夢(mèng)想，更是邊疆各族群眾的追求。由于歷史、地理、人文等因素，陸地邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明顯滯后于內(nèi)地。到2013年底，據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有兩億多貧困人口，參照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有8200多萬(wàn)人，不論參照何種衡量標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)計(jì)，貧困人口比例上還是絕對(duì)數(shù)量上，陸疆地區(qū)是我國(guó)貧困人口的主要聚集地，精準(zhǔn)扶貧、消滅貧困仍然是陸疆治理的第一要?jiǎng)?wù)[5]。貧困人口大多集中分布在地理環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施貧乏的連片特殊困難區(qū)域，他們不僅僅發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)收入低，一些貧困山區(qū)仍然還存在基本生存生活的困難，比如就醫(yī)、上學(xué)、貸款等難題。因此，邊疆廣大人民群眾，特別是貧困人群，正面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切要求。

追求和建設(shè)富裕邊疆是保障其他邊疆治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求。邊疆追求富裕，意味著把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)邊疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)現(xiàn)人民群眾的生活富裕作為當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)上富裕、富足，是國(guó)家存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決當(dāng)代中國(guó)邊疆治理中各種困難和問(wèn)題的物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)法治邊疆、平安邊疆、和諧邊疆、文明邊疆、美麗邊疆的物質(zhì)保障。沒(méi)有高度的物質(zhì)文明，其他文明建設(shè)只是一句空話，去掉經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而空談?wù)谓ㄔO(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，只會(huì)禍國(guó)殃民、貽害無(wú)窮。歷史上“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，昭示我們國(guó)家及其邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理，必須以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，建設(shè)高度的物質(zhì)文明，為社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理必須始終以追求富裕邊疆為價(jià)值目標(biāo)，而且必須是首要追求價(jià)值。

追求和建設(shè)富裕邊疆有利于邊疆民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。我國(guó)少數(shù)民族聚居在邊疆地區(qū)的人口占全國(guó)少數(shù)民族人口總量的57.89%，國(guó)家疆域內(nèi)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，其中1.9萬(wàn)公里穿越了少數(shù)民族地區(qū)，也就是說(shuō)，86.36%邊境地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居的重要區(qū)域。漫長(zhǎng)的陸地邊境線上，有136個(gè)縣級(jí)政府單位，其中107個(gè)為民族自治縣（旗、市、市轄區(qū)）[6]。因此，在學(xué)界許多專(zhuān)家看來(lái)，邊疆問(wèn)題實(shí)質(zhì)是民族問(wèn)題。文正邦教授曾深刻提出，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題是國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的本質(zhì)所在，最根本的還是加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使少數(shù)民族群眾富起來(lái)[7]。而周平教授則認(rèn)為：“邊疆治理是一種典型的區(qū)域治理，其目的在于解決各種邊疆問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)邊疆的鞏固、發(fā)展和繁榮，進(jìn)而鞏固民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家邊防，保持和促進(jìn)國(guó)家的強(qiáng)大和繁榮?！盵8]以上兩種論證的分歧在于以族際主義還是以區(qū)域主義看待邊疆問(wèn)題，但最終價(jià)值取向是高度一致的，即通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理，促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高邊疆民眾的民生福利，維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)和邊疆社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的整體實(shí)力。

三、富裕邊疆的實(shí)現(xiàn)方式

當(dāng)代中國(guó)陸疆治理，以富裕邊疆為首要和根本價(jià)值追求，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、富裕的邊疆，需要幾代人的持續(xù)努力。而建設(shè)富裕邊疆，必須首先破除阻滯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，把解決邊疆各族群眾突出困難和問(wèn)題作為首要任務(wù)，為進(jìn)一步促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活幸福創(chuàng)造條件。

以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，凸顯陸疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略工程。當(dāng)代的邊疆治理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)任務(wù)。一是推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向陸疆地區(qū)重點(diǎn)傾斜，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通和水利是制約邊疆發(fā)展的兩塊突出“短板”，國(guó)家重點(diǎn)工程必須以促進(jìn)邊疆區(qū)域交通和水利的大發(fā)展為追求目標(biāo)。陸疆地理位置大多位于崇山峻嶺或者戈壁沙漠等自然地理環(huán)境惡劣地段，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大且底子薄，以國(guó)家政權(quán)的力量動(dòng)員并舉全國(guó)之力支持陸疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)陸疆治理有效性的根本保障。二是逐步在陸疆區(qū)域建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通。高速鐵路和城市軌道交通是現(xiàn)代交通發(fā)達(dá)的標(biāo)志，邊疆地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)快速通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是必不可少的選擇。以“一帶一路”戰(zhàn)略路線為節(jié)點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃和實(shí)施陸疆區(qū)域的高速通道建設(shè)，重點(diǎn)考慮連接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的出海通道與周邊國(guó)家的國(guó)際通道建設(shè)。三是建設(shè)和完善面向農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村住房和飲水安全建設(shè)，逐步解決邊疆縣（市）的危房改造安居工程和農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)邊疆地區(qū)，特別是邊境農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高邊民的科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平。

培植邊疆特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。隨著陸疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移西移）完成，大量的產(chǎn)業(yè)資本、人力資源等要素將源源不斷聚集于陸疆地區(qū)。只有結(jié)合邊疆地區(qū)得天獨(dú)厚的地理自然條件，利用好東部、內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)輸入的資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建陸疆發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，才能真正改變邊疆落后、貧困的局面，實(shí)現(xiàn)富裕的理想。首先以發(fā)展民族文化、生態(tài)旅游業(yè)為陸疆產(chǎn)業(yè)體系的根本。重點(diǎn)挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與旅游的深度融合。培育開(kāi)發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，鼓勵(lì)發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。其次，以特色農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)揮邊疆地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建成一批具有特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。三是有選擇性的承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走工業(yè)化道路。以“綠色發(fā)展”理念為指導(dǎo)，承接和引進(jìn)那些低碳、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立。

優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)高福利的民生建設(shè)。高福利的民生建設(shè)，是富裕邊疆的核心內(nèi)容，是提高邊疆人口素質(zhì)、提供和創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件、增進(jìn)社會(huì)公平與正義的必由之路。一是優(yōu)先發(fā)展教育，這是提高邊疆民眾福利的根本舉措。通過(guò)普及學(xué)前教育、十二年義務(wù)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持邊疆地方高校特色學(xué)科建設(shè)等方式，最大限度滿足邊疆各族人民群眾對(duì)良好教育的需求，實(shí)現(xiàn)邊疆群眾“學(xué)有所教”和“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。二是以更實(shí)惠的政策鼓勵(lì)和支持“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型發(fā)展模式支持邊疆民眾開(kāi)辦吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)，促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三是加強(qiáng)邊疆城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為富裕邊疆構(gòu)建基本的“安全網(wǎng)”和“減震器”。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、扶貧創(chuàng)業(yè)等方式改變傳統(tǒng)的“輸血”到自我“造血”的生存發(fā)展模式，幫助邊疆貧困群體獲得自我發(fā)展和追求富裕生活的能力。

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