廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策的研究

楊世金 羅艷玲

摘 要：廣西第一工業(yè)學(xué)校受自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的委托，組織3個課題組深入24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出可行的對策，希望對今后搞好廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)能夠有所借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 安全生產(chǎn) 現(xiàn)狀 對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該在思想上跟上時代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問題。安全與生產(chǎn)、效益是密不可分的。只有安全好了，才能保證更好地生產(chǎn)。安全是企業(yè)生產(chǎn)的前提，生產(chǎn)又是效益的保障。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實，生產(chǎn)活動是一個變化的動態(tài)的過程，作為生產(chǎn)活動主體的各類人員，由于受各類環(huán)境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經(jīng)常會有各類不安全行為的發(fā)生，這就要求各級管理人員，尤其是企業(yè)一線的班組長、車間主任，多督促、多檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，認(rèn)真落實好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。

一、廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2016年7-8月，廣西第一工業(yè)學(xué)校受自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的委托，組織3個課題組深入欽州、梧州、賀州、桂林、百色、河池、玉林、北海等市所轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出可行的對策。

廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點表現(xiàn)為：由于廣西特有的山地丘陵性盆地地貌，自然資源豐富的特點，以資源開采利用類企業(yè)為主，例如煤礦、非煤礦山、采石場、水泥廠、紙廠、磚廠、石灰廠、煙花炮竹廠、木材加工廠等。另外，由于廣西處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的西部地區(qū)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較之沿海城市數(shù)量少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍為成規(guī)模的企業(yè)數(shù)量少，倒是小規(guī)模的手工作坊比較多，如農(nóng)民自辦的小型木材加工廠、磚廠、石灰廠等。就所調(diào)研的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，規(guī)模以上工礦企業(yè)共96家，規(guī)模以下365家。其中：礦山開采62家，?；?5家，煙花爆竹119家，道路交通/水上運輸18家，工程建筑9家，其他188家。

以廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)為例，截止2016年9月，煙花爆竹合法生產(chǎn)企業(yè)119家，年產(chǎn)值超過10億元（含出口產(chǎn)值）。2006—2015年，廣西煙花爆竹行業(yè)共發(fā)生事故82起，死亡161人，生產(chǎn)事故約占94%以上，其中較大以上事故17起，死亡77人。2016年以來，共發(fā)生生產(chǎn)責(zé)任事故4起（1—3月，每月各1起，7月1起），共造成6人死亡，安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。2006—2015年，廣西、湖南、江西三省煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)事故情況見表1。

總體來看，廣西煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)形勢較湖南、江西差。

二、廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題

現(xiàn)階段廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)無論從現(xiàn)場硬件方面還是從管理軟件方面來講，安全管理水平不高，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)過于薄弱，并且參差不齊，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人及其職工隊伍的文化水平與安全素養(yǎng)等軟件方面與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理所要求的基本前置條件還存在著相當(dāng)大的距離調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全主體責(zé)任意識仍不到位，對安全法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任與義務(wù)不夠清楚、不夠重視。由于部分企業(yè)存在安全意識不強(qiáng)的觀念，導(dǎo)致安全隱患重重。特別是民營企業(yè)，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問題仍然比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟(jì)效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在。加之近幾年經(jīng)濟(jì)不景氣，很多企業(yè)反映幾乎都處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)，就更無余力保障安全投入。部分民營企業(yè)，尤其是小作坊，眼前的利益便是個人利益，很難去讓他們犧牲個人既得利益來保障安全生產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)各部門對員工開展安全教育的重視程度不一，企業(yè)對加大安全生產(chǎn)管理的各項舉措領(lǐng)會不夠深入，對安全管理不夠重視，導(dǎo)致車間或班組屢屢出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。一般員工的安全生產(chǎn)意識淡薄，麻痹大意，例如在平馬鎮(zhèn)的一次隨機(jī)抽查中就發(fā)現(xiàn)部份企業(yè)職工安全生產(chǎn)意識淡薄，不按規(guī)定穿戴防塵口罩等安全防護(hù)用具。

2.安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機(jī)制。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有專設(shè)安全機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人往往是由2-3個企業(yè)管理者兼任，主要負(fù)責(zé)應(yīng)付安全檢查與安全報告。對于生產(chǎn)過程中的安全隱患沒有足夠重視，往往只會對造成人員傷亡的個別危險危害因素特別重視，如德?？h××實業(yè)公司對于爆破飛石、浮石滾落這一項非常重視，因為企業(yè)管理者充分認(rèn)識到其危險性與事故的嚴(yán)重后果；但對于其他安全生產(chǎn)問題并不十分重視，如生產(chǎn)過程中的職業(yè)病防治問題、員工的安全培訓(xùn)、入廠出廠體檢、每年例行體檢等。部分企業(yè)管理規(guī)章制度不適用、不健全。不少企業(yè)有成文的規(guī)章制度，但是沒有層層落實責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任制無法落實到地。有的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容不具體，沒有對責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒有落實責(zé)任制的具體措施和有效辦法，缺乏可操作性。不少企業(yè)雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實不到位；對責(zé)任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處。即使是有規(guī)范健全的生產(chǎn)管理制度，執(zhí)行起來也仍會遇到各種問題。例如田陽××有限公司，該企業(yè)由職業(yè)經(jīng)理人管理，有比較全面的安全生產(chǎn)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，但在其各項檢查中仍發(fā)現(xiàn)諸多問題：個別員工安全意識淡薄，麻痹大意的心理依然存在；各部門每月的安全自查工作重視不夠，存在檢查表應(yīng)付填寫的現(xiàn)象；崗位巡檢記錄不嚴(yán)肅、不真實，甚至出現(xiàn)連續(xù)幾個班未開展實地巡檢，記錄表照搬填寫的現(xiàn)象等問題。

3.農(nóng)民工、臨時工的安全教育培訓(xùn)是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民工、臨時工大多是企業(yè)附近村民，文化素質(zhì)低且流動性極大，企業(yè)無暇培訓(xùn)或不愿花時間精力培訓(xùn)，臨時工安全意識薄弱，對于安全培訓(xùn)接受程度也不高，在實際生產(chǎn)活動中“三違”現(xiàn)象極為普遍，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的概率大幅上升。由于安全認(rèn)識上存在問題，有些企業(yè)不能認(rèn)真對待安全教育培訓(xùn)工作，這種態(tài)度和現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達(dá)到100%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣。

4.安全投入不足是導(dǎo)致事故頻發(fā)的原因之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較大型正規(guī)的企業(yè)每年有固定的安全生產(chǎn)措施費用并?？顚Ｓ?，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全資金投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。

三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的對策

1.政府加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的培訓(xùn)與宣貫。以《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》為安全生產(chǎn)最根本的法律法規(guī)，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)制性的培訓(xùn)與宣貫，讓每一位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人清楚各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和義務(wù)，清楚各自在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。另外也要搞好對安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)各級的安全生產(chǎn)與事故防范意識，加強(qiáng)企業(yè)員工工作中規(guī)范操作與自我保護(hù)意識。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。企業(yè)通過建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。要把安全生產(chǎn)的責(zé)任具體落實到部門主管、車間主任、班組長、個人身上，層層細(xì)分，建立自上而下的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

3.建章立制、切實執(zhí)行。

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和政府綜合監(jiān)督管理部門不應(yīng)僅僅是對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，更要督促企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)和安監(jiān)部門要求，結(jié)合其自身特點補充制定、修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

3.2組織企業(yè)到其他先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善公司安全環(huán)保記錄臺賬和檔案資料。如田陽南華紙業(yè)在2015年修訂補充完善了文件《安全違規(guī)及工傷事故責(zé)任追究管理規(guī)定》、《現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲考核辦法》、《員工勞動紀(jì)律管理規(guī)定》、《員工勞保用品管理規(guī)定》、《安全違規(guī)及工傷事故責(zé)任追究管理規(guī)定》、《禁止警示牌使用管理規(guī)定》、《應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組》、《應(yīng)急管理辦公室職責(zé)》、《應(yīng)急物資儲備管理規(guī)定》、《突發(fā)事件信息報送流程》、《應(yīng)急值班管理制度》等，該企業(yè)的一些做法與制度值得當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)借鑒學(xué)習(xí)。

3.3推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗。在企業(yè)生產(chǎn)過程中推行安全管理程序化，完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，即每日安全晨會——班前活動（進(jìn)行危險危害因素辨識）——開工前檢查（查作業(yè)環(huán)境、查設(shè)備狀況）——每日檢查（指導(dǎo)監(jiān)督）——安全協(xié)調(diào)會議——收工清理——收工后檢查。通過程序化管理，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理，強(qiáng)化全員參與，加大力度對員工勞動紀(jì)律、安全操作行為進(jìn)行監(jiān)督整治，促進(jìn)車間、班組的安全檢查與危險控制制度化、規(guī)范化。實行安全績效獎勵和安全掛牌督辦管理。安全績效獎勵，將個人利益部門利益與安全生產(chǎn)掛鉤，在工作中不斷細(xì)化完善安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)獎懲措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)掛牌督辦管理，給安全檢查不合格的班組和個人掛上不合格紅牌，優(yōu)秀的班組和個人掛上合格綠牌，提高員工的安全意識，增強(qiáng)各級人員安全生產(chǎn)管理的責(zé)任感，促進(jìn)各部門安全生產(chǎn)管理水平的提高。

3.4企業(yè)應(yīng)深化隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查頻度和隱患整改力度。定期組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，對考評過程中發(fā)現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行整改。加強(qiáng)安全設(shè)施隱患的排查整治，完善安全護(hù)欄、樓梯扶手等設(shè)施。每月定期開展現(xiàn)場安全生產(chǎn)和環(huán)境衛(wèi)生檢查，改善臟、亂、差和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。每季度組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對安全防護(hù)設(shè)施專項安全檢查，加大力度排查各崗位個人防護(hù)器材存在的隱患和配置情況。對隱患排查情況進(jìn)行及時匯總及跟蹤管理，對現(xiàn)場整改情況進(jìn)行實地驗證。

4.企業(yè)重視安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。（1）開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識學(xué)習(xí)考試，或以知識競賽和答題競賽的形式，增強(qiáng)全體員工安全責(zé)任意識和自我防護(hù)意識。（2）企業(yè)各部門組織開展崗位安全知識及勞保用品使用安全教育，熟悉崗位危險品、危險源，確保員工按規(guī)定正確穿戴勞保用品。充分利用班前班后會，不斷強(qiáng)調(diào)檢查，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。（3）積極開展各項事故應(yīng)急救援演練，提高事故應(yīng)急處置能力，防范安全事故發(fā)生。 （4）經(jīng)常開展安全生產(chǎn)周或月活動，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高全員安全意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。開展板報評比以加強(qiáng)安全環(huán)保文化宣傳；舉辦安全小品晚會以營造濃厚的活動氛圍；開展安全警示標(biāo)識牌辨認(rèn)競賽、安全知識競賽、防滅火競賽、勞動防護(hù)用品佩戴競賽等活動，普及安全生產(chǎn)知識，提高員工安全防范意識。

5.進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和安全專項費用投入。一是加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。各級政府應(yīng)每年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是必須要求企業(yè)依法保障并加大安全投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)要全面落實在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)并且做到?？顚Ｓ?。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

6.加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。有些企業(yè)并非不重視安全工作，但事故仍時有發(fā)生。深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，無法很好地開展安全生產(chǎn)管理工作，安全工作防范體系、防范技能不科學(xué)是導(dǎo)致事故的重要原因之一。

7.加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，勤于監(jiān)督和嚴(yán)于執(zhí)法。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動專項整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任主體意識。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取行政和經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政和經(jīng)濟(jì)處罰力度。五是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

8.要完善安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站不應(yīng)只有監(jiān)督權(quán)，更應(yīng)有執(zhí)法權(quán)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)最直接的監(jiān)督管理者。二是充實各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費。同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、安全等方面的業(yè)務(wù)人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。

四、結(jié)語

“人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須始終把“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”作為安全工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針加以強(qiáng)調(diào)，并嚴(yán)格按照“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則，強(qiáng)抓管理，增加投入，提高工人素質(zhì)，時時牢記安全，處處踐行安全，并將安全意識深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全體員工心中，付諸實際行動，相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)會逐年穩(wěn)步推進(jìn)，安全事故會明顯減少，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：楊世金，1965年1月生，男，廣西岑溪市人，漢族，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，高級工程師，注冊安全工程師，國家二級安全評價師，自治區(qū)安全生產(chǎn)專家組專家，中國煤炭教育協(xié)會采礦技術(shù)專業(yè)學(xué)科帶頭人，主要研究方向為礦山安全生產(chǎn)管理。羅艷玲，1986年3月生，女，廣西柳州市人，漢族，文學(xué)學(xué)士學(xué)位，助理講師。