淺談審計(jì)執(zhí)法中存在的問題及建議

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)越來越受到人民群眾的關(guān)注和重視，但在當(dāng)前形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法中仍存在著不少的情況和問題，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量，制約了審計(jì)工作的長足發(fā)展。

一、當(dāng)前審計(jì)執(zhí)法中存在的主要問題

1.審計(jì)獨(dú)立性需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，某些地區(qū)行政干預(yù)現(xiàn)象和地方保護(hù)主義仍然存在，影響著審計(jì)的獨(dú)立性。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都掌握在當(dāng)?shù)卣种?，審?jì)中對(duì)涉及到地方利益重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違紀(jì)違規(guī)問題的查處，要請(qǐng)示當(dāng)?shù)卣?，?zhí)行當(dāng)?shù)卣臎Q定。這使得在審計(jì)實(shí)踐中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)難以擺脫當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)，審計(jì)查處的問題有時(shí)不能依法處理，從客觀上削弱了審計(jì)的執(zhí)法力度，審計(jì)的獨(dú)立性也難以得到保障。

2.審計(jì)的執(zhí)法程序需要進(jìn)一步規(guī)范

在當(dāng)前情況，有些地方審計(jì)機(jī)關(guān)由于審計(jì)人員不足的問題，不能完全執(zhí)行審計(jì)程序。如在審計(jì)計(jì)劃階段，審計(jì)調(diào)查和審計(jì)實(shí)施方案的編制這兩個(gè)非常重要的審計(jì)環(huán)節(jié)，在審計(jì)實(shí)際工作中被忽視，而是將絕大部分的時(shí)間精力集中在實(shí)施階段，甚至存在著某些審計(jì)人員為了完成檔案裝訂要求，逆審計(jì)程序先進(jìn)行審計(jì)實(shí)施，后完善審前調(diào)查記錄和審計(jì)實(shí)施方案的現(xiàn)象。

3.審計(jì)經(jīng)費(fèi)需進(jìn)一步予以保障

我國審計(jì)法明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)政府予以保證。但從實(shí)際情況來看， 各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上把審計(jì)機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)， 加上本身一些地方財(cái)力有限，分配到審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)有限，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)不足，既影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性，又會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，甚至影響審計(jì)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.審計(jì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提高

部分審計(jì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展。目前部分審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)老化，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)法規(guī)等學(xué)習(xí)掌握不夠；部分審計(jì)執(zhí)法人員政治法律觀念不強(qiáng)，影響著審計(jì)工作發(fā)展。某些審計(jì)執(zhí)法人員由于政治素質(zhì)不夠硬，法律觀念淡薄，容易受到腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，從而在工作中出現(xiàn)消極怠工，作風(fēng)不實(shí)，更嚴(yán)重的的出現(xiàn)違法亂紀(jì)等情況。在審計(jì)工作中未嚴(yán)格遵守審計(jì)規(guī)范和審計(jì)紀(jì)律，憑老經(jīng)驗(yàn)、舊辦法實(shí)施審計(jì)工作，不能運(yùn)用內(nèi)控測評(píng)、內(nèi)查外調(diào)、科學(xué)抽樣等先進(jìn)審計(jì)方法；運(yùn)用法規(guī)不當(dāng)，處理處罰裁量隨意性較大。

5.審計(jì)結(jié)果透明度需進(jìn)一加強(qiáng)

當(dāng)前政府的審計(jì)工作的透明度不高，審計(jì)結(jié)果不能很好地向社會(huì)公布，這極大地削弱了公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督作用。審計(jì)結(jié)果的不公開透明也影響著審計(jì)的權(quán)威性建立。審計(jì)結(jié)果信息一般只在政府和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)， 不會(huì)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果， 導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏透明度， 人民群眾不能很好地了解審計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)和結(jié)果， 最終導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果信息得不到有效利用，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性也不可能真正樹立起來。

二、加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步健全審計(jì)法規(guī)體系，提高審計(jì)獨(dú)立性

進(jìn)一步健全和完善審計(jì)法規(guī)體系，掃除審計(jì)監(jiān)督的真空地帶。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員，特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法制宣傳，確保工作人員認(rèn)真學(xué)法用法，強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上減少各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)執(zhí)法的行政干預(yù)，確保審計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。審計(jì)機(jī)關(guān)要正確而又充分的運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，做到在審計(jì)中有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，正確處理各種行政干預(yù)，在不影響審計(jì)工作的前提下，積極尋求本級(jí)黨委和政府的支持，及有關(guān)部門的配合，做到有法可依，秉公辦事。

2.進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)程序是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員從確定審計(jì)項(xiàng)目開始到結(jié)束的所有工作方式方法、步驟過程、順序時(shí)限的總和。規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)制度建設(shè)和全員培訓(xùn)，確保審計(jì)執(zhí)法行為做到程序合法、流程清楚、要求具體、期限明確、行為有效；規(guī)范執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定規(guī)范使用審計(jì)執(zhí)法文書，開展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，確保執(zhí)法文書和行政處罰文書事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理處罰適當(dāng)、表述清晰、用語規(guī)范；規(guī)范執(zhí)法檔案，對(duì)審計(jì)執(zhí)法卷宗建立并實(shí)行審計(jì)組負(fù)責(zé)制，規(guī)范制作審計(jì)執(zhí)法案卷，確保案卷要素完備、格式統(tǒng)一、材料齊全。建立和完善審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制，以提高質(zhì)量減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《審計(jì)法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的工作程序和執(zhí)法要求開展審計(jì)，以嚴(yán)格的審計(jì)程序和高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目讓被審計(jì)單位及有關(guān)人員信服。

3.加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法環(huán)境

審計(jì)事業(yè)的發(fā)展人才是關(guān)鍵，在法制不斷完善和配備一定人員的基礎(chǔ)上，就必須加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，才能對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)進(jìn)行培訓(xùn)，才能有資金添置計(jì)算機(jī)和建立信息網(wǎng)絡(luò)，才能培養(yǎng)出一支審計(jì)業(yè)務(wù)嫻熟，又掌握信息技術(shù)，能獨(dú)立開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的復(fù)合型審計(jì)骨干力量，以提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)足額保證審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。

4. 提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念

注重提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，增強(qiáng)專業(yè)勝任能力。審計(jì)工作中要解決好工作繁重和學(xué)習(xí)任務(wù)繁重的矛盾，將專門培訓(xùn)和審計(jì)人員自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，既要加強(qiáng)審計(jì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，也要重視法律法規(guī)及其他專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高審計(jì)人員的執(zhí)法能力，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，并積極開展審計(jì)執(zhí)法學(xué)習(xí)、執(zhí)法宣傳和執(zhí)法教育，強(qiáng)化全員的執(zhí)法意識(shí)，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德水平。

5.強(qiáng)化通報(bào)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果透明度

通報(bào)、公布審計(jì)結(jié)果，是我國審計(jì)機(jī)關(guān)依法享有的重要權(quán)限，有利于為地方政府宏觀決策提供參考依據(jù)，也有利于社會(huì)公眾了解相關(guān)情況，更好的通過社會(huì)輿論督促被審計(jì)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)定期向社會(huì)公開政府審計(jì)報(bào)告、公布審計(jì)結(jié)果，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公示制度，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，尤其是接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的透明度。

作者簡介：

方來麗（1984—）女，漢族，安徽省安慶市人，辦事員/審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、南通市海安縣審計(jì)局、會(huì)計(jì)與審計(jì)理論研究 。