教育信息化視角下的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題研究

游亞

摘 要 利用信息化促進(jìn)教育公平已成為我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的重要途徑，但關(guān)于教育信息化是否可能導(dǎo)致新的不公也出現(xiàn)了越來(lái)越多的爭(zhēng)論。因此，本文就信息化能否促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題進(jìn)行了深刻分析，認(rèn)為教育信息化有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)、過(guò)程參與的公平，不過(guò)在基礎(chǔ)教育信息化實(shí)施過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題，阻礙著基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)，需要采取各種政策配套措施加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育 教育公平 教育信息化

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.071

Abstract Promoting equality in education through informatization has been a vital route to carry out basic education reform in China， but there has also been more and more debate on whether informatization could lead to new inequality. this paper conducts a profound analysis of the issue mentioned above， the results show that education informatization can promote equal opportunity to access to schools and involve into educational process， However， there appear many new problems in the process of actualizing basic education informatization which hinder the realization of fairness in basic education. Some suggestions about how to deal with the new problems have been put forward finally.

Key words basic education； equality in education； education informatization

1 現(xiàn)象：我國(guó)基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題透析

改革開放后，由于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則，造成了資源配置的嚴(yán)重失衡，使得社會(huì)不公平現(xiàn)象層出不窮，尤為突出的是教育不公平現(xiàn)象，其中，基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展既是我國(guó)教育不公平的直接表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)反映，也是加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差別的重要原因，導(dǎo)致了許多不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。因此，國(guó)家高度重視基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題，積極制定和實(shí)施各種方針政策，取得了一些階段性成果。但限于各種歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題依然嚴(yán)重，已成為我國(guó)教育發(fā)展不公平的“重災(zāi)區(qū)”。面對(duì)這些存在已久的難題，決策者們已然發(fā)現(xiàn)了一劑良藥——信息技術(shù)。以信息化促進(jìn)教育公平，已成為我國(guó)近年來(lái)基礎(chǔ)教育改革的重要途徑。但關(guān)于教育信息化是否可能導(dǎo)致新的不公也出現(xiàn)了越來(lái)越多的爭(zhēng)論，因此，本文就信息化能否促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題進(jìn)行了深刻分析，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出政策建議。

2 問(wèn)題：教育信息化能否促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平

2.1 信息技術(shù)——實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的重要途徑

信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的日益成熟和普及，使得許多促進(jìn)教育公平的教學(xué)方式得以實(shí)現(xiàn)，①其作用機(jī)制具體展現(xiàn)為教育公平的兩個(gè)層面。

2.1.1 入學(xué)機(jī)會(huì)公平

入學(xué)機(jī)會(huì)公平是基礎(chǔ)教育公平的底線，為了跨越這條底線，我國(guó)一直在大力解決基礎(chǔ)教育階段就學(xué)機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題，探索了增開校車、送教下鄉(xiāng)、送教上門等各種方式。②雖然學(xué)生是有了上學(xué)的形式，但教學(xué)資源和知識(shí)的獲取得不到系統(tǒng)的保障，導(dǎo)致很多地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。地理環(huán)境的約束和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的有限性使得傳統(tǒng)措施很難從本質(zhì)上解決“上學(xué)難”的問(wèn)題，而信息技術(shù)的發(fā)展使得優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的分享可以跨越時(shí)空的限制，偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生也能得到重點(diǎn)學(xué)校教師的教導(dǎo)，這就使得教學(xué)質(zhì)量有了一定的保障。同時(shí)，由于信息技術(shù)高效率傳播的本質(zhì)和數(shù)字化資源低成本可復(fù)制的特性，就長(zhǎng)期而論基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)途徑。因此，信息技術(shù)以其低成本高效率的特性妥善解決了教育資源配置不均衡的問(wèn)題，為教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)提供了質(zhì)的保證。

2.1.2 教育過(guò)程參與公平

教育過(guò)程參與公平關(guān)注的是每位學(xué)生是否有公平的機(jī)會(huì)參與課堂表達(dá)、教師互動(dòng)等教學(xué)過(guò)程，它要求教育工作者尊重個(gè)體的差異性，并以此為基礎(chǔ)提供個(gè)性化的參與機(jī)會(huì)。而在傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育“一對(duì)多”的教學(xué)模式中，教師很難關(guān)注到每位學(xué)習(xí)者的個(gè)性差異，造成了基礎(chǔ)教育過(guò)程的嚴(yán)重失衡。信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育中“教”與“學(xué)”的限制，“學(xué)生”可以從多方及時(shí)地尋求問(wèn)題解決辦法，扮演“教師”角色的個(gè)體即可以是自己學(xué)校的老師也可以是其他任何能夠給予支持的解答者。同樣教師也可以既是尋找解決辦法的“學(xué)生”，也可以是對(duì)任何人給予建議的“教師”，這將有益于提升基礎(chǔ)教育總體的教學(xué)質(zhì)量，降低個(gè)體間教學(xué)資源配置的差距。③

2.2 信息技術(shù)在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平過(guò)程中存在的問(wèn)題

二十多年的教育信息化實(shí)踐，特別是近十年的高速發(fā)展，雖然在一定程度上推動(dòng)了基礎(chǔ)教育的改革，但就其促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平方面而言也出現(xiàn)了許多新的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題。因此有必要從不同角度去反思，客觀分析已存在的問(wèn)題，并積極探尋解決問(wèn)題的方法。

2.2.1 觀念問(wèn)題

基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生大多是未成年，自我管理能力較差，因此，家長(zhǎng)以及老師在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣方面發(fā)揮著重要作用。而信息技術(shù)環(huán)境下的教育理念，與傳統(tǒng)的教育理念相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，先進(jìn)的教學(xué)理念（例如自主學(xué)習(xí)理念和探究式學(xué)習(xí)理念等）已經(jīng)被老師和家長(zhǎng)廣泛認(rèn)可和接受，同時(shí)對(duì)于新事物的包容性也較強(qiáng)。在這些條件的支持下，信息技術(shù)能更好地融入到基礎(chǔ)教育教學(xué)中，優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

但是，在一些較為封閉的內(nèi)陸城鄉(xiāng)或山區(qū)，對(duì)于許多家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，學(xué)生只要課堂上學(xué)好課本知識(shí)、課后做好家庭作業(yè)就足夠，而信息技術(shù)對(duì)此產(chǎn)生的作用較小，尤其是那些與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息化項(xiàng)目更是避而遠(yuǎn)之；對(duì)于一些老師而言，現(xiàn)有的教育信息化建設(shè)將極大地弱化老師的教學(xué)地位，特別是信息素養(yǎng)較低的教師，為了自我利益本能地對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)生排斥心理。由此可見，這種由觀念差異引起的信息技術(shù)融合差異，必將從主觀上擴(kuò)大地域間基礎(chǔ)教育不平等的現(xiàn)象。除此之外，信息安全問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也將影響到個(gè)人對(duì)于基礎(chǔ)教育信息化的認(rèn)知，并最終影響到對(duì)教育信息化的接受程度。

2.2.2 信息素養(yǎng)問(wèn)題

學(xué)生，是教育的主體，是開展教育教學(xué)活動(dòng)的核心。因此，學(xué)生信息素養(yǎng)水平是決定基礎(chǔ)教育信息化實(shí)施成效的關(guān)鍵因素。教師的信息素養(yǎng)水平將直接影響學(xué)生的發(fā)展，由于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的總體不足，導(dǎo)致國(guó)家在基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)方面將大部分資金投入硬件設(shè)施建設(shè)，而對(duì)教師信息素養(yǎng)的培訓(xùn)投入過(guò)少，使得基礎(chǔ)教育教師的信息素養(yǎng)水平普遍較低，尤其是基礎(chǔ)教育本來(lái)就很薄弱的內(nèi)陸地區(qū)。目前，內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)教育教師信息素養(yǎng)的缺失，可以從多個(gè)指標(biāo)反映出來(lái)，具體可以歸為三類：一是教師的信息意識(shí)淡薄；二是教師的信息應(yīng)用能力有限；三是教師的信息道德缺失。

與此同時(shí)，家長(zhǎng)信息素養(yǎng)水平也將對(duì)學(xué)生產(chǎn)生重大影響。水平較高的家長(zhǎng)可以讓孩子在耳濡目染間日益提升他們的信息素養(yǎng)水平，彌補(bǔ)學(xué)校教育的缺失。而水平較低的家長(zhǎng)不僅不能幫助孩子正確地認(rèn)識(shí)了解信息世界，反而有可能將自己對(duì)于信息技術(shù)的錯(cuò)誤觀念灌輸給孩子，阻礙他們信息素養(yǎng)水平的提高。

3 措施：多方無(wú)邊界合作

信息化作為目前實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的重要途徑，對(duì)改善教育不公平現(xiàn)象有著巨大的潛能，但它同時(shí)也是一把雙刃劍，運(yùn)用不當(dāng)，滿盤皆輸。而基礎(chǔ)教育公平涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，這就客觀上要求在教育部門的引導(dǎo)下，各個(gè)相關(guān)部門和個(gè)體能夠打破物理界限、通力合作共同促成信息化背景下的基礎(chǔ)教育公平。

3.1 健全信息技術(shù)培訓(xùn)體系

教師作為與學(xué)生關(guān)系最為密切的群體，在促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的過(guò)程中扮演著極其重要的角色，教師信息素養(yǎng)水平的高低直接影響著學(xué)生的信息素養(yǎng)。因此，建立系統(tǒng)化的師生信息技術(shù)培訓(xùn)體系就是不可或缺的保障。培訓(xùn)體系應(yīng)該根據(jù)培訓(xùn)者的信息水平差異分為不同的類別，根據(jù)類別差異制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)兩個(gè)方面，技術(shù)培訓(xùn)主要包括信息設(shè)備的有效使用、掌握基本的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，綜合素質(zhì)培訓(xùn)主要是培養(yǎng)師生在教育信息化環(huán)境下應(yīng)具備的各種素質(zhì)，例如創(chuàng)新素質(zhì)、信息道德。除此之外，家長(zhǎng)的信息素養(yǎng)水平也會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響，對(duì)他們進(jìn)行信息技術(shù)技能培訓(xùn)和輔導(dǎo)也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化的重要環(huán)節(jié)。而這一環(huán)節(jié)必須在社會(huì)信息化的大背景下實(shí)現(xiàn)，它需要各種社會(huì)力量的配合，具體措施可以從建立區(qū)域信息服務(wù)中心開始，城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位、農(nóng)村以村為單位，每個(gè)中心配備專業(yè)的輔導(dǎo)人員以及教學(xué)設(shè)備，為信息素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的居民制定差異化的課程，同時(shí)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，不斷健全信息技術(shù)培訓(xùn)體系。

3.2 完善信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范信息使用行為

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有益于引導(dǎo)各區(qū)域、各學(xué)校更積極更有針對(duì)性地進(jìn)行信息化建設(shè)與應(yīng)用。同時(shí)，它還是政府部門的決策依據(jù)、信息化建設(shè)戰(zhàn)略調(diào)整的重要依據(jù)，在信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的過(guò)程中它具有重要的保障作用。④目前我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用”，并且評(píng)價(jià)對(duì)象過(guò)于單一，導(dǎo)致不能全面地評(píng)測(cè)出基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展水平，掩蓋了區(qū)域、學(xué)校間信息化發(fā)展水平的真實(shí)差距。在完善基礎(chǔ)教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)加入有關(guān)信息素養(yǎng)以及資源共享程度的測(cè)算指標(biāo)，從目前的生機(jī)比、校園網(wǎng)覆蓋率、硬件信息設(shè)備數(shù)量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)一步拓展到學(xué)?；虿块T間教育資源共享程度和學(xué)生、家長(zhǎng)以及教師的信息素養(yǎng)水平等項(xiàng)目指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)從教育整體到學(xué)校個(gè)體的多維度、多角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體而言，從教育整體上看，教育信息化項(xiàng)目的確立和實(shí)施、信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)和共享等能否有效地為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展服務(wù)，是否有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展，應(yīng)該成為衡量信息化成效的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。從學(xué)校個(gè)體上看，除了對(duì)信息裝備數(shù)量、質(zhì)量、使用以及信息技術(shù)課程的開設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還需要將教學(xué)資源的共享使用情況、信息技術(shù)與課程整合的情況以及學(xué)生、教師和家長(zhǎng)的信息素養(yǎng)水平等指標(biāo)納入到評(píng)價(jià)體系中，盡可能科學(xué)合理地評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展水平。

注釋

① Kop， R.“The challenges to connectivist learning on open online networks： learning experiences during a massive open online course”[J].The International Review of Research in Open and Distance Learning， 12 （3）， 2011.

② 王美，徐光濤，任友群.信息技術(shù)促進(jìn)教育公平：一劑良藥抑或一把雙刃劍[J].全球教育展望，2014（2）.

③ 龐穎，吳錦程. MOOC：高等教育公平進(jìn)程中的新元素[J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2014（10）.

④ 陳耀華，陳琳.教育信息化提升教育公平研究[J].中國(guó)電化教育，2014（7）.