公安派出所警力資源優(yōu)化配置研究

【摘要】通過對新形勢下公安派出所警力資源配置的分析，對當今現(xiàn)有理論的研究現(xiàn)狀進行了大概的總覽，重點介紹警力配置中較為關鍵的一個問題，即警力的概念和構成要素以及其理論發(fā)展，最后提出了警力配置的基礎要求，為分析公安派出所警力配置優(yōu)化整合奠定理論基礎。

【關鍵詞】派出所；警力；機構整合優(yōu)化；資源優(yōu)化配置

Study on optimal allocation of police resources in public security police station

Wei Bowen

at zhongnan university of economics and the college of criminal justice， hubei wuhan， 430064

Abstract：Based on the analysis of the public security police station police resources allocation under the new situation， to the current research status of the existing theory of general overview， introduced a more critical problem in the allocation of police force， police and the concept of elements and the development of the theory， and finally put forward the basic requirements for police force allocation， optimal allocation analysis the theoretical foundation of integration of public security police station.

Key words： Police station；Police force； optimal allocation of police resources

一、研究背景

伴隨著國家改革開放的深入進行、中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時全面推進依法治國方略也對公安機關依法履職，規(guī)范執(zhí)法提出了更高、更嚴格的要求。盡管近年來公安系統(tǒng)的警力有所增長，但相對于旅客及社區(qū)工作任務的高速增長，執(zhí)勤警力仍維持在微增長、零增長的水平，在各別單位甚至是負增長。在此情況下，增加警力的呼聲越來越高，似乎成為了應對執(zhí)勤壓力的唯一選擇。但是，當前一段時期內(nèi)試圖通過增加警力數(shù)來應對任務量激增的方法可能困難重重。

二、國內(nèi)外有關警力配置問題的研究

警力配置問題是開展社區(qū)警務所要面對的關鍵問題，自二十世紀七十年代各國專家紛紛關注、研究社區(qū)警務之后，警力配置的優(yōu)化問題的研究就已經(jīng)展開了。因此要回答研究警力配置必要性的問題必須要先回答社區(qū)警務必要性的問題。1臧建國在《論社區(qū)警務工作與公安派出所的關系》曾提出：”當今世界各國為順應經(jīng)濟、文化、政治等方面的發(fā)展需要，公安警務改革成為必要要求，而在多國公安派出所是集公共管理，打擊犯罪、治安防范等多職能為一體的縣（區(qū)）級公安機關的基層派出機構，社區(qū)警務則是派出所工作的拓展與延伸，他們兩者的關系可以描述為：公安派出所工作涵蓋了所有社區(qū)警務工作，社區(qū)警務工作是以公安派出所為主要支撐和保障實施的。2實質(zhì)上，社區(qū)警務就是讓警務工作最大范圍地面向社區(qū)，面向群眾，強調(diào)人民群眾對警務工作的積極參與，建立警方與社區(qū)的的戰(zhàn)略合作伙伴關系，以達到警務活動社會化的目標。在我國開始重視社區(qū)警務之前，西方警務改革的先行者們早就發(fā)現(xiàn)了社區(qū)警務的益處。3

作為社區(qū)警務推行的重要組成部分，警察警力資源配置也是警察科學研究的對象，研究警力資源配置需要將警察學基本原理、人力資源管理理論、管理學理論結合起來確立研究的理論，警力資源配置理論可以為警力配置研究指導方向。目前世界主流的警力配置理論有“無增長改善理論”和“新公共服務理論”。

新公共服務理論，是從市場和經(jīng)濟學的角度重塑行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構的理論體系。新公共服務理論強調(diào)政府的只能是服務，并且這里所指的“服務”是指服務公民，關注的是公共利益，而公共利益產(chǎn)生于關于共同價值觀念的對話中，故政府必須要努力在其與公民的關系中建立信任與合作關系，注重公民的呼聲。

三、警力資源優(yōu)化配置模式的設計

（一）當前警力配置遭遇的困境

1.業(yè)務水平仍需繼續(xù)提高

據(jù)分析，在改革中，只是從科技方面省警力，即通過外部的管理和外部的工具來提高辦案的效率。少數(shù)民警職業(yè)能力較差主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，責任心不強、主動性不夠、職業(yè)精神欠缺。其二，少數(shù)年齡較大的民警，由于年齡、文化程度等原因，對新時期的工作模式被動接受，對新型警務裝備使用不熟，對其相關法律法規(guī)學習不夠深入，不能真正做到會用、能用、敢用。其三、少數(shù)民警執(zhí)法能力、群眾工作能力不足。影響社區(qū)警務的推行，不能真正做到警民合一，執(zhí)法為民。

2.個別民警的思想政治上不成熟、工作積極性不高

中國現(xiàn)行的警務人員選拔機制實行多軌制，既有專門公安院校畢業(yè)的學生，又有普通大學生，更有一些社會人士，警察來源多樣，也就導致從警人員自身素質(zhì)參差不齊。一些人員可能根本不明白公安工作到底意味著什么，只一味沉溺于“當官”的喜悅中，不懂公安工作的根本原則是為人民服務。公安隊伍是一支具有高度實戰(zhàn)性的有組織有紀律的部隊，然而現(xiàn)實工作、生活中常常把公安機關當作普通的行政機關，導致機關人員繁雜，機關行政化問題嚴重，服務能力卻很低，極易導致警民關系僵化。

3.冗雜管理引起的警力不足問題

近年來的機構改革，大多只是對機關業(yè)務指導部門進行分離或增設，改革等于升格，基層派出所仍然經(jīng)常受到來自上級各業(yè)務指導部門頻繁而又重復的檢查、評比、考核、驗收帶來的壓力，給本就任務繁重的派出所工作增加了額外負擔。

（二）黨的十八大以來對警力配置運行機制的新要求

黨的十八大以來，各級公安機關大力推進公安隊伍管理改革，以推進“四項建設”為載體，不斷深化規(guī)范化建設，特別是在全面深化公安改革浪潮中，進一步整合警務資源、調(diào)整警力結構、提升警務效能，積極探索向改革要警力、要戰(zhàn)斗力的內(nèi)涵式發(fā)展道路，進一步提升了公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

（三）警力資源優(yōu)化配置優(yōu)化的具體措施

1.進一步提升民警業(yè)務水平，培養(yǎng)“全能警察”

近年來，進入公安隊伍的青年民警都充實到了基層一線實戰(zhàn)單位，由于工作任務繁重，培訓時間較少，缺乏公安實戰(zhàn)能力基礎，造成工作上處于被動狀態(tài)，影響到了青年民警正能量的有效發(fā)揮。因此，迅速提升青年民警隊伍的實戰(zhàn)能力，已成為當務之急。

（1）強化實戰(zhàn)技能培訓

強化青年民警隊伍公安工作實戰(zhàn)技能“短板”的培訓力度，特別是在群眾溝通、矛盾調(diào)處、應急處突、執(zhí)法辦案規(guī)范、現(xiàn)場處警行為、信息化應用技能等方面，直接影響到公安機關執(zhí)法效果、隊伍形象和青年民警未來發(fā)展方向的主導性工作技巧和能力的問題。要采取菜單式輪訓、集中授課、比武競賽等形式加強教育培訓，逐一、逐步解決問題，持續(xù)提高青年民警的綜合實戰(zhàn)能力。

（2）實行崗位師徒“捆綁”，發(fā)揮標兵民警的引導功能（3）強化民警崗位輪換。當前，公安機關面臨的形勢和任務不斷發(fā)生著復雜而深刻的變化，公安工作實踐需要專家型民警，但更需要“實戰(zhàn)型、復合型、創(chuàng)新型”人才。

2.加強思想教育，培養(yǎng)為人民服務的意識，增強合作觀念

當前，在改革深入推進、社會加快轉(zhuǎn)型的新形勢下，公安隊伍建設面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。從民警的職業(yè)動機來分析，使命感、責任感、榮譽感（以下簡稱“三感”）直接關系到其工作的質(zhì)量和效益。筆者通過走訪座談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前民警的“三感”都在不同程度的減弱或降低。

3.精簡機構設置，合理科學安排警力

公安隊伍龐大，職級職數(shù)有限，不少民警只能在基層默默奉獻。由于在政治上無法獲得進步，許多民警自然會產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的消極心理。黨的十六大以來，提出了以“深化行政管理體制改革，大力精簡機構和人員”的精神為指針，認真貫徹落實第二十次全國公安會議關于“規(guī)范機構設置、規(guī)范編制管理”的要求。

其次，要注意“整合機構、優(yōu)化配置”。要將承擔相同相近職能的內(nèi)設機構歸并，綜合設置機構，優(yōu)化配置警力資源，解決機構設置過多、警力分散的問題，提高公安機關整體戰(zhàn)斗力。

最后，要“因地制宜、分類指導”，根據(jù)公安機關派出所的管轄面積、人口數(shù)量、治安狀況和警力數(shù)量等因素，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導。

在執(zhí)行這些原則的過程中，還要注意應該妥善解決精簡機構與保留干部職級待遇的矛盾。根據(jù)機構整合、派出所警力增加等情況，可采取調(diào)整機構規(guī)格、主要領導高配或合署辦公保留原機構牌子的方式，保證領導職數(shù)不因機構改革而減少、干部待遇不降低。根據(jù)公安隊伍大、領導職數(shù)有限等問題，可適當擴大非領導職數(shù)的比例。并且，應該積極爭取黨委、政府和有關部門的支持。派出所要在黨委、政府的領導下，注意把握好機構編制、組織人事等方面的政策規(guī)定，主動協(xié)調(diào)溝通，積極爭取支持，共同做好此項工作。對機構精簡中從領導崗位退下來的同志，要妥善安排他們的工作。

總結

基層公安機關是各項公安保衛(wèi)任務的直接承擔者，是公安工作各項方針、政策的具體落實者。其職能作用發(fā)揮的好壞，對整個公安工作成敗和社會穩(wěn)定具有重大影響。眾所周知，開展公安工作離不開公安隊伍，夯實基層基礎離不開警力配置，可以說，基層公安機關警力配置是做好公安工作的首要問題和必要前提。

參考文獻：

[1]臧建國.《論社區(qū)警務工作與公安派出所的關系》[J]. 政法學刊. 2006， 23（1）：119-121

[2]陳利.《準確把握派出所性質(zhì)不斷深化社區(qū)警務改革》[J]. 武漢公安干部學院學報. 2005（1）：62-64

[3]劉菊生.《加拿大、俄羅斯社區(qū)警務工作經(jīng)驗》.武漢公安干部學院學報.2009.8-11

作者簡介：魏博聞（1995年-），河北秦皇島人，中南財經(jīng)政法大學偵查學2014級本科，研究方向：偵查學。