準(zhǔn)確把握反腐倡廉新態(tài)勢(shì)

【摘要】在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的今天，腐敗日益成為阻礙中國(guó)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，無(wú)不受到腐敗的困擾。

【關(guān)鍵詞】反腐；措施

Accurate grasp of the new anti-corruption

Liu Juan

Ningyang county Party school， Taian， Shandong 274100， China

Abstract：in the accelerated development of global economy， corruption has become a serious threat for the further development of China， whether it is a slow growth in the western region， and the economic developed eastern region， is plagued by corruption.

key words： anti-corruption； measures

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)，新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義等問(wèn)題，必須下大力氣解決。腐敗問(wèn)題根深蒂固，要消除腐敗，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，還有很長(zhǎng)的路要走。

一、準(zhǔn)確把握反腐倡廉工作的新態(tài)勢(shì)

（一）反腐力度只增不減

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出全面部署，不斷強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)：“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”。從中央到地方，反腐決心不減、反腐力度不減的態(tài)勢(shì)非常明顯。

（二）紀(jì)律要求越來(lái)越嚴(yán)

習(xí)近平總書記指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，在政治紀(jì)律上，決不允許在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。由此可見(jiàn)，從中央到地方，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的態(tài)勢(shì)非常明顯，紀(jì)律要求越來(lái)越嚴(yán)。

（三）反腐措施越來(lái)越硬

翻看中央紀(jì)委會(huì)議的工作報(bào)告，首要的便是“緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢(shì)頭目標(biāo)，治病樹、拔爛根，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為”。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。十八大以來(lái)，“打虎拍蠅”戰(zhàn)果豐碩，“紀(jì)檢體改”紅利初現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一手抓從嚴(yán)懲治，一手抓從實(shí)改革，兩手抓、兩手硬，仍將是很長(zhǎng)一段時(shí)間的反腐主基調(diào)和大節(jié)奏。

（四）群眾反腐意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)

群眾舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)反腐是國(guó)家反腐的重要組成部分，而且，隨著網(wǎng)絡(luò)和媒體的相對(duì)自由化和快速的傳播速度，群眾和媒體對(duì)反腐的作用越來(lái)越大。十八大之后，實(shí)名舉報(bào)的激增，媒體監(jiān)督的跟進(jìn)，網(wǎng)民的熱議，都說(shuō)明越來(lái)越多的群眾參與反腐隊(duì)伍當(dāng)中，使一批違法亂紀(jì)的官員在公眾和輿論的監(jiān)督之下紛紛落馬。由此可見(jiàn)，人民群眾對(duì)腐敗問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多，參與反腐敗的途徑也越來(lái)越廣，社會(huì)監(jiān)督從嚴(yán)、從密的態(tài)勢(shì)明顯。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的特點(diǎn)

當(dāng)前，腐敗問(wèn)題仍然比較突出，腐敗的蔓延風(fēng)行與滲透影響，使每個(gè)人都生活在一種腐敗的氛圍之中，并且滲透到了人們的內(nèi)心深處，可以說(shuō)腐敗文化開(kāi)始形成.致使腐敗行為日益成為一種日常生活方式。當(dāng)前，正確認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)，對(duì)于反腐倡廉工作具有重大的指導(dǎo)意義。

1、群體化。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性。這些案件涉案人員眾多，涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，并且在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

2、巨額化。官場(chǎng)腐敗加官僚資本膨脹，成為當(dāng)今中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高度集權(quán)下的改革開(kāi)放，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，官僚駕馭資本，權(quán)力與資本迅速融合，腐敗權(quán)力的大口可以瞬間吞噬億萬(wàn)財(cái)富，迅速破壞道德原則和社會(huì)結(jié)構(gòu)。腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)則就是上千萬(wàn)甚至上億元。

3、期權(quán)化。先期投入一定的資本，期待未來(lái)獲得更豐厚的收益，這是資本運(yùn)作的基本方式。然而當(dāng)權(quán)力成為先期的“投資”，金錢、地位、利益成為未來(lái)的“期權(quán)收益”時(shí)，這一切就變了味道。“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，它不直接涉及錢物，因而形式和過(guò)程隱蔽，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

4、潛規(guī)則化。當(dāng)前，腐敗正在成為一種中國(guó)社會(huì)的行為規(guī)范，扎根于社會(huì)生活的各個(gè)層面.很多人似乎就生活在陰暗的角落里，不是遵守明文規(guī)定的制度，反而遵循所謂的"潛規(guī)則"?！皾撘?guī)則”文化在官場(chǎng)中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世，而是“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。官員運(yùn)用權(quán)力來(lái)尋租，企業(yè)就以金錢開(kāi)路，而老百姓則希望"出點(diǎn)血"擺平麻煩或者辦成事情.這些人按照"潛規(guī)則"行事，事實(shí)上成為腐敗的參與者與制造者，導(dǎo)致腐敗制度化、社會(huì)化.

5、國(guó)際化。腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪。有的利用國(guó)際法律的差異，國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢；有的以境外商人為合作對(duì)象，在為對(duì)方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。

三、鏟除腐敗滋生的溫床，從根本上遏制腐敗滋生蔓延

現(xiàn)階段，反腐倡廉表現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，級(jí)別升級(jí)、數(shù)量劇增、全面覆蓋，反腐敗工作不亞于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，要鏟除腐敗滋生的溫床，從根本上遏制腐敗滋生蔓延。

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)是遏制腐敗的保障

“法治”是一種以“法的統(tǒng)治”為主要特征的治國(guó)方式，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要依靠法治，法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何組織與個(gè)人都不能凌駕于法律之上，都要嚴(yán)格依法辦事。只有建立健全法律制度，加強(qiáng)法治建設(shè)，才可以使掌權(quán)者辦事有了可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確的范圍和既定的程序，從而減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性，有效地堵塞各種漏洞，確保權(quán)力在正確的軌道上合理運(yùn)行。

近些年來(lái)，我們雖然建立了一些法律規(guī)章，但是至今仍缺乏一部專門制約權(quán)力的法律。要加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，一方面要完善過(guò)去的一些法規(guī)，扎緊制度的籠子；另一方面，加快重要領(lǐng)域的立法，把權(quán)力納入法治軌道，關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（二）創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力受到有效約束

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從形成倡廉防腐的合力上預(yù)防。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子合力抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)抓，有關(guān)部門配合抓的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)化大預(yù)防體系。

二是建立規(guī)范有序、公正高效的權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)夠，從控制腐敗形成的機(jī)會(huì)上預(yù)防。對(duì)保留的行政審批權(quán)，能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作的，逐步通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作；不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作的，適當(dāng)分解權(quán)力，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督制約。

三是建立公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，從抑制腐敗形成的動(dòng)機(jī)上預(yù)防。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，使真正過(guò)硬可靠的干部擔(dān)當(dāng)重任。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際，倡導(dǎo)“廉潔光榮、腐敗可恥”的風(fēng)尚，從思想道德上激勵(lì)。逐步提高工資待遇，從物質(zhì)待遇上激勵(lì)。

四是建立發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅法紀(jì)的監(jiān)督懲戒機(jī)制，從增加腐敗發(fā)生的成本和風(fēng)險(xiǎn)上預(yù)防。建立重大問(wèn)題議事規(guī)則，健全民主集中制，加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大政協(xié)的作用，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)和民主黨派的監(jiān)瞥。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，并把輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新公務(wù)消費(fèi)機(jī)制，使權(quán)力受到有效控制

一是取消部門預(yù)算分配權(quán)。在實(shí)行部門預(yù)算的情況下，有些部門仍然保留了預(yù)算分配權(quán)，可以通過(guò)預(yù)算安排資金，這實(shí)際上等于承認(rèn)和保留了部門利益，可能出現(xiàn)“國(guó)家資金部門所有、部門資金領(lǐng)導(dǎo)支配”等問(wèn)題。為改變這一狀況，應(yīng)取消政府經(jīng)濟(jì)管理部門的預(yù)算分配權(quán)，保留其預(yù)算建議權(quán)，經(jīng)財(cái)政部門組織專家論證審定，報(bào)人大審批后由財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，由相關(guān)部門監(jiān)督資金的使用。

二是完善政府采購(gòu)。凡是納入政府采購(gòu)預(yù)算或由政府采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目，能實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，都要以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，按規(guī)范的程序?qū)嵤┎少?gòu)。在公務(wù)消費(fèi)中，招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、資料印刷等后勤服務(wù)項(xiàng)目的支出占有很大的比重，虛報(bào)冒領(lǐng)，吃回扣等大量存在，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。因此，應(yīng)把財(cái)政撥款單位的后勤服務(wù)也納人政府采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)行政府采購(gòu)管理，監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

三是推行公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。改進(jìn)公務(wù)接待辦法，財(cái)政部門核定每個(gè)單位年公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)，分批下?lián)?；改革?cái)務(wù)支出由“一把手一支筆”簽字的傳統(tǒng)做法，實(shí)行財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽制，并定期由財(cái)務(wù)、審計(jì)部門張榜公布財(cái)務(wù)收支情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)的相互制約。

（四）提高腐敗成本，實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁

加大查處違紀(jì)違法案件力度，增加腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗行為，徹底清繳非法所得，并處以幾倍甚至十倍的罰款，提高腐敗成本，不讓違紀(jì)違法者在經(jīng)濟(jì)上占到任何便宜，從而達(dá)到制約腐敗行為發(fā)生的目的，使企圖涉足腐敗者不敢為。

作者簡(jiǎn)介：劉娟，1980年2月，女；山東新泰人，本科，職稱：講師，研究方向：社會(huì)管理。