我國生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持問題研究

陳意新

摘 要：建立健全有效的金融支持體系，才能全方位地滿足生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求。應(yīng)借鑒國際城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗，改革我國生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的投融資體系，通過政府主導(dǎo)、金融創(chuàng)新、開拓多元化的投融資渠道、引入保險機(jī)制等實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融創(chuàng)新的雙贏。

關(guān)鍵字：生態(tài)城鎮(zhèn)化；金融創(chuàng)新；投融資

中圖分類號：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2016）11-0134-02

城鎮(zhèn)化源于國際通用術(shù)語城市化。城市化是走向工業(yè)化、走向現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化已經(jīng)無法滿足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程迫切需要結(jié)合生態(tài)文明，這就是我們所說的生態(tài)城鎮(zhèn)化。生態(tài)城鎮(zhèn)化更關(guān)注人與自然的和諧、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念。城鎮(zhèn)化理念提升到生態(tài)文明的層次，是對過去一味追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視環(huán)境問題的糾正。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)也應(yīng)該是不同于以往的狀態(tài)，要走出一條人與自然和諧共存的發(fā)展道路。從十六大至今，中央多次提及要發(fā)展城鎮(zhèn)化，未來的發(fā)展目標(biāo)是要實現(xiàn)基本城市化，甚至實現(xiàn)高度城市化。對此，通過對我國目前生態(tài)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析，從金融支持的角度展開探討，希望從資金自身流動的趨勢去實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)。

一、我國生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持問題分析

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是有目共睹的，按照如此速度，城鎮(zhèn)化目標(biāo)將很快實現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)人口不斷涌現(xiàn)和擴(kuò)大，中央也開始意識到了問題所在，因此十八大提出了未來要建設(shè)的是新型城鎮(zhèn)化。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，這種粗放的增長方式帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題，人與資源環(huán)境的關(guān)系開始惡化。一是霧霾天氣常態(tài)化。當(dāng)前，我國大多數(shù)城市霧霾天氣的天數(shù)占全年的1/3以上，空氣質(zhì)量惡化問題頻頻發(fā)生。霧霾成了大城市的常態(tài)，成了當(dāng)前我國城市發(fā)展過程中不可避免的問題。二是城市下水道問題嚴(yán)重。城市地下排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大多數(shù)城市都出現(xiàn)了城市內(nèi)澇的現(xiàn)象。每逢暴雨，城市被淹的新聞層出不窮。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，只注重地上的高樓大廈建設(shè)，而忽視了地下管道建設(shè)。三是交通擁堵持續(xù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有預(yù)見性，無法滿足一個城市的承載能力，上至北上廣深，下至縣城，上下班交通擁堵現(xiàn)象實為常見。

針對以上種種問題，國家從中央到地方都極為重視，也出臺了相應(yīng)的政策措施加以解決。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向新常態(tài)模式，生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路還很曲折，城市排水設(shè)施的完善、交通道路的改善等等，無不需要大量的資金投入。要走出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展定式，發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)化，離不開資金的支持。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，形成明確的資金供給與流動性，以建立支持生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新型金融支持體系，任重道遠(yuǎn)?？梢?，如果沒有完善的金融支持，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)將無法實現(xiàn)。

當(dāng)前，我國金融在支持生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的主要問題如下。

（一）融資渠道狹窄

我國生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的直接融資比例不高，民間資金來源缺乏，項目長期融資等新興的融資工具采納較少，再加上天使投資的匱乏，在很大程度上限制了融資渠道。主要緣于，生態(tài)經(jīng)濟(jì)不是短期效應(yīng)，在缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的前提下，國內(nèi)外的社會資金不敢冒風(fēng)險進(jìn)入該領(lǐng)域。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中，只能被迫依賴各級政府財政資金及銀行信貸資金等間接融資方式，無法充分利用直接融資工具來滿足自身發(fā)展所需的資金，難以提高生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的社會資源配置效率。這樣就造成生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中項目資金不足，生態(tài)質(zhì)量改善的進(jìn)展緩慢，同時也限制了相關(guān)科技和資本的市場拓展，極大降低了社會資金的配置效率。這是制約我國生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的主要因素之一。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)城鎮(zhèn)化積極性不高

對于目前的金融機(jī)構(gòu)層次，我國已形成了由國有和股份制商業(yè)銀行、政策性銀行，以及其他形式的非銀行金融機(jī)構(gòu)組成的多層次金融市場，但總體而言，整個金融體系與金融市場仍處于低級階段，不盡完善，缺乏有機(jī)的競爭互補(bǔ)機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的生態(tài)化思維模式存在著高投入、低經(jīng)濟(jì)效益等特征，這和金融機(jī)構(gòu)盈利為目標(biāo)的理念不符，導(dǎo)致大家對生態(tài)城鎮(zhèn)化的支持力度不夠，很難對生態(tài)城鎮(zhèn)化項目提供充足的金融支持。

（三）生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金配置失衡

當(dāng)前，大城市集中了過多的金融資源，而中小城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)在不同規(guī)模城市的發(fā)展中存在著不均衡的狀況。如，大城市、大企業(yè)、大項目獲得大量的信貸資金，甚至獲得重復(fù)投入，大大降低了資金配置的效益；而中小型項目無法獲得資金的青睞，融資需求很難得到滿足。這不符合生態(tài)城鎮(zhèn)化過程中可持續(xù)、和諧發(fā)展的要求。

二、國外生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系探討

金融在經(jīng)濟(jì)的核心地位是無可替代的，在國外的城市化過程中，都少不了金融支持的影子。從各國城市化發(fā)展過程來看，城市化與金融發(fā)展相互支持、相互依托。國外城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，給了我們很多的樣板。各國政府在城市化建設(shè)中采取的各項措施就包括充分發(fā)揮金融支持的效用，推動城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)城市化進(jìn)程。典型的如美國、日本、波蘭等國家。

在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，結(jié)合稅收、金融創(chuàng)新和收費政策，形成較為完善的金融支持機(jī)制，對生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了充分的資金保障。如通過綠色稅收，環(huán)境保險為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用提供了方向性的指引。在日本，政府鼓勵民間投資，通過多種形式引導(dǎo)資金投向，共同為城鎮(zhèn)化建設(shè)通過資金支持。在波蘭，政府建立健全了生態(tài)投融資機(jī)制，設(shè)立環(huán)保銀行支持生態(tài)建設(shè)，同時對生態(tài)環(huán)保項目發(fā)行優(yōu)惠性、靈活性公債。

國外城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，關(guān)鍵在于有效采取了多樣化的融資方式，結(jié)合多種金融支持工具，充分發(fā)揮了金融支持生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化、多來源、多渠道的特點，保障了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資金有效供給。國際經(jīng)驗同時也表明，合理有序的城鎮(zhèn)化是政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的成果。城鎮(zhèn)化生態(tài)文明水平比較高的國家，一方面，政府主導(dǎo)宏觀調(diào)控，發(fā)揮了“有形之手”的應(yīng)盡之責(zé)；另一方面，市場機(jī)制在有效引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資源配置，資本流動。

三、構(gòu)建我國生態(tài)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新型金融支持體系

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

在政府層面，對生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本達(dá)成了共識。提出了以人為本的和諧、協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各級政府應(yīng)做好各項政策的實施落實，提高相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的參與積極性。在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于金融結(jié)構(gòu)的支持，政府應(yīng)給與政策扶持、引導(dǎo)。事前防范、事中控制、事后激勵等手段加大金融體系對生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，同時保證金融支持機(jī)制的完善與穩(wěn)定。

（二）鼓勵金融創(chuàng)新，健全多元化的投融資體系

為改變當(dāng)前生態(tài)城鎮(zhèn)化資金來源的單一化，填補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大額資金缺口，金融領(lǐng)域應(yīng)鼓勵創(chuàng)新，加快步伐健全多元化的生態(tài)城鎮(zhèn)化投融資體系。在繼續(xù)發(fā)揮財政資金與政策性銀行信貸資金支持作用的同時，應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行加大貸款幅度，并通過發(fā)行股票或債券的方式增加多樣化的投融資渠道。此外，還應(yīng)充分挖掘民間資本，支持鼓勵民間資本通過私募方式支持生態(tài)環(huán)保項目。進(jìn)而形成生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不同層次建設(shè)項目融合政府、銀行、民間資本等多元化的投融資模式，加快生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）建立生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目保險機(jī)制

生態(tài)環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)，注定短期經(jīng)濟(jì)效益不高，生態(tài)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的風(fēng)險對保險體系提出了新的要求。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨著開發(fā)風(fēng)險、期限風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，為了適應(yīng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目自身發(fā)展的需要，金融保險領(lǐng)域在機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品上也應(yīng)適應(yīng)生態(tài)城鎮(zhèn)化的特點，鼓勵保險創(chuàng)新，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障，促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。

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