行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析特點(diǎn)研究

張海峰

【摘 要】行政事業(yè)單位具有一定的社會(huì)公益性，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的重要機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，因而涉及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)沒有或者很少，所以，我國(guó)行政事業(yè)單位很少會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。但是，隨著行政事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展，財(cái)務(wù)分析問題逐漸凸現(xiàn)，其實(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容不光有預(yù)算管理，也有財(cái)務(wù)分析，二者都是行政事業(yè)單位改善內(nèi)部管理，提升服務(wù)效率的重要手段，筆者擬對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析特點(diǎn)就行研究，希望對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)分析；不足，措施

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析概述

我國(guó)行政事業(yè)單位目前執(zhí)行的是《行政單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。行政事業(yè)單位由于其社會(huì)公益屬性，其資金主要來源于財(cái)政撥款，該撥款也并不以獲取收益為目的，即使有收入，行政事業(yè)單位也不能支配，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的管理，強(qiáng)調(diào)收支兩條線。

行政事業(yè)單位逐漸建立了比較完備的財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，以此為契機(jī)，相關(guān)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、分析方法也已經(jīng)比較完善。不過，相較于企業(yè)的財(cái)務(wù)分析，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的應(yīng)用還很薄弱。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的必要性

是深化改革的需要。行政事業(yè)如何提高服務(wù)效率，提高服務(wù)能力，是我國(guó)深化改革的目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析是深化管理、服務(wù)于行政事業(yè)單位深化改革的需要。有效的財(cái)務(wù)分析工作，包含單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的全過程，不僅能指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關(guān)者做出正確的決策，還能加速改革進(jìn)程。

1.財(cái)務(wù)分析首先能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行匯集與整理，以備管理之需

財(cái)務(wù)分析需要大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，作為財(cái)務(wù)分析的前期工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)分析的內(nèi)容眾多，主要有：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)收支狀況；預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況；資金運(yùn)行情況；資產(chǎn)管理情況；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況等。鑒于此，在正式的財(cái)務(wù)分析工作之前，需要做大量的涉及各個(gè)方面的前期工作。財(cái)務(wù)人員需要搜集、查閱、整理、分析各類資料和整理各種數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員能夠在此過程中積累多角度、全面的數(shù)據(jù)資源。這些為財(cái)務(wù)分析準(zhǔn)備的資料，客觀上也為行政事業(yè)單位的管理者提供了充足的基礎(chǔ)資料。

2.財(cái)務(wù)分析是一個(gè)科學(xué)完整的系統(tǒng)，其結(jié)果的合理運(yùn)用能夠保證管理者決策的公正性、客觀性

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量與定性相結(jié)合的分析方法?？茖W(xué)的分析方法能形成一個(gè)科學(xué)完整的系統(tǒng)，能夠在客觀上合理保證行政事業(yè)單位的管理者在做出決策時(shí)的公正性與客觀性。事業(yè)單位的管理者能夠?qū)@些數(shù)據(jù)和分析結(jié)果進(jìn)行正確把握，可以對(duì)事業(yè)單位的未來發(fā)展和戰(zhàn)略做出正確的決策。

三、行政單位財(cái)務(wù)分析的當(dāng)前現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)分析不夠重視

我國(guó)行政事業(yè)單位的管理者普遍對(duì)財(cái)務(wù)核算和預(yù)算比較重視，因?yàn)樨?cái)務(wù)核算關(guān)系到主管部門的考核和賬目清晰，預(yù)算關(guān)系到撥款時(shí)間和金額，而對(duì)不關(guān)似乎無關(guān)痛癢的財(cái)務(wù)分析工作相對(duì)忽略。因而，相較于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理，財(cái)務(wù)分析工作幾乎沒有。

2.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)有待完善

目前，行政事業(yè)單位的主要指標(biāo)尚未如企業(yè)那樣形成體系，還有待完善，分別闡述如下：

（1）行政單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要有：

①支出增長(zhǎng)率，主要衡量行政單位支出增長(zhǎng)水平，計(jì)算公式為：

支出增長(zhǎng)率=（本期支出總數(shù)÷上期支出總數(shù)-1）×100%

②人均開支，衡量行政單位人均年消耗經(jīng)費(fèi)水平。

人均開支=本期支出總額÷本期工資目平均人數(shù)

③專項(xiàng)支出占總支出比重，衡量行政單位支出結(jié)構(gòu)。

專項(xiàng)支出占總支出比重=本期專項(xiàng)支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

④人員支出占總支出，比重衡量行政單位支出結(jié)構(gòu)。

人員支出占總支出比重=（基本工資+補(bǔ)助工資+其它工資+職工福利費(fèi)+社會(huì)保障費(fèi)）÷本期支出總數(shù)×100%

⑤人車比重，衡量行政單位小汽車占有情況。

人車比重=期末工資目人數(shù)÷期末小汽車實(shí)有數(shù)∶1。

如上述僅僅是一些支出增長(zhǎng)比、支出結(jié)構(gòu)比，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)含金量比較低，對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言意義也不大。

（2）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要有：

①經(jīng)費(fèi)自給率

經(jīng)費(fèi)自給率=（事業(yè)收入+經(jīng)營(yíng)收入+附屬單位上繳收入+其它收入）÷（事業(yè)支出+經(jīng)營(yíng)支出）×100%

經(jīng)費(fèi)自給率主要用于對(duì)行政事業(yè)單位的收入能力以及收入滿足事業(yè)單位經(jīng)常性支出能力的程度予以反映。

②人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率

人員支出比率=（基本工資+補(bǔ)助工資+其它工資+職工福利費(fèi)+社會(huì)保障費(fèi)+助學(xué)金）÷事業(yè)支出數(shù)×100%

公用支出比率=（公務(wù)費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+設(shè)備購(gòu)置費(fèi)+修繕費(fèi)+其它費(fèi)用）÷事業(yè)支出×100%

人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率主要用于對(duì)行政事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)情況予以反映。

③資產(chǎn)負(fù)債率

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%

資產(chǎn)負(fù)債率主要用于對(duì)行政事業(yè)單位債權(quán)人資金的安全保障程度，以及行政事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展能力的反映。

當(dāng)然，對(duì)于不同類型的事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)所體現(xiàn)的作用也不盡相同，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位而言，由于其完全不具有盈利性，因此財(cái)務(wù)分析的重點(diǎn)是預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和事業(yè)單位的支出是否合理、是否符合預(yù)算等。對(duì)于差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位而言，資產(chǎn)負(fù)債率和經(jīng)費(fèi)自給率的財(cái)務(wù)分析作用要更強(qiáng)些；不過截止目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)尚未根據(jù)事業(yè)單位的具體類型而有所側(cè)重和分類。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表不能反映實(shí)際

以收付實(shí)現(xiàn)制核算的行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表，無法反映會(huì)計(jì)期間內(nèi)應(yīng)收未收和應(yīng)付未付的項(xiàng)目，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)失真。這是基于相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則所規(guī)定的收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)量模式的決定的，目前尚無法改變。

四、我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)如何做好財(cái)務(wù)分析工作

1.加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新財(cái)政體制的學(xué)習(xí)

我國(guó)除了陸續(xù)頒布了行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則等制度、還推行了新的財(cái)政管理體制，基本上建立了以政府采購(gòu)為主體的國(guó)庫(kù)集中收付管理制度。新體制的推行提高了行政事業(yè)單位財(cái)政管理的透明度，強(qiáng)化了財(cái)政資金的審批管理力度。所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)新制度、新準(zhǔn)則、新內(nèi)控，甚至加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理和管理會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)，理順財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)核算間的辯證關(guān)系，使財(cái)務(wù)分析工作更加游刃有余。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析制度建設(shè)，形成財(cái)務(wù)分析例會(huì)，培育財(cái)務(wù)分析人才

以“法制”代替“人治”，加強(qiáng)制度建設(shè)，讓財(cái)務(wù)分析有法可依，從制度建設(shè)上把財(cái)務(wù)分析變成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的延伸，即財(cái)務(wù)管理工作的最后一個(gè)工作環(huán)節(jié)，每月、每季度、每年都要有單位領(lǐng)導(dǎo)和所有中層甚至全體職工參加的財(cái)務(wù)分析例會(huì)，用財(cái)務(wù)分析的結(jié)果引導(dǎo)各部門經(jīng)費(fèi)的走向，形成人人重視財(cái)務(wù)管理，人人關(guān)心財(cái)務(wù)分析工作。

3.注意對(duì)各種財(cái)務(wù)分析方法的使用

行政事業(yè)單位在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，要注意各種分析方法的合理使用。既要有定性分析法，也要有定量分析法。定性分析法一般是對(duì)定量分析法的補(bǔ)充。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，可以以定量分析法為主、定性分析法為輔，并利用絕對(duì)值與相對(duì)值指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，行政事業(yè)單位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差額分析法等。其中比率分析法是運(yùn)用最為頻繁的一種方法，它一般是將企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)際收支數(shù)據(jù)與企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)（預(yù)算指標(biāo)）或者上一時(shí)期內(nèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析各數(shù)據(jù)的增減對(duì)比情況，及時(shí)找出造成差異的原因，并對(duì)今后的管理加以修定和指導(dǎo)。在比率分析法使用過程中，還可以加入一定的圖形圖表，從而更加簡(jiǎn)單直觀的反映出各數(shù)據(jù)間的差異和變動(dòng)趨勢(shì)。

4.借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析理論研究學(xué)習(xí)，構(gòu)建財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系

要向企業(yè)學(xué)習(xí)，要多參加大學(xué)、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等組織的財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)，相關(guān)財(cái)政管理部門應(yīng)組織部分財(cái)務(wù)理論與管理的專業(yè)人士針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作，進(jìn)行深入研究，建立一套適合在我國(guó)國(guó)情的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)當(dāng)下的財(cái)務(wù)分析工作進(jìn)行較為客觀和專業(yè)的指導(dǎo)，以滿足不同類型行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的需要。

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