淺談高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的體制和運(yùn)行機(jī)制

官皓

【摘 要】隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等教育越來(lái)越普及，辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，需要充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)為高校健康、良好的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，為此各大高校都通過(guò)多元化的方式和手段進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌集，教育基金會(huì)就是其中重要方式之一。當(dāng)前，我國(guó)的高校教育基金會(huì)還處于初級(jí)發(fā)展階段，在幫助高校發(fā)展上取得了一些成就，但是也暴露出來(lái)一些問(wèn)題，特別是在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題對(duì)其發(fā)展影響巨大。本文就高校教育基金會(huì)的性質(zhì)和功能進(jìn)行了簡(jiǎn)述，并分析了高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，最后就完善高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的體制和運(yùn)行機(jī)制提出了一些參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校教育基金會(huì)；財(cái)務(wù)管理；體制；運(yùn)行機(jī)制；簡(jiǎn)述；現(xiàn)狀；建議

教育對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大的作用，加強(qiáng)教育的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。高校教育基金會(huì)是為了促進(jìn)高等教育的發(fā)展、為高校募集更多的發(fā)展資金，而由高校依據(jù)相關(guān)法律成立的非營(yíng)利性民間組織。我國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展開(kāi)始于1994年成立的清華大學(xué)教育基金會(huì)，經(jīng)過(guò)20多年的探索，已經(jīng)取得了一些成就，高校教育基金會(huì)的數(shù)目已近500家，但是我國(guó)高校教育基金會(huì)仍處于初級(jí)的發(fā)展階段，還存在很多問(wèn)題與不足，因此，如何更好地對(duì)其進(jìn)行管理，提高運(yùn)作的能力，是目前我們急需重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。

一、高校教育基金會(huì)的性質(zhì)和功能

1.高校教育基金會(huì)的性質(zhì)

高校教育基金會(huì)是一個(gè)特殊的、具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，由高校依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》而成立，社會(huì)各界向其捐贈(zèng)發(fā)展資金，主要包括政府的專項(xiàng)撥款、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)等，并在合法的資金運(yùn)作下，使資本可以保值增值，同時(shí)吸引更多的后續(xù)社會(huì)捐助，用以開(kāi)展與高校教育發(fā)展相關(guān)的學(xué)術(shù)及教學(xué)研究、改善教學(xué)設(shè)備、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的教師和學(xué)生、資助貧困生等活動(dòng)，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

高校教育基金會(huì)不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，只為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，具有公益性和社會(huì)性，而且它為高校發(fā)展拓展資源，具有實(shí)用性。同時(shí)，其資產(chǎn)規(guī)模、捐贈(zèng)收入、資助金額等都存在著個(gè)體差異性。

2.高校教育基金會(huì)的功能

高校教育基金會(huì)主要包括三大功能：一是通過(guò)募集資金，為高校更好地建設(shè)與發(fā)展提供資金保障，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量及其綜合實(shí)力，擴(kuò)大其社會(huì)影響力；二是按照相關(guān)的規(guī)章制度使用捐贈(zèng)的資金，充分發(fā)揮其獎(jiǎng)勵(lì)與資助功能，使教師可以更好地開(kāi)展教育教學(xué)與科研活動(dòng)，學(xué)生可以更專心地進(jìn)行學(xué)習(xí)和發(fā)展；三是在專業(yè)的理財(cái)投資的運(yùn)作下，使捐贈(zèng)資金可以更好地保值增值，從而為高校教育基金會(huì)的發(fā)展吸引更多的后續(xù)捐助資金，充分發(fā)揮資本的價(jià)值，更好地為高校的發(fā)展服務(wù)。

二、高校教育基金財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.管理體制還不夠健全，自主權(quán)不高

高校教育基金會(huì)的管理模式很多，當(dāng)前我國(guó)以行政管理的模式為主，雖然高校教育基金會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的法人，但在實(shí)際上它只是一個(gè)由高校來(lái)管理的職能部門，基金會(huì)的理事長(zhǎng)一般由高校的黨委書記或者主管的副校長(zhǎng)兼任，基金會(huì)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也由高校財(cái)務(wù)處的相關(guān)人員兼任，其他工作人員由校友會(huì)的辦公人員兼職，在高校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理下開(kāi)展工作，這使得高校教育基金會(huì)的管理職能模糊，相關(guān)職權(quán)劃分不夠清晰，自主權(quán)不夠高，致使基金會(huì)管理不夠規(guī)范，工作效率低下，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)的發(fā)展需求。

2.基金會(huì)資金運(yùn)行機(jī)制不夠健全，資金增值不高

高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理其中的一個(gè)職能就是要保證和促進(jìn)基金會(huì)的捐贈(zèng)資金得到保值增值。但是就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)高校教育基金會(huì)更重視資金的募集籌措，對(duì)基金會(huì)資金運(yùn)行的重視程度還不夠高，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制也不夠健全，方式單一。除了清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等一些較為成熟的高?；饡?huì)聘請(qǐng)了專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金的運(yùn)行管理外，其他大多數(shù)高校都只是將捐贈(zèng)資金存入銀行獲取利息，沒(méi)有真正意義地進(jìn)行投資增值，資金運(yùn)行的收益很低。

3.會(huì)計(jì)核算體系還不夠完善

會(huì)計(jì)核算包括了記賬、算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)工作，反映了會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)行情況。原則上，高校教育基金會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，應(yīng)該配備完善的會(huì)計(jì)核算體系，但實(shí)際上，由于我國(guó)大部分的高校教育基金會(huì)都只是附屬于高校的職能部門，其辦公場(chǎng)所、設(shè)備、人員等都與高校行政管理部門共通，其產(chǎn)生的費(fèi)用也就無(wú)法真正進(jìn)行單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算，這就使得高校教育基金會(huì)的會(huì)計(jì)核算體系不完善，會(huì)計(jì)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、完整性、有效性。

三、完善高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的體制和運(yùn)行機(jī)制的建議

1.改進(jìn)管理模式，健全財(cái)務(wù)管理體制

健全完善的財(cái)務(wù)制度是高?；饡?huì)良好運(yùn)行的保障。因此，為了我國(guó)高校教育基金會(huì)更好的發(fā)展，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變其管理模式，改變其當(dāng)前的依附狀態(tài)，配備專人進(jìn)行基金會(huì)的管理工作，增強(qiáng)其自主性，使其更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和需求。同時(shí)，還要健全財(cái)務(wù)管理體系，加快完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)審計(jì)、內(nèi)控、監(jiān)督等機(jī)制的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理的水平，保證基金會(huì)可以更安全、高效地運(yùn)行與發(fā)展。

2.加強(qiáng)資金運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基金保值增值

為了更好地促進(jìn)高校健康發(fā)展，高校教育基金會(huì)需要開(kāi)拓渠道廣泛募集資金，除此之外，對(duì)資金進(jìn)行有效的理財(cái)投資也是保證基金來(lái)源的有效方式之一。因此，應(yīng)該加強(qiáng)資金運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，成立專業(yè)的資金投資部門，將資金的投資理財(cái)管理交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行打理，增加資金投資的安全性、高效性。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保證其工作規(guī)范性及科學(xué)合理性，從而促進(jìn)基金可以有效地實(shí)現(xiàn)保值增值。

3.完善會(huì)計(jì)核算體系

作為一個(gè)具有特殊性的獨(dú)立法人團(tuán)體，高校教育基金會(huì)所使用的會(huì)計(jì)制度與高校財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度存在一定的差別。因此，應(yīng)該建立和完善獨(dú)立會(huì)計(jì)核算體系，以適應(yīng)其自身的特點(diǎn)。高校教育基金會(huì)應(yīng)該參照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定來(lái)制定會(huì)計(jì)核算制度，明確其會(huì)計(jì)成本核算的范圍，與高校財(cái)務(wù)進(jìn)行清晰的劃分，合理控制收支，使其會(huì)計(jì)成本信息更真實(shí)、有效地反映基金會(huì)的運(yùn)行情況。

4.建立信息披露制度，加強(qiáng)監(jiān)督

為了加強(qiáng)高校教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理，保證其財(cái)務(wù)信息真實(shí)、合理，必須加強(qiáng)監(jiān)督，加快建立健全信息披露制度。高校教育基金會(huì)具有公益性質(zhì)，其資本運(yùn)作及財(cái)務(wù)報(bào)表等信息都不具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，不屬于機(jī)密。因此，可以也應(yīng)該向公眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，這樣既可以增加財(cái)務(wù)信息的透明度，讓社會(huì)了解其運(yùn)行情況，從而樹立起公正、可靠的社會(huì)形象，獲得更多的社會(huì)信任，吸引更多的個(gè)人和團(tuán)體捐贈(zèng)，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高校教育基金會(huì)的發(fā)展越來(lái)越迅速，為了保證其更健康、良好的發(fā)展，必須加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理，因此，必須改進(jìn)高校教育基金會(huì)的管理模式，增強(qiáng)其自主管理。而且還要健全財(cái)務(wù)管理體制和資金運(yùn)行機(jī)制，完善會(huì)計(jì)核算體制，并通過(guò)建立信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，從而促使高校教育基金會(huì)更科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。

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