國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制探析

何敏

【摘 要】國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)整體中占有十分重要的地位，其財務(wù)總監(jiān)也有著相當(dāng)重要的職責(zé)，同時也有著極大的權(quán)利。在對于財務(wù)總監(jiān)的管理中，國有企業(yè)探索出了委派制這一制度。在取得一定成果的同時在財務(wù)總監(jiān)的選派制度及其職責(zé)，以及對于財務(wù)總監(jiān)的約束和激勵制度方面存在著不足。這些都需要國家資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的財務(wù)總監(jiān)委派制的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，做出針對性的改進(jìn)措施，以使得這一制度的優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮和施展。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；財務(wù)總監(jiān)；委派制

一、引言

國有企業(yè)的資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的管理水平和職業(yè)道德關(guān)系著國家資產(chǎn)的安全。國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的委派制是由國家資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)直接向國有企業(yè)派出財務(wù)人員，且該財務(wù)人員與國有企業(yè)并未有直接或間接的利益關(guān)系。委派制在一定程度上解決了國有企業(yè)財務(wù)管理混亂、財務(wù)人員會同企業(yè)高層竊取國家資產(chǎn)等一系列的問題。但由于其在我國的發(fā)展歷程還較為短暫，在實踐中還存在諸多的不足，這些都是亟需改進(jìn)的。

二、國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制的現(xiàn)狀分析

1.財務(wù)總監(jiān)的選拔與委派制度存在缺陷

選派工作是否科學(xué)合理直接決定了財務(wù)總監(jiān)委派制的成敗。因為所選派的財務(wù)總監(jiān)的工作能力和職業(yè)道德，將直接決定其在該國企的工作勝任能力與財務(wù)監(jiān)管水平。然而在我國現(xiàn)在的財務(wù)總監(jiān)選派制度下，財務(wù)總監(jiān)的來源主要有兩個方面：一是從其他國有企業(yè)的相關(guān)職位上直接調(diào)任的員工；二是直接從政府工作人員中選派的。

這兩種主要的選派制度雖然都簡單易行，但是也都存在著各自的問題。對于從其他企業(yè)直接調(diào)任的工作人員來說，其自身可能已具備了作為財務(wù)總監(jiān)的基本工作能力，但是由于工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，其原來的工作內(nèi)容與新的工作內(nèi)容有較大不同，且其知識的儲備不一定能滿足新工作的要求。因此需要更多的適應(yīng)時間來增加知識儲備和工作經(jīng)驗。對于從政府工作人員中直接選派這一方式來說，由于政府工作人員的原工作內(nèi)容同新任職的國有企業(yè)的財務(wù)工作相比有著根本的不同，這就使得他們在進(jìn)行管理時很容易將行政工作中的思想運(yùn)用到管理的過程中，從而干擾國有企業(yè)正常的財務(wù)管理工作。

這是我國國有企業(yè)委派制存在的最為突出的問題，這是直接制約委派制發(fā)揮其優(yōu)勢的最為重要的原因。

2.財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)范圍難以明確

財務(wù)總監(jiān)職責(zé)范圍的明確對于任何企業(yè)來說都是財務(wù)管理工作能夠穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，對于國有企業(yè)委派制的財務(wù)總監(jiān)來說更是如此。國有企業(yè)委派制下的財務(wù)總監(jiān)是獨立于該國有企業(yè)的，受國家資產(chǎn)管理部門直接管理的人員。但是財務(wù)總監(jiān)又是在國有企業(yè)中工作，其工作的方方面面都和國有企業(yè)有著密不可分的關(guān)系。因此，財務(wù)總監(jiān)又不可能完全的獨立于國有企業(yè)開展工作。

然而，國家資產(chǎn)管理部門對于向國有企業(yè)派出的財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)范圍并沒有十分明確的規(guī)定，這就使得財務(wù)總監(jiān)對自己的工作職責(zé)不能夠清晰準(zhǔn)確的把握，會給財務(wù)總監(jiān)和國有企業(yè)雙方在開展工作時帶來極大的不便。對財務(wù)總監(jiān)職責(zé)范圍做出十分明確的規(guī)定是財務(wù)總監(jiān)順利開展工作的基礎(chǔ)，但這正是我國委派制最為薄弱的環(huán)節(jié)。一方面是因為我國的管理部門對于這一部分尚未給予足夠的重視，未能出臺財務(wù)總監(jiān)具體的職責(zé)范圍；另一方面也是因為這一制度在執(zhí)行的過程中存在的諸多的阻力，使得財務(wù)總監(jiān)在受控于上級部門時也受控于所任職的國有企業(yè)。

3.對財務(wù)總監(jiān)的約束和激勵機(jī)制尚未完善

對于財務(wù)總監(jiān)在其任職的國有企業(yè)開展財務(wù)工作的成果及工作效率的評價是衡量委派制是否可行的另一重要指標(biāo)。財務(wù)總監(jiān)在國有企業(yè)工作時，由于其并不直接受控于所服務(wù)的企業(yè)，因此其在工作的過程中存在著極大的自主操作空間。這就給委派制的財務(wù)總監(jiān)利用職務(wù)之便謀取利益提供了更大的可乘之機(jī)。此外，財務(wù)總監(jiān)工作的獨立性也使得其工作水平的評價與激勵缺乏一定的可操作性。

例如，云南某政府部門向某煙廠委派一名工作水平極高的財務(wù)總監(jiān)。在面對煙廠大量的現(xiàn)金流入流出以及其他管理高層的誘惑時，該財務(wù)總監(jiān)伙同其他高層，通過各種財務(wù)手段持續(xù)竊取國家資產(chǎn)近5年才被發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不在少數(shù)，一方面是因為國家資產(chǎn)管理部門對于財務(wù)總監(jiān)的約束能力不足，給其留下了機(jī)會；另一方面也是因為對于財務(wù)總監(jiān)的激勵程度不夠，其獲得的報酬難以滿足其付出的工作努力。

大多數(shù)國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度較為薄弱，其本身的工作中就存在的諸多的漏洞。在面對一個相對獨立的財務(wù)總監(jiān)時，國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度更難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。并且針對于委派制財務(wù)總監(jiān)的約束和激勵機(jī)制也處于起步階段，對于財務(wù)總監(jiān)也難以起到作用。

三、國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制的優(yōu)化措施

1.建立市場導(dǎo)向的財務(wù)總監(jiān)選派制度

面對現(xiàn)有的財務(wù)總監(jiān)難以滿足管理需要的現(xiàn)狀，國有資產(chǎn)管理部門需要引入市場這一機(jī)制，從市場中選拔出適合委派的財務(wù)總監(jiān)進(jìn)入國有企業(yè)進(jìn)行管理工作。這是對于現(xiàn)有委派制的重大突破。

我國的人才市場中遠(yuǎn)不缺乏工作能力和職業(yè)道德兼?zhèn)涞膬?yōu)秀財務(wù)人員，其各方面能力相比于政府工作人員和國有企業(yè)的基層管理人員都有很大的優(yōu)勢。在我國政府建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時代前沿，市場經(jīng)濟(jì)不能僅僅的拘泥于流通的商品部門，還應(yīng)適用于人才市場，這才是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。在向國有企業(yè)委派財務(wù)管理人員時，不應(yīng)當(dāng)將眼光局限于國有企業(yè)和政府部門，而是應(yīng)該放眼于整個人才市場。

市場中的財務(wù)管理人才是推進(jìn)我國國有企業(yè)財務(wù)管理水平和內(nèi)部控制制度不斷健全的重要動力。這在我國一些國有企業(yè)中已經(jīng)開始應(yīng)用并且對于國有企業(yè)財務(wù)管理水平的進(jìn)步起到了極大的促進(jìn)作用。深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局公開選聘市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的事例 就足以說明以市場為導(dǎo)向的財務(wù)管理人才選拔與委派制度在國有企業(yè)中是可行的并且是值得推廣的。這應(yīng)當(dāng)成為我國國有資產(chǎn)管理部門下一步人才選拔的重點方向。

2.明晰財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)范圍

在向國有企業(yè)委派出合格的財務(wù)總監(jiān)人員后，還應(yīng)當(dāng)明晰財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)范圍，這是財務(wù)總監(jiān)順利開展工作的依據(jù)，也是財務(wù)總監(jiān)在國有企業(yè)立足的根本。

明晰的職責(zé)范圍一方面能夠?qū)τ谪攧?wù)總監(jiān)在國有企業(yè)的工作做出指導(dǎo)。具體的范圍應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)總監(jiān)定期向其管理部門述職，對于國有企業(yè)工作中出現(xiàn)的關(guān)于財務(wù)方面的問題都要如實的匯報，不得有所隱瞞。財務(wù)監(jiān)管與述職上報是財務(wù)總監(jiān)最為基本的要求，同時也是降低國有資產(chǎn)管理部門同國有企業(yè)之間財務(wù)信息不對稱的重要方式。此外，財務(wù)總監(jiān)還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行作為一個財務(wù)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，幫助提高國有企業(yè)的財務(wù)管理水平，健全財務(wù)管理制度以及內(nèi)部控制制度。

另一方面，明晰的職責(zé)范圍能夠有助于財務(wù)總監(jiān)順利地開展工作。由于國有企業(yè)委派制的財務(wù)總監(jiān)并不直接受控于國有企業(yè)，且其工作帶有一定的監(jiān)督性質(zhì)，因此其在工作中難免會受到來自國有企業(yè)的各方面阻力。此時，由上級部門制定的職責(zé)范圍就會成為財務(wù)總監(jiān)開展工作的重要依據(jù)，對于不給予配合的國有企業(yè)的工作人員也會受制于該制度。

3.完善約束和激勵并重的財務(wù)總監(jiān)評價機(jī)制

在委派制下給予財務(wù)總監(jiān)一定權(quán)力的同時，還應(yīng)制定與權(quán)力相對應(yīng)的制約機(jī)制，這是對于財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督和約束。由于財務(wù)總監(jiān)是相對獨立于國有企業(yè)，并且由于其管理機(jī)關(guān)對其的日常工作也難以進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，因此就需要出臺有效的約束機(jī)制，對于處于更大自由狀態(tài)的財務(wù)總監(jiān)的工作進(jìn)行約束：一是對于財務(wù)總監(jiān)約束制度的建立與細(xì)化；二是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對財務(wù)總監(jiān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。這樣從制度和監(jiān)督兩方面入手，將財務(wù)總監(jiān)的工作納入約束監(jiān)管機(jī)制之下，使其受到監(jiān)督和制約。

此外，對于財務(wù)總監(jiān)的工作還應(yīng)建立相應(yīng)的考核評價和激勵制度。定期對財務(wù)總監(jiān)的工作成果進(jìn)行考核評價，是督促其提高工作責(zé)任感，提高工作水平的重要方式。同時，對于考核優(yōu)秀的財務(wù)總監(jiān)要進(jìn)行適度的獎勵，這是提高財務(wù)總監(jiān)工作積極性的另一重要方式。只有將評價和激勵結(jié)合起來，才能激發(fā)財務(wù)總監(jiān)的工作熱情，使其充分發(fā)揮工作潛能，并使之獲得與其付出的努力相對稱的報酬。由此促進(jìn)財務(wù)總監(jiān)工作的良性循環(huán)，進(jìn)而將國有企業(yè)的財務(wù)管理推向一個更高的水平。

四、結(jié)語

國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制是我國提高國有企業(yè)財務(wù)管理水平的一大重要探索，在此基礎(chǔ)上針對目前存在的不足進(jìn)行改進(jìn)，從而使該制度在我國國有企業(yè)財務(wù)管理工作中更趨合理性，科學(xué)性，使之更好的服務(wù)于我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉銀國；焦?。欢『鐒?國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制有效性分析[J].財會通訊， 2015，08：53-55.

[2]王發(fā)文.國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)委派制優(yōu)化研究[J].企業(yè)改革與管理，2015，09：95.